荆州市人民代表大会常务委员会关于进一步贯彻落实《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的决议

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本案王某的行为是借款还是受贿

李崇军


[案情]
王和中系某镇一副书记，为该镇政府新办公大楼工程的发包方（甲方）现场施工代表，负责工程质量、进度及签字划拨工程款。该工程的承包人李三平、张强（乙方）为获得王在工程中的“关照”，在工程开工之前便与王和中共谋，达成了工程赚钱后三人平分的口头协议。大楼工程在2000年7月开工。至2001年2月工程竣工期间，王和中先后出具了三张只有借款金额、无借款利息及还款时间的借条，共向李三平、张强借得现金5万元。在工程的修建过程中，王和中明知李三平与张强虚报基础工程尺寸，未予制止，致使李、张非法获利10万余元，并在划拨工程款等方面提供方便。工程结算后，李、张二人共盈利26万余元，遂商量告诉王和中只赚了14万元左右，除去王借去的5万元，余利李、张二人均分。在王和中一再追问该工程盈利的情况下，李、张二人告诉王和中，该工程只盈利14万元左右。王和中即未再提出借款和分款。到2003年8月案发前，李、张二人未向王追索借款，王也未还款，双方均未提及此事。案发后，在检察机关的要求下，张强从家中拿出王和中出具的三张借据。张称保留借据的原因是让合伙人李三平知道财务情况，以免误会。
[分歧]
审理中，对本案王和中的行为如何认定，有三种不同意见。
第一种意见认为：王和中在借款时，出具了书面借据，借款后，虽得知该工程盈利“14万元左右”，但不明知其所借之款即为工程开工前口头约定应分得数额，也未再要求分款。虽工程竣工后长达二年仍未还款，但借据仍在张强处，张可随时主张权利，其借款性质仍未转变为口头约定的应分得的款项。因此，本案属民间借贷性质，王的行为不构成犯罪。
第二种意见认为：、王和中在主观上有收受贿赂的故意，客观上实施收受贿赂的行为（借款5万元）只是双方未在一起结算，没有说明借款就是受贿款，这点是王主观意志以外的原因造成的。王和中未能完全占有5万元的受贿款。因此，王和中的行为构成受贿（未遂）罪。
第三种意见认为：王和中身为国家工作人员，在工程开工前，就与承包人李、张二人达成“赚钱后平分”的口头协议。工程竣工后，王又多次要求结算盈利，兑现“赚钱后均分”的约定，其主观上具有收受贿赂的故意。客观上王和中在工程修建过程中，明知李、张二人虚报基础工程尺寸，未予制止，致李、张二人非法获利10万余元。王和中以借款的形式，收受承包人贿赂5万元，其利用职务之便，收受贿赂，为他人谋取利益，具备了《刑法》第三百八十五规定的受贿罪的构成要件，构成受贿罪。
[评析]
笔者同意第三种意见，即王和中的行为不是民间借贷，而是收受贿赂，构成受贿罪，理由是：
1、王和中在向李、张二人“借”钱之前，主观上已有明确的受贿故意。王作为发包方的现场施工代表，负责工程质量、进度，握有签字划拨工程款的大权，李、张二人若想多赚钱，需要求得王的“关照”。因而，三人达成协议，以承包工程盈利的三分之一作为王和中予以“关照”的报酬。王本人对此款性质是十分清楚的。
2、王和中利用职权为李、张二人谋取了非法利益（10万元）。李、张二人为谋取利益，采取非法手段，虚报工程量。王和中虽明知，但并不制止，还在划拨工程款方面提供方便，致使李、张非法获利10万余元。
3、王和中与李、张二人均认为5万元的“借款”是事先谈好的应给王的贿赂款。从王本人的行为来看，王三次向李、张借款均在开工之后，工程尚未结算之前。工程结算后，王又一再追问盈利情况，显然，王是想按约索钱。但当李、张二人告知盈利14万余元以后，他就未再提出分钱，也未再向李、张二人“借钱”。说明其认为自己的所“借”的5万元已占盈利的三分之一，李、张二人已经履约。这从长达二年多之久，王和中从不提还款之事可以明证。而李、张二人之所以隐瞒盈利12万元的真实情况，只告诉王盈利14万元，其目的就是将王和中“借”走的5万元抵作原来约定分给王的贿赂款。李、张二人在二年多的时间里，也从未向王和中主张过5万元的权利。双方的行为均证明，所谓“借款”不还是掩盖行、受贿行为的手段而已。



（作者单位：江西省吉水县法院）


山东省人民政府


山东省人民政府令

第259号


　　《山东省公共消防设施管理办法》已经2013年1月16日省政府第139次常务会议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　姜大明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月2日



