关于印发《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》的通知

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化工部


化工系统效能监察暂行规定
1992年3月6日，化工部

第一章 总则
第一条 为了加强和改善行政管理，提高行政效能，维护政令畅通，促使监察对象既廉政，又勤政，尽职尽责地工作，使化工行业效能监察工作法律化、规范化、制度化、根据《中华人民共和国行政监察条例》及有关规定，特制定本规定。
第二条 效能监察是监察部门对监察对象执行国家方针、政策、法律、法规和履行职责及其效果的监督、检查、奖惩、纠举活动，是监察工作为经济建设服务的有效途径，是扩大案件线索和发现管理弊端的重要渠道，是促进勤政建设和完善管理的重要手段。廉政监察与效能监察都是监察工作的重要组成部分。廉政监察主要是解决监察对象以权谋私不廉洁的问题，效能监察主要是解决监察对象失职渎职不勤政的问题，廉政监察和效能监察互相促进、相辅相成，共同构成廉洁高效的监督机制。
第三条 开发效能监察的指导思想是：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开发，全面发挥监察职能作用，为维护政治稳定和促进经济发展服务。
第四条 开展效能监察要坚持政治与业务相结合、监督检查和改进管理相结合、奖惩与教育相结合的原则。
第五条 效能监察是法律赋予监察部门的一项重要职责，监察部门必须依法认真开发效能监察。行政领导和有关部门要重视、支持，密切配合。监察对象应自觉接受监督。

第二章 效能监察的标准
第六条 效能监察的标准是监督检查和衡量监察对象管理效能的依据。
第七条 坚持合法性标准，监督检查监察对象是否正确贯彻执行国家的法律、法规、方针、政策以及有关的规章制度，是否正确履行法律或组织赋予的职责。
第八条 坚持定约性标准，监督检查监察对象是否认真执行和完成国家和本单位的计划、任务、预算、合同等预定的目标。
第九条 坚持合理性标准，监督检查监察对象是否从实际出发，有效地利用各种主客观条件，进行科学管理，取得预期的效果。

