民政部、外交部关于做好涉外婚姻登记管理工作有关问题的通知

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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第66号


　　《鞍山市民办学校管理暂行办法》经１９９７年４月２８日市政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：　张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年六月十九日
　　　　　　　　　　　 鞍山市民办学校管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强我市民办学校管理，促进和引导民办学校健康发展，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》，结合我市实际制定本办法。


　　第二条　本办法所称民办学校，指鞍山行政区域内的企事业单位、民主党派、社会团体、公民个人，采取国有民办、民办公助、个人办学及与境外合作办学等多种形式，依法申办的全日制中小学校、全日制职业学校。


　　第三条　各级人民政府对民办教育事业应当积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。各级教育行政部门应根据经济和社会发展需要，把民办学校纳入地方教育规划，对民办学校的布局、专业设置、层次结构，进行统筹规划、合理安排。


　　第四条　兴办民办学校必须坚持“教育为社会主义建设服务”的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，保证教育质量，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者。坚持公益原则，不得以营利为目的。


　　第五条　市、县（市）、区教育行政部门是民办学校的主管部门，负责民办学校的管理和监督工作。

第二章　设置标准





　　第六条　申请办学的单位及个人，必须具备以下条件：
　　（一）单位具有法人资格。公民个人具有本市常住户口，并具有完全的民事行为责任能力；
　　（二）有与办学层次、教学规模相适应的专用教学场所和能满足教学要求的附属设施（实验室及音、美、劳技等专用教室）；
　　（三）教学仪器设备、图书、劳动教育设施和体、音、美器材符合办学层次要求，中小学农村不低于义务教育的二类标准，城市要达到义务教育的一类标准。
　　（四）开设外语、微机课的学校要有标准的语音室和微机室。对培养有特长学生的学校要有专业场地和设备；
　　（五）寄宿学校应有独立的学生宿舍，学生每人居住面积不少于２．５平方米，每间不得超过８人；
　　（六）有专供学生用餐的学生食堂，食堂面积每名学生不少于１．５平方米；
　　（七）学生活动场地每名学生不少于５平方米；
　　（八）有完善的规章制度；
　　（九）有相应的建校资金。


　　第七条　民办学校实行董事会或校务委员会领导下的校长负责制。根据需要合理设置管理机构，并配备必要的专职管理人员。


　　第八条　民办学校应配备专职校长。中学（含职高）校长必须具有大学本科以上文化水平，小学校长具有大学专科以上文化水平，具有５年以上领导工作经验，并经岗位培训取得合格证书。离退休人员，要身体健康，能坚持正常工作。民办学校正、副校长要报市、县（市）、区教育行政部门备案。


　　第九条　民办学校要健全党、政、工、青、学生会组织，小学要建立少先队组织，开展各种组织工作。


　　第十条　民办学校要有一支与办学层次、规模相适应、素质较高、结构合理、相对稳定的教师队伍。

第三章　申请与审批





　　第十一条　申请举办民办学校，应当向教育行政部门提交下列材料：
　　（一）申请报告（含办学方案）；
　　（二）董事长、校长资格证明文件（简历、学历、职称、身份证复印件）；
　　（三）办学经费来源及证明文件（验资证明）；个人办学有经过公证的经济担保单位或个人；
　　（四）师资来源及教师名单；
　　（五）学校名称、校址、规模、招生范围及发展规划；
　　（六）学校章程、董事会章程及必要的规章制度。
　　（七）与境外组织或个人合作举办的学校，按国家有关规定办理。


　　第十二条　申请举办民办初中、小学者，要在每学年开学前６个月向拟办校址所在县（市）、区教育行政部门提交《办学申请》及有关文件，经审核同意后报市教育行政部门审批。申请举办职业高中的，直接向市教育行政部门提交《办学申请》及有关文件。教育行政部门在受理申请一个月内对申请单位进行实地考察及可行性论证，以书面形式做出批准或不批准答复。申请举办民办高中的，市教育行政部门审核同意后报省教育行政部门批准。对批准的民办学校由市教育行政部门颁发《办学许可证》。

第四章　管理与监督





　　第十三条　民办初中、小学由所在县（市）、区教育行政部门管理，民办高中和职业高中由市教育行政部门管理。
　　公办学校在不影响本校正常教学的前提下，可为民办学校提供帮助。