山东省公共消防设施管理办法



第一章　总　则

　　第一条　为了加强公共消防设施管理，提高抗御火灾能力，维护公共安全，保障经济社会健康发展，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内公共消防设施的建设、使用、维护和监督，适用本办法。

　　本办法所称的公共消防设施是指：

　　(一)消防站、消防指挥中心等；

　　(二)城市和乡村的消火栓、消防水池、消防取水平台(码头)、消防供水管网等消防供水设施；

　　(三)消防车通道；

　　(四)火警信号传输线路、消防通信指挥系统等消防通信设施。

　　第三条　各级人民政府应当加强对本行政区域公共消防设施管理工作的领导，将公共消防设施建设纳入城乡规划，明确公共消防设施管理职责，协调解决公共消防设施管理中的重大问题。

　　县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、财政、住房城乡建设、规划、交通运输、水利、林业、公安消防等部门和机构应当按照各自职责，共同做好公共消防设施管理工作。

　　村民委员会负责本村公共消防设施的管理工作，乡镇人民政府(街道办事处)应当给予指导、支持和帮助。

　　城建、供水、电信、公路等公用企业、事业单位承担国有公共消防设施的建设、维护工作。

　　第四条　县级以上人民政府应当将市政公共消防设施的建设、维护资金纳入本级财政预算，及时拨付建设或者维护单位；属于固定资产投资范围的，列入地方固定资产投资计划。

　　村庄公共消防设施的建设、维护资金通过村级公益事业经费的规定渠道解决；经费确有困难的，由当地人民政府给予适当支持。

　　驻在农村的机关、团体、企业、事业等单位应当通过多种形式参与农村公共消防设施建设。

　　居民住宅区室外消火栓的建设资金，由开发单位或者投资单位支出，维护费用由物业服务企业或者其他管理单位从专项维修资金中支出。

　　第五条　任何单位和个人都有保护公共消防设施的义务；发现破坏、挪用、妨害使用或者擅自拆除、迁移、停用公共消防设施的行为，有权向公安机关消防机构或者有关部门举报。

　　对在公共消防设施管理工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府和有关部门、团体应当按照有关规定给予表彰、奖励。

第二章　建　设

　　第六条　城市消防站的选址、布局、建设规模、建筑标准、消防装备、人员配备等应当符合国家城市消防站建设标准；不符合的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。

　　第七条　乡镇人民政府应当单独或者与相邻乡镇、有关单位联合建设消防站。乡镇消防站的建筑标准、消防装备、专职消防员配备标准，按照城乡消防规划和有关规定执行。

　　乡镇和村庄的志愿消防队应当按照国家规定的农村消防点建设标准配置消防装备。有山林的乡镇、村庄应当结合当地森林防火工作的需要，科学合理设置消防点。

　　第八条　市政消火栓应当与市政道路同步设计、同步安装、同步验收。

　　建设、改造供水管网时，建设单位应当按照国家有关技术标准规定的间距、设置要求统一安装消火栓。供水管网不能满足消防用水要求的，应当修建消防水池等储水设施。

　　乡镇驻地的消防供水设施由乡镇人民政府建设；村庄消防供水设施由村民委员会建设。

　　第九条　靠近海洋、河流、湖泊、水库等水源的乡镇、村庄，应当修建消防车通道和消防取水平台(码头)。

　　没有消火栓和消防供水管网、消防给水不足以及没有保证消防车通行的道路的乡镇、村庄，应当修建消防水池，配备消防水泵、消防水枪、水带等装备，保证火灾扑救需要。

　　第十条　城市道路的宽度、转弯半径、净空高度、承载力和回车场等应当符合国家消防技术标准，保证消防车通行。

　　乡镇驻地、村庄与其他村庄和城镇连通的公路以及村庄主要道路应当满足消防车通行要求。

　　第十一条　消防通信设施建设应当符合国家有关消防通信指挥系统建设的技术标准。

　　消防指挥中心应当与各消防站和供水、供电、供气、医疗急救、交通管理等单位设置火警调度通信专线。

第三章　使用和维护

　　第十二条　消火栓专供灭火救援和日常消防训练使用。其他单位和个人未经公安机关消防机构同意并通知当地供水企业，不得擅自使用。

　　第十三条　供水企业、有消火栓的村庄的村民委员会应当建立消火栓档案，明确检修人员，每年定期检查、维护消火栓，保持消火栓完好有效。消火栓档案信息应当及时报送当地公安机关消防机构。

　　鼓励供水企业、村民委员会为消火栓加设防护装置。

　　第十四条　供水企业、自建消防供水设施的村民委员会应当保持消防供水设施的水压和水量。公安机关消防机构组织扑救火灾时，有权使用各种水源；需要加压供水的，供水企业或者其他管理单位应当按照火灾现场指挥员的命令加压供水。