第三章 效能监察的内容
第十条 效能监察是对监察对象执行政策，履行职责及其效果的监督检查。对不同的监察对象，监察内容各有侧重。
第十一条 对行政管理活动进行效能监察，主要检查是否认真贯彻执行国家的方针、政策、法律，法规和国家计划；是否正确行使职权，科学决策，加强宏观指导；是否尽职尽责，勤奋高效，做好统筹、协调、监督、服务工作。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈违反国家方针、政策、法律、法规等，有令不行，有禁不止，造成不良政治影响的行为；
⒉因擅自或盲目决策造成重大经济损失的行为；
⒊不认真履行职责、失职、渎职，官僚主义或工作推诿扯皮、效率低下，造成不良政治影响或重大经济损失的行为；
⒋滥用职权，侵占国家、企事业单位或群众权益的行为。
第十二条 对生产管理活动进行效能监察，主要检查是否按照国家方针、政策、计划的要求，安排生产计划；是否有效地使用人力、物力和生产资金，严格遵守以销定产的原则，生产适销对路的产品；生产过程是否安全，生产环境是否符合国家要求。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈不顾主客观条件（除不可预见的）导致计划失误，影响国家计划和重要经济合同的执行，造成重大经济损失的行为；
⒉不遵守国家和本单位的有关规定或工作不负责任，造成生产事故、产品质量事故、环境污染事故、设备损坏事故和人身伤亡事故等的行为；
⒊国管理不善，使生产过程中严重浪费人力、资金、能源、原材料和产品，或严重挫伤职工的积极性，造成重大政治影响或经济损失的行为。
第十三条 对经营管理活动进行效能监察，主要检查经营决策是否正确，经营活动是否合法，产品销售价格是否合理，经营目标是否实现。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈未经调查研究，导臻经营决策失误，造成产品积压或经济效益严重下降的行为；
⒉经营过程中，因失职、渎职而上当受骗给单位造成重大经济损失的行为；
⒊违反有关规定，在经营活动中采取内外勾结、虚报冒领、少购多付、投机倒把，以及卡要钱物等手段严重损害单位利益和信誉的行为。
第十四条 对科技管理活动进行效能监察，主要检查是否贯彻执行国家有关科技方面的方针、政策、法规、制度等；是否合理进行技术改造和引进项目；是否为科研人员创造良好条件，发挥他们的积极性，尽快出科研成果，并转化为社会生产力。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈违反国家有关科技方面的方针、政策、法规、制度等，造成严重政治影响或重大经济损失的行为；
⒉采用落后、不成熟的生产技术或将落后、不成熟的技术推广出去，造成重大经济损失的行为；
⒊在设计、研究和开展技术攻关中，违反规定，擅自泄漏、窃取、转让、出卖单位或职务科研成果和重要技术情报的行为；
⒋在组织科技成果鉴定、评奖或技术职称评定、技术职务聘任中，违背原则，以权谋私或弄虚作假的行为；
⒌管理混乱，严重挫伤科技人员的积极性，造成不良政治影响或重大经济损失的行为。
第十五条 对劳动、人事、教育管理活动进行效能监察，主要检查是否贯彻执行了国家劳动、人事、教育方面的方针、政策、法律、法规等；选拨任用干部是否遵循选贤任能、德才兼备的原则，是否严格履行干部管理权限和手续；工资、奖金的分配是否贯彻执行了按劳分配原则；劳动定员和生产定额是否合理；人才培训是否符合社会主义事业发展的需要。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈违反国家劳动、人事、教育方面的政策、法律等，在招生、招工和招聘、调配、任免、惩处干部时扦循舞弊，造成严重不良政治影响的行为；
⒉工资、奖金分配严重不合理，挫伤了职工群众的积极性，严重影响正常工作秩序的行为；
⒊用人不当或人为地造成劳动定员和生产定额不合理，造成劳动生产率严重下降的行为。
第十六条 对物资管理活动进行效能监察，主要检查物资采购供应是否按期、按质、按量满足生产经营需要；是否按照降低原料、材料成本提高经济效益的要求，积极采购适合本单位应用的质量合格，价格合理的原料、材料；物资入库验收、保管、领用是否建立了严格的规章制度，账卡物是否做到三相符；物资储备是否合理。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈采购质次价高的物资，不能用于生产而造成物资严重积压的，或用于生产造成严重后果，使单位蒙受重大经济损失的行为；
⒉物资采购舍近求远或供应不及时，造成采购费用上升或生产、科研停顿等事故的行为；
⒊物资保管不善、制度不严或有章不循，造成物资流失或变质损坏的行为；
⒋物资储备定额不合理，造成大量积压或资金占用过多，致使单位蒙受重大经济损失的行为。
第十七条 对财务管理活动进行效能监察，主要检查是否按照国家的财政法规、财经纪律、财务制度进行财务管理和财务监督；是否按照预算计划、消耗定额和费用标准，加强对成本和收支形成过程中的控制。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈违反国家财政法规、财务制度，化公为私，私设小金库，私拿私分的行为；
⒉违反国家会计法规，做假账、假报表，造成企业虚盈实亏的行为；
⒊违反资金管理制度，假借各种名义借贷资金供他人牟利，给企业造成重大经济损失的行为；
⒋违反财务制度，不认真审查付款凭证，造成巨额支票，现金被骗的行为；
⒌由于监督管理不严，造成巨额款项被贪污、挪用的行为。
第十八条 对基建管理活动进行效能监察，主要检查是否根据国家规定审批新上基建项目和合理选择施工单位；是否严格按照设计和工期要求，对施工质量、进度实施有效管理和监督；是否严格按照国家有关规定和定额标准审核工程和工程费用。
有下列行为之一的，应依法追究责任：
⒈因基建决策失误，造成乱上项目、重复建设，给国家、企业造成重大损失的行为；
⒉工程项目招、投标时故意向施工单位泄漏标底造成选用施工单位不当，致使国家和有关单位蒙受重大经济损失的行为；
⒊由于施工监督不力，敷衍塞责，造成工程质量差，竣工验收时把关不严，交付使用后出现明显的重大施工质量问题，或给生产和人身安全带来严重后果的行为，以及工期延缓，严重影响生产、科研任务完成的行为；
⒋由于工程预决算不严未能及时发现施工单位虚立项目，虚报工程量和高套定额等问题，给本单位造成重大经济损失的行为。
第十九条 对行政后勤服务管理活动进行效能监察，主要检查是否认真贯彻执行了国家和本单位有关后勤管理文献的方针、政策、法令、规定、制度等；是否加强住房、治安、医疗卫生、交通工具、通讯设施、办公用品、生活福利等方面的管理，认真执行“两公开一监督”（即公开办事制度和办事结果，加强群众对行政活动的监督）制度，为本单位各部门进行职能活动及时提供必要的工作条件和生活条件。
有下列为之一的，应依法追究责任：
⒈违反有关规定，以权谋私，欺上瞒下，铺张浪费、挫伤职工的积极性，造成不良政治影响的行为；
⒉因不认真履行职责，工作不负责任，使交通、通讯、医疗、办公用品、接待、食堂、保卫等方面出现问题，严重影响正常的工作秩序和单位声誉的行为；
⒊由于筹措福利设施违反国家规定或决策失误，造成重大经济损失的行为；食堂、住房管理混乱，不秉公办事，服务质量极差，引起群众强烈不满，造成不良政治影响的行为。