　　第十四条　民办学校的校名应体现其性质、层次，前边一律冠以“民办”字样。


　　第十五条　经批准的民办学校，在土地征用（用于建校）、建筑校舍、兴办校办企业等，与公办学校同样享受国家有关优惠政策。


　　第十六条　市教育行政部门对民办学校定期或不定期进行检查评估，并进行业务指导。


　　第十七条　民办学校要严格执行国家教育教学计划，不得擅自变动计划、增减课时，不准搞违背规定的补课。


　　第十八条　民办学校要建立健全学生档案。新生入学后，学校要将学生名册报市、县（市）区教育行政部门备案。


　　第十九条　民办学校对在校生的学籍要按照国家有关规定管理，学生转学要履行转学手续，按有关规定给予办理，不得以任何借口阻碍和拖延。


　　第二十条　民办学校学生，参加教育行政部门组织的统考、会考、毕业和升学考试，凡因学籍管理不善，影响学生考试的应由学校自行负责。


　　第二十一条　民办学校的学生，在校期间在评优、升学等方面与公办学校学生享有同等待遇。


　　第二十二条　民办学校学生毕业，颁发由各级教育行政部门统一印制的毕业证，并承认其相应学历。


　　第二十三条　民办学校不得设分校和校外办学点，也不得将本校承担的教育教学任务委托其它单位或个人实施。


　　第二十四条　民办学校招生必须按批准的规模、层次招生，不得随意改变招生对象，扩大招生范围，学校的招生计划需经教育行政部门批准。


　　第二十五条　民办学校的招生广告，须经市教育行政部门审核、市工商行政管理部门批准后方可刊发、播放。


　　第二十六条　民办学校可聘用在职或离退休教师，也可到市人才中心招聘。聘用在职教师，须经教师所在学校和地区教育行政部门批准，聘用期一般不得少于一年。


　　第二十七条　在职教师应聘到民办学校，教师人事工资关系应同时调到聘任单位。初中、小学教师的人事档案由县（市）、区教育行政部门统一管理；高中、职业高中教师的人事档案由市教育行政部门统一管理。


　　第二十八条　民办学校聘任的教职工，聘任期间的工资及福利待遇由聘任学校负责。


　　第二十九条　民办学校所聘用的在职或招聘的教师可参加职称评定和市、县（市）、区组织的教师荣誉称号评选，待遇由聘用学校负责落实。


　　第三十条　学校应有健全的财务管理制度，配备专（兼）职财会人员，并接受教育行政部门和财政、审计部门的监督、审计。


　　第三十一条　民办学校收取各种费用，须经市教育行政部门审核，市物价部门批准后，按规定标准收取。


　　第三十二条　民办学校必须严格执行国家各项财务管理政策、法规，对自有资金、捐助资金、物资、学杂费、学校固定资产等要认真进行财务管理。


　　第三十三条　民办学校所收的学费必须用于教育教学和学校管理工作，结余部分应用于改善办学条件，不得以任何借口侵占、挪用。
　　民办学校每年要按所收学费的５％向教育行政部门交纳管理费。其中：小学、初中学费的３％交县（市）、区教育行政部门，２％交市教育行政部门。


　　第三十四条　民办学校变更学校名称、更换办学负责人、扩大招生范围、办学规模、调整专业和教学计划等应报市教育行政部门批准。


　　第三十五条　民办学校因故终止，应在终止前６个月向教育行政部门提出书面申请和终止方案。批准终止的，教育行政部门会同审计部门对其资产进行清算，清算后的资产处理，优先安排学生就学安置费、教师、职工工资和应退回的学费等。如资不抵债，其亏损部分由办学单位或个人承担。

第五章　奖励与处罚





　　第三十六条　各部门要积极鼓励、支持民办教育事业，对办学指导思想端正，办学成绩突出的学校和个人予以表彰和奖励。


　　第三十七条　违反本办法，有下列行为之一的，由教育行政部门给予处罚：
　　（一）未经批准，擅自筹办、建校招生的，予以撤销，有违法所得的，没收违法所得；
　　（二）对教学管理混乱，教学质量低劣的，予以警告、限期整改或取消其办学资格；
　　（三）办学条件不达标，连续两年评估不合格的，停止招生。

第六章　附则




　　第三十八条　本办法由市教委负责解释。


　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。

黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市查处违法毁林毁草毁湿开垦行为规定的通知

黑市政办字〔2010〕55号


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
　　《黑河市查处违法毁林毁草毁湿开垦行为规定》已经市政府2010年第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
二○一○年十月二十五日
　　

黑河市查处违法毁林毁草毁湿开垦行为规定

　　　　　　　　　
第一章 总 则
　　
　　第一条 为了切实加强森林、草原、湿地管理，严厉打击破坏森林、草原、湿地等自然资源的违法犯罪活动，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《黑龙江省草原条例》、《黑龙江省湿地保护条例》，结合黑河实际，制定本规定。
　　第二条 全市行政辖区（农垦、森工除外）的森林、草原、湿地管理，均适用本规定。
　　本规定所称森林管理，包括林木、林地及地上植被保护管理；
　　本规定所称草原管理，是指具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地，包括林业施业区内的天然草原和人工草地保护管理；
　　本规定所称湿地管理，是指自然形成的具有调节周边环境功能的所有常年或者季节性积水地段的保护管理，包括沼泽地、泥炭地、河流、湖泊及泛洪平原等保护管理。
　　第三条 黑河市林业、草原行政主管部门负责组织实施本规定。
第二章 森林管理
　　
　　第四条 全市各级林业主管部门，应当根据实际加强森林、林木、林地保护，严厉打击破坏森林、林木、林地等森林资源的违法行为；对造成森林资源破坏的，当地有关部门应依法处理。
　　第五条 全市各级林业行政主管部门，森林公安机关，法律、法规授权及林业行政主管部门依法委托的林业事业单位，负责保护辖区内的森林资源，对破坏森林、林木、林地等森林资源的违法行为应依法处理；对破坏森林、林木、林地等森林资源的犯罪行为，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第六条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地内砍柴、放牧。进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。
　　第七条 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。
　　盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。
　　第八条 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。
　　滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。
　　第九条 未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。
　　第十条 毁林采种或者违反操作技术规程采脂、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款。
　　拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。
　　第十一条 擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为；补种毁坏株数1倍至3倍的树木；可以并处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款。
　　对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为；限期恢复原状；可以并处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。
　　第十二条 在幼林地内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为；补种毁坏株数1倍至3倍的树木。
　　拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
　　第十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
　　临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。
　　第十四条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材；对货主可以并处非法运输木材价款30％以下的罚款。
　　运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。
　　使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材；并处没收木材价款10%至50％的罚款。
　　承运无木材运输证的木材的，由林业主管部门没收运费；并处运费1倍至3倍的罚款。
　　第十五条 擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
　　第十六条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三章 草原管理

