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国家发展和改革委员会、财政部


国家发展和改革委员会、财政部

令

第26号

　　为解决化肥常年生产、季节使用的矛盾，促进化肥企业均衡生产，满足用肥旺季农业生产需要，国家建立淡季化肥储备制度，特制定《化肥淡季商业储备管理办法》，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会主任：马凯
　　　　　　　　　　　　　　　财政部部长：金人庆
　　　　　　　　　　　　　　　二00五年一月十二日


化肥淡季商业储备管理办法



第一章　总　则

　　第一条　为规范化肥经营企业做好淡季商业储备（以下简称“淡储”）工作，缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾，保障春耕用肥供应，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于参与化肥淡储工作的委托单位、承储企业及其他相关单位。

　　化肥淡储委托单位指负责确定化肥淡储承储企业并与承储企业签订承储协议的国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）（经济贸易司）、财政部（经济建设司）。

　　化肥淡储承储企业指申请承担化肥淡季商业储备任务并被确认，与化肥淡储委托单位签订承储协议的企业。

　　第三条　化肥淡储遵循企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏的原则。

第二章　化肥淡储管理

　　第四条　发展改革委、财政部负责化肥淡储管理工作。

　　发展改革委会同财政部确定化肥淡储区域、品种及数量，承储企业原则上通过招标方式确定。

　　第五条　化肥淡储期限为六个月，一般为当年10月至次年3月。委托单位可依照用肥季节差异情况对部分区域淡储起止时间做适当调整。

第三章　化肥淡储规模及分布

　　第六条　化肥淡储年度总量不超过800万实物吨，原则上按农业生产区域用肥需求配置，主要安排尿素、磷酸二铵等高浓度化肥。

　　第七条　委托单位逐年确定化肥淡储区域数量及品种。承储企业可根据当地农业生产变化情况适当调整品种、数量，并报委托单位备案。

　　第八条　化肥淡储单个标的量一般不少于5万吨。

　　第九条　储备库点应位于粮棉主产区内，交通便利。

第四章　承储企业基本条件及确定

　　第十条　委托单位委托具备资质的社会中介机构通过招标确定化肥淡储承储企业。

　　第十一条　化肥淡储承储企业以流通企业为主，兼顾大型化肥生产企业。

　　第十二条　化肥淡储承储企业须具备以下基本条件：

　　（一）在中国境内具备合法化肥经营资格及独立承担民事责任的能力；

　　（二）注册资金原则上不低于3,000万元（人民币）；

　　（三）化肥流通企业近三年年均销售量30万吨以上、化肥生产企业拥有销售网络且近三年年均生产量40万吨以上，淡储区域内近三年年均销售量不少于淡储标的量；

　　（四）具有与化肥淡储规模和区域布局要求相适应的仓储能力；

　　（五）银行信誉优良；

　　（六）国家规定的其他条件。

第五章　淡储协议及责任

　　第十三条　化肥淡储承储协议由委托单位与承储企业签订，约定淡储化肥品种、数量等，明确双方的责任和义务。

　　第十四条　承储企业未按照协议要求进行储备或擅自更换储备品种、数量、地点，或未按要求上报化肥淡储购销存情况，委托单位取消其承储资格，扣减利息补贴。

　　第十五条　协议执行中出现纠纷，参照《合同法》有关规定处理。

第六章　承储企业责任

　　第十六条　化肥淡储和企业正常经营相结合，承储企业淡储期间在标的区域内累计调入量不少于近三年同期平均调入量与标的量之和、平均库存比近三年平均库存高出标的量的50%以上、调入化肥主要从化肥生产企业购进；同时，淡储期间化肥累计购进量或生产量应比近三年同期数量增加。

　　第十七条　承储企业在淡储期间按承储协议要求向标的区域及时调入淡储化肥，确保质量符合国家标准。

　　第十八条　化肥淡储到期后，承储企业应在标的区域内及时销售库存化肥。淡储化肥只限于满足农业生产需要，不得用于出口。

第七章　监督检查

　　第十九条　发展改革委、财政部要加强对承储企业完成化肥淡储任务情况的检查，并授权财政部驻地方财政监察专员办事处对淡储化肥储存情况按属地原则进行监督管理。

　　第二十条　建立化肥淡储月报制度，并实行台帐管理。化肥淡储工作开始后，承储企业在每月前10个工作日内按委托单位规定的台帐格式和时间要求逐月上报台帐数据，并编报《承储企业淡储期间化肥进销存月报表》（格式见附件一），同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。特殊情况下，承储企业须按委托单位要求不定期报告化肥淡储进销存情况。