第四章 效能监察的方法和程序
第二十条 效能监察的方法，一是要加强经常性的监督检查，保证监察对象正确执行政策和履行职责；一是进行专项监察，解决突出问题，促进监察对象改善管理，提高效能。在开展工作中，要由专项、临时性监察逐步过渡到综合、定期监察，建立效能监察制度。
第二十一条 开展效能监察要从本单位的实际出发，从管理中的突出问题或薄弱环节入手，有领导、有计划、有步骤、有重点地进行。监察部门要主动参与经济工作，参与管理，把效能监察贯穿于管理和各项业务工作之中。
第二十二条 效能监察可分为事前防范性监察、事中跟踪性监察、事后改进性监察三种类型。工作程序为：调查摸底，选题立项；查清问题，找出原因；分清责任，严格奖惩；提出建议，改进管理。
第二十三条 监察部门必须充分运用检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权，通过《监察通知书》或《监察建议书》下达监察决定或建议；监察对象无正当理由应当采纳，如有不同意见应以书面形式，在15日内向监察部门复告，经监察部门研究维持原决定的，监察对象应严格执行。

第五章 效能监察的组织领导
第二十四条 效能监察由行政领导主管，各级领导必须重视和支持效能监察工作，要为开展这项工作创造条件，亲自部署、组织和领导，保证正确的监察建议或决定的实施。
第二十五条 开展效能监察由监察部门协助领导组织实施，纪检、审计、专业监督部门必须积极参加，密切配合。
第二十六条 业务管理部门要积极配合监察部门开展效能监察，完成承担的任务，自觉执行监察建议和决定。监察部门主要负责选题立项，查清有关人员的责任，提出奖惩和改进管理的建议，不能包办、代替业务管理部门和专业监督部门的工作。
第二十七条 开展效能监察对监察干部提出了更高要求，各级行政领导要积极充实监察部门的力量。监察干部要认真履行职责，加强学习，努力实践，不断提高政策和业务水平，不断总结经验，使效能监察工作顺利发展。