　　第十五条　消防供水设施的管理单位应当将保持消防取水平台(码头)、消防水池正常使用、消防用水量的计量统计等纳入本单位目标责任管理内容，明确管理人员职责并督促落实。

　　第十六条　城市道路、公路、村庄主要道路不能满足消防车通行要求的，管理单位应当及时改造、维修。

　　居民住宅区内的消防车通道沿线，应当设置禁止占用的标志。

　　第十七条　任何单位和个人不得实施下列行为：

　　(一)在消防车通道设置隔离桩、固定栏杆等障碍设施；

　　(二)在消防车通道净空4米以下设置广告牌、管线等障碍物；

　　(三)在公路、村庄主要道路堆放土石、柴草等障碍物；

　　(四)妨碍消防车通行的其他行为。

　　村庄确因特殊原因需要在消防车通道设置隔离桩、固定栏杆等障碍物的，村民委员会应当及时通知当地公安消防队、政府专职消防队，并采取必要的应急措施。

　　第十八条　医院、学校、大型商场、客运车站等人员密集场所周边因停车占道妨碍消防车通行的，相关单位有协助公安机关交通管理、城市管理等部门疏通道路的义务。村民委员会、居民委员会应当对消防车通道的占用情况进行经常性巡查，协助有关部门开展道路疏通工作。

　　第十九条　电信运营商应当将保持火警信号传输线路畅通纳入日常检查维护范围，确保消防通信畅通。

　　第二十条　村民委员会、居民委员会应当将保护消火栓和消防器材、维护消防水源、保持消防车通道畅通等要求纳入防火安全公约，并教育村民、居民自觉遵守。

　　第二十一条　修建道路、改造供水管网、维修通信线路等可能影响灭火救援的，有关单位应当提前24小时通知当地消防指挥中心或者公安消防队。

第四章　监督检查

　　第二十二条　县级以上人民政府应当定期对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行公共消防设施管理职责情况进行督查、考核；与下一级人民政府、本级人民政府有关部门、派出机关签订的消防安全责任书应当明确公共消防设施管理的目标、任务、考核、奖惩等内容。

　　各级人民政府应当将本行政区域年度公共消防设施管理工作情况向上一级人民政府报告。

　　第二十三条　县级以上人民政府有关部门应当将公共消防设施建设与管理情况纳入基础设施建设工作检查内容，并督促落实。

　　第二十四条　公安机关消防机构应当定期组织公安消防队、政府专职消防队检查消防水源、消火栓、消防车通道等消防设施的完好情况；发现不能正常使用的，应当立即通知有关单位维护、维修。

　　第二十五条　公共消防设施建设不符合消防规划和国家消防技术标准要求的，公安机关消防机构应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时组织或者责成有关部门、单位限期整改。

第五章　法律责任

　　第二十六条　各级人民政府及有关部门违反本办法，有下列情形之一的，由上级人民政府、上级主管部门或者监察机关按照规定责令限期改正，通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)公共消防设施建设达不到国家和省有关标准或者规划要求，且未制定整改计划的；

　　(二)对公共消防设施管理工作不履行监督检查职责的；

　　(三)对有关人民政府协调解决的公共消防设施建设、管理事项拒不办理或者拖延办理的；

　　(四)违反本办法的其他情形。

　　第二十七条　违反本办法，有下列情形之一的，由公安机关消防机构依照《中华人民共和国消防法》第六十条的规定处罚：

　　(一)消防供水压力达不到国家规定标准的；

　　(二)未按照规定检查、维护消火栓、消防水池、消防取水平台(码头)等公共消防设施，导致不能正常使用的；

　　(三)未按照规定建设、维护火警信号传输线路，致使延误灭火救援的；

　　(四)破坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

　　(五)占用、堵塞、封闭消防车通道的；

　　(六)埋压、圈占、遮挡消火栓的。

　　第二十八条　违反本办法，擅自使用市政消火栓取水的，由公安机关消防机构处200元以上1000元以下罚款，并依法承担赔偿责任。

　　盗窃公共消防设施或者其组件的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；造成财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　违反本办法，有下列行为之一，影响灭火救援的，依照《中华人民共和国消防法》第六十四条的规定处罚：

　　(一)拒绝公安机关消防机构使用水源的；

　　(二)拒不按照火灾现场指挥员的命令加压供水的。

　　第三十条　村民委员会、居民委员会不履行本办法规定的职责的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定处理。

第六章　附　则

　　第三十一条　国有山林防火所需的公共消防设施，由林业主管部门负责管理。林区消防站或者消防点的建设、维护，由林业主管部门参照本办法执行。

　　第三十二条　本办法自2013年5月1日起施行。1998年8月13日山东省人民政府第93号令发布的《山东省城市公共消防设施管理办法》同时废止。