　　第二十一条　财政部驻地方财政监察专员办事处对承储企业在标的区域化肥调入、销售和库存情况进行动态抽查核实，及时向财政部、发展改革委上报发现的问题。

　　第二十二条　发展改革委、财政部及财政部驻地方财政监察专员办事处确认承储企业存在弄虚作假问题，将取消其承储资格，不给予利息补贴，没收履约保证金。

第八章　财务管理

　　第二十三条　淡储化肥所需资金由银行提供。各银行在坚持信贷原则，保障资金安全的前提下，对承储企业给予贷款，承储企业按时还本付息。

　　第二十四条　淡储化肥由中央财政给予利息补贴。

　　淡储化肥贴息成本由委托单位参照国家规定的尿素中准出厂价或其他品种市场价格情况和合理运杂费用逐年确定。

　　承储企业达到本办法第十六条的规定，按标的量确认淡储数量，给予利息补贴；否则，视为未完成淡储任务，不给予利息补贴。

　　中央财政负担的贴息资金，按委托单位确认的贴息成本、淡储数量、淡储期限和半年期流动资金贷款基准利率计算，对承储企业包干。

　　化肥淡储到期后10个工作日内，承储企业根据化肥淡储情况编报化肥淡储业务报告并填制《承储企业化肥淡季商业储备利息补贴申报表》（格式见附件二），连同调入标的区域化肥的运输票证和标的区域内购进化肥票证、标的区域外经营化肥购货票证等有关票据资料，经财政部驻当地财政监察专员办事处审核后，上报财政部核拨利息。

　　中央企业化肥淡储利息补贴由中央财政直接拨付；其他企业由中央财政通过地方财政转拨，地方财政收到中央财政拨付的贴息资金后，在15个工作日内如数转拨到承储企业，不得拖延滞留或转移贴息资金，并接受财政部驻当地财政监察专员办事处的监督。

　　淡储化肥经营盈亏，由承储企业承担。

第九章　附　则

　　第二十五条　铁路交通等运输部门对淡储化肥运输应优先安排，保证运输。

　　第二十六条　地方发展改革委、财政等部门要协调相关部门支持承储企业做好淡储工作，并督促承储企业执行承储协议。

　　第二十七条　本办法自发布之日起实施。

　　第二十八条　本办法由发展改革委、财政部按职能分工分别负责解释。

　　第二十九条　国家另有规定的，从其规定。


　　附件一：承储企业淡储期间化肥进销存月报表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/zcfbl2005/W020050610501779230915.jpg
　　附件二：承储企业化肥淡季商业储备利息补贴申报表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/zcfbl2005/W020050610501779386906.jpg

新疆维吾尔自治区人民政府


新政发〔2004〕69号

关于印发《新疆维吾尔自治区村务公开办法》的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　现将《新疆维吾尔自治区村务公开办法》印发给你们,请各地各部门认真贯彻执行。
　　 二○○四年十月十四日