第六章 奖惩
第二十八条 开展效能监察必须严格奖惩，讲求实效。效能监察的结果要作为奖惩、使用干部的一项重要依据。
第二十九条 监察对象有下列情况之一的，监察部门应建议领导给予适当奖励。
（一）认真执行国家的政策规定、履行职责成绩突出，为国家或单位创造较大经济效益，或挽回重大经济损失和消除不良政治影响的；
（二）主动开展效能监察获得重大经济或社会效益的；
（三）敢于与违法违纪行为作斗争，有显著成绩的。
监察部门和监察干部开展效能监察成绩突出的，应予以表彰和奖励。
奖励形式有通报表场、授予荣誉称号、物质奖励、提级、提职等。
第三十条 在效能监察过程中，发现监察对象的行为构成犯罪的，要移交司法机关处理；需要给予政纪处分的，按国务院、监察部、人事部的有关规定给予政纪处分；需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；对违反政纪尚不够行政处分的，可以向主管部门建议给予批评教育、调离岗位等。
第三十一条 监察对象违反本规定，有下列行业之一的，由主管部门或者监察机关对其部门提出批评、警告；对直接责任人和其部门负责人直至单位行政领导，可以给予相应的行政处分：
（一）拒绝提供有关文件、资料和证明材料或提供假证的；
（二）拒绝在规定时间和地点就监察机关（部门）所提问题作出解释和说明的；
（三）拒不执行监察决定，或者无正当理由不采纳监察建议的；
（四）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的。
前款所列行为构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第三十二条 监察人员有下列行为之一的，由所在监察机关根据情节给予相应的行处分；
（一）滥用职权，造成严重不良政治影响或重大经济损失的；
（二）利用职权包庇或陷害他人的；
（三）泄露国家秘密的。
前款所列行为构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第七章 附则
第三十三条 本规定适用于各级化工行政管理部门和化工企事业单位。
第三十四条 化工系统各单位、各部门可以根据本规定结合实际制定实施细则。
第三十五条 本规定与国务院、监察部发布的新规定相抵触时，按新规定执行。
第三十六条 本规定由化学工业部负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。


浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知

浙政办发〔2010〕132号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　 二○一○年十月九日

　　（此件公开发布）

　　
　　浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法
　　

第一章 总则


　　第一条 为积极有序推进排污权有偿使用和交易试点工作，规范排污权有偿使用和交易行为，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条 排污权有偿使用和交易坚持试点先行、循序渐进，统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，依法依规、促进减排，公开公平、社会监督的原则。
　　第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物。
　　本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。
　　本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
　　本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
　　第四条 化学需氧量排污权有偿使用和交易，适用于太湖流域、钱塘江流域范围内，以及经省环境保护行政主管部门、省财政主管部门同意纳入试点的其他流域的市县内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。二氧化硫排污权有偿使用和交易，适用于全省范围内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。
　　化学需氧量排污权交易原则上在设区市市区或县（市）范围内进行，需跨设区市市区或县（市）交易的，须经省环境保护行政主管部门批准；二氧化硫排污权交易可在全省范围内进行。
　　第五条 各级环保、财政部门会同发展改革、经信、税务、物价、法制等部门共同推进排污权有偿使用和交易试点工作。省环境保护行政主管部门要会同有关部门制定排污权指标核定技术规范，排污权交易管理细则，排污权储备及收储、出售或出让的具体管理规定，加强对省级交易平台的监管，加强对市县环保部门的指导，推动形成有效的排污权交易和管理机制。省财政主管部门要会同有关部门制定排污权有偿使用费收支、排污权储备资金管理办法，加强对市县财政部门的指导。省价格行政主管部门要会同有关部门制定出台排污权有偿使用费征收标准管理办法，加强排污权交易价格监管，加强对市县物价部门的指导。
　　第六条 排污权交易机构具体负责排污权交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，具体办理排污权有偿使用和交易业务等工作。
　　省里设立省排污权交易中心。太湖流域、钱塘江流域范围内的设区市和经批准试点的设区市可依托现有的事业单位建立排污权交易平台。试点期间，县（市）暂不增设新的排污权交易机构。
　　化学需氧量排污权交易由设区市排污权交易机构或省排污权交易中心操作，二氧化硫排污权交易由省排污权交易中心统一操作。
　　第七条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。


第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用


　　第八条 初始排污权指标的核定、分配实行分级管理。省负责总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权指标核定、分配；设区市负责所辖市区范围内的排污权指标核定、分配；县（市）负责辖区内的排污权指标核定、分配。为保障重大项目建设的环境容量，加强对排污权交易市场的调控，省市县三级应建立排污权储备与调控机制。
　　第九条 排污单位的初始排污权指标由负责该排污单位排污许可证管理的环境保护行政主管部门本着尊重历史、推进改革的精神，按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不少于15日。
　　排污权指标核定技术规范由省环境保护行政主管部门负责制定并向社会公布。
　　第十条 各级环境保护行政主管部门对现有排污单位核定初始排污权指标总量，应以上级下达的区域排污总量控制指标为基数，落实污染减排的要求，并可储备一定量的排污权指标。
　　第十一条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；也可就排污许可证申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十二条 参加排污权交易的单位，应按规定实行初始排污权有偿使用。


第三章 排污权交易


　　第十三条 开展排污权有偿使用和交易试点的地区，新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增排污权指标的，应通过排污权交易取得。
　　第十四条 新建、改建、扩建项目和排污单位新增或出售排污权指标，均应通过排污权交易机构的平台进行交易。排污权交易价格实行市场调节。
　　省市县三级应逐步建立排污权储备。政府或有关部门可以向市场购入排污权用于储备。政府或有关部门储备的排污权，可直接入市出售以调控市场或用于保障重大项目建设。省环境保护、财政、价格行政主管部门要制定排污权储备的具体管理规定，健全排污权收储、储备排污权出售或出让的运作机制。
　　排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得的，由政府或有关部门无偿收回，作为排污权储备。
　　第十五条 排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如超过一年，应向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报，闲置期超过三年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门回购。
　　第十六条 需要购买或出售排污权的新建、改建、扩建项目或排污单位，应当按照规定向相应的排污权交易机构提交相关申请、证明材料。环境保护行政主管部门和排污权交易机构应当主动公布需提交的材料目录及办理情况。
　　环境保护行政主管部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。
　　排污权交易双方达成交易协议后，必须签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式四份，核发排污许可证的环境保护行政主管部门、排污权交易机构、交易双方各执一份，并报省环境保护行政主管部门备案。
　　排污权交易出现争议的，相关单位可以向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可以向环境保护行政主管部门申请调解，也可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　第十七条 排污权交易合同生效后，排污单位必须按规定到核发排污许可证的环境保护行政主管部门办理排污权变更登记手续。环境保护行政主管部门依法核发、变更或注销排污许可证。
　　第十八条 需要临时新增排污权或有富余排污权指标需要临时出售的排污单位，可以向排污权交易机构申请交易。临时排污权交易的单位期限为一年。
　　第十九条 跨行政区域交易排污权，需符合出让区域的排污总量控制要求、符合受让区域的环境功能达标要求，经过省环境保护行政主管部门审批。交易的排污权指标仍纳入出让区域的排污总量控制指标，待排污权有效期满后再转入受让区域。


　　第四章 资金管理


　　第二十条 排污单位缴纳的初始排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。
　　第二十一条 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权有偿使用费由省排污权交易中心代为收取，其他排污单位的排污权有偿使用费，根据管理权限由相应的排污权交易机构代为收取。
　　第二十二条 为加强对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，各级财政可安排一定的排污权储备资金。要加强排污权储备资金的管理，规范排污权收储、出售或出让的核算。
　　第二十三条 各级财政要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。


第五章 监督管理


　　第二十四条 各级环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
　　第二十五条 各级环境保护、财政、审计、价格行政主管部门应当及时掌握本辖区排污权有偿使用和交易情况，加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第二十六条 加快构建排污权交易管理信息系统。各级环境保护行政主管部门初始排污权核定、分配的信息和排污权交易机构的排污权供求、交易信息应实时汇集到排污权交易管理信息系统，向社会公开，接受社会监督。
　　

第六章 附则


　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。国家对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
　　各地先行出台的排污权有偿使用和交易管理相关规定，应根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）和本办法进行修改完善，加以规范。省有关部门要加强指导、督促和检查。