新疆维吾尔自治区村务公开办法

　　第一条　为规范和完善村务公开制度,保障农民群众的知情权,维护农民群众的根本利益,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》,结合自治区实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称村务公开是指村民委员会对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项,依照规定的程序、时间和形式如实公布,接受村民监督的民主管理制度。
　　第三条　乡、民族乡、镇的人民政府对村务公开工作给予指导、支持和帮助。
　　第四条　涉及下列村务的事项至少每半年公布一次:
　　(一)村年度财务收支情况及其审计结果;
　　(二)村民负担的税收及附加的收缴情况;
　　(三)宅基地的审批情况;
　　(四)计划生育工作中符合当年生育政策的育龄夫妇名单、奖励优待政策的落实、社会抚养费的收缴情况;
　　(五)退耕还林还草补贴的兑付情况;
　　(六)村民委员会成员的报酬。
　　第五条　村务公开的重点是财务公开,涉及下列村财务的项目至少每季度逐项逐笔公布一次:
(一)集体统一经营项目的收入和支出;
(二)各级人民政府和有关部门下拨的各种专项资金的数额及其使用情况;
　　(三)集体经济项目的承包、租赁、转让等费用的收缴情况;
　　(四)农民合作医疗费的收缴、补贴及其支付情况;
　　(五)享受误工补贴的人数、标准、数额;
　　(六)五保户供养标准及其落实情况;
　　(七)村办公经费的开支。
　　有集体财务往来的村,财务收支情况应每月公布一次。
　　第六条　涉及下列村务的事项应当及时公布:
　　(一)税费改革和农业税减免政策;
　　(二)村办经济、公益事业项目及其筹资投劳、招标投标、承包方案等“一事一议”事项;
　　(三)水电费的价格、用量和代收代缴情况;
　　(四)土地征用补偿及其分配情况;
　　(五)救灾救济、社会捐赠款物的数额及其发放情况;
　　(六)农村机动地和“四荒地”发包;
　　(七)村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果;
　　(八)种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况。
　　第七条　对村民普遍关心的其他事项,村民委员会应当及时予以公布。
　　属于村民小组办理的事项,村民委员会应参照本办法有关规定予以公开。
　　第八条　村民委员会应当在方便村民观看的地方,设立固定的村务公开栏,也可以通过民主听证会、广播、网络、“明白纸”等形式公开。
　　村民委员会应当通过召开会议、设立意见箱等形式,征求村民对村务公开的意见和建议。
　　村设立村务公开监督小组,其成员由三至七人组成,经村民会议或者村民代表会议推选产生,任期与村民委员会相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任监督小组成员。
　　村务公开监督小组监督村务公开制度的执行,其职责是:
　　(一)审查村务公开是否全面、真实、及时、科学、规范;
　　(二)征求和反映村民对村务公开的意见、建议;
　　(三)对村务公开中存在的问题,督促村民委员会及时作出答复或者进行整改;
　　(四)向村民会议或者村民代表会议汇报村务公开的监督情况。
　　村务公开监督小组依法履行监督职责,任何组织和个人不得阻挠、威胁或者打击报复。对不履行职责的成员,村民会议或者村民代表会议有权撤销其资格。
　　第九条　村民对村务公开行使下列权利:
(一)对公布的内容、时间、程序等有疑问的,可以要求村民委员会进行解释和答复;
　　(二)委托村务公开监督小组查阅本村有关财务帐目、凭证;
　　(三)向乡(镇)人民政府和有关部门反映村务公开中存在的问题,提出意见和建议。
　　第十条　村民委员会研究讨论涉及村务公开的事项时,应当有村务公开监督小组一至二名成员列席会议。
　　第十一条　村务公开的内容公布后,村民有疑问的,可以自公布之日起三十日内向村民委员会询问或者向村务公开监督小组投诉。村民委员会对村民询问的事项应当在十日内予以解释和答复;村务公开监督小组对村民反映的事项应当进行审查,对有遗漏或者不真实的,应当督促村民委员会限期重新公布。
　　第十二条　村民委员会应当对村务公开中形成的各种资料进行归档并妥善保管。
　　第十三条　对在村务公开工作中成绩显着的单位和个人,县(乡)党委、政府应当给予表彰奖励。
　　第十四条　村民对村民委员会及其成员违反本办法的行为,有权向乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府及其有关主管部门反映,有关政府机关应当负责调查核实。县级有关主管部门也可以将反映的问题转交乡(镇)人民政府调查处理。乡(镇)人民政府应当自接到县级有关主管部门转交或者村民直接反映的问题之日起十五个工作日内负责调查核实,对情况属实的,应当督促村民委员会予以改正。村民委员会应当将改正结果及时反馈给乡(镇)人民政府和村民。
　　村民对乡(镇)人民政府在规定的时间里就其反映的问题,未做处理或者对村民委员会的改正结果不满意的,可以向县级人民政府反映,县级人民政府应当责成乡(镇)人民政府限期办理;必要时,县级人民政府可以直接组织调查处理。
　　第十五条　建立村务公开责任追究制度。
　　村民会议或者村民代表会议对村务公开不及时、内容不全面、弄虚作假的或者不推行村务公开的村民委员会成员,应当提出批评并要求其限期改正;对拒不改正的,依法罢免负有主要责任的村民委员会成员职务。
　　乡(镇)人民政府对有前款行为的村民委员会成员,应当进行批评教育并责令其限期改正,发现对提意见的村民打击报复的,应当调查处理。