　　第十七条 县级以上人民政府应当将草原保护、管理、建设纳入国土整治和国民经济发展总体规划，并实行人民政府领导负责制。县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区内的草原监督管理工作。
　　第十八条 对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化的，应当限期治理。
　　对严重退化、沙化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。
　　第十九条 禁止在退化、沙化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。
　　第二十条 有下列行为之一的，由县级以上草原监理机构责令停止违法行为，限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，并按下列规定处罚：
　　（一）开垦草原或者在草原种植一年生牧草和饲料作物的，处以违法所得1倍至5倍的罚款；没有违法所得的，处以每平方米2元至3元的罚款，罚款总额最高不得超过五万元；
　　（二）在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰的，处以每平方米50元的罚款；
　　（三）向草原倾倒生活垃圾、工程废料、残土、废渣等废物的，责令限期清除，处以每平方米50元的罚款；
　　（四）向草原排放污水的，处以每平方米30元的罚款；
　　（五）以排水、截水等方式浸淹草原的，处以每平方米20元的罚款；
　　第二十一条　有下列行为之一的，由县级以上草原监理机构责令停止违法行为，退还草原，限期恢复草原植被，处以每平方米20元的罚款：
　　（一）未经批准占用或者使用草原的；
　　（二）非法将草原改为其他农用地或者项目建设未经省人民政府批准，将草原转为其他农用地的；
　　（三）未按批准的地点、面积、使用方式和使用期限使用草原的。
　　第二十二条　对正在使用机械和设备开垦和破坏草原的，县级以上草原行政主管部门可以暂扣其使用机械和设备，并处5000元以下的罚款。对开垦和破坏草原行为处罚后，应当及时返还其机械和设备。
　　第二十三条 对开垦和破坏草原的，县级以上草原监理机构责令限期恢复草原植被，当事人拒不执行的，县级以上草原监理机构应当采取措施强行恢复植被，恢复植被所发生的实际费用由当事人承担。当事人拒不承担其费用的，县级以上草原监理机构可以向人民法院提起诉讼。
　　第二十四条 县级以上草原行政主管部门和草原监理机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分：
　　（一）对违法开垦草原或者破坏草原不依法查处的；
　　（二）对承包活动存在违反法律规定行为予以包庇或者不依法处理，造成严重后果的；
　　（三）办理草原权属证书或者许可过程中徇私舞弊的；
　　（四）挪用草原承包费、草原补偿费、草原植被恢复费的；
　　（五）其他违反法律、法规规定职责的行为。
　　第二十五条 草原行政主管部门及草原监理机构工作人员玩忽职守，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处；滥用职权，超越批准权限非法批准占用草原的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 湿地管理
　　
　　第二十六条 县级以上林业行政主管部门应当按照国家和省的有关规定组织对湿地资源的普查、区域调查和专项调查，并将结果上报本级政府和上一级林业、环境保护行政主管部门。
　　县级以上林业行政主管部门应当建立湿地资源质量监测网络，开展监测工作。
　　第二十七条 县级以上林业行政主管部门应当建立湿地资源档案管理制度，负责保管湿地资源保护、管理和研究工作中获得的各项成果、数据和资料。
　　第二十八条 从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动需占用或者征用湿地的，须经省林业行政主管部门审核同意，依法进行环境影响评价并办理有关审批手续。
　　未经省林业行政主管部门审核同意的，其他部门不得受理占用、征用湿地申请。
　　第二十九条 经批准临时使用湿地不得超过二年，不得改变湿地功能或者修筑永久性建筑物。
　　第三十条 禁止在湿地范围内从事下列活动：
　　（一）排放湿地水资源；
　　（二）挖沟、筑坝，开垦湿地；
　　（三）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地；
　　（四）擅自采砂、取土、放牧、烧荒、砍伐林木、采集国家或者省重点保护的野生植物；
　　（五）非法猎捕保护的野生动物、捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；
　　（六）向湿地自然保护区内排放污水或者有毒有害气体；
　　（七）向湿地及周边水域投放可能危害水体、水生生物的化学物品；
（八）向湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物；（九）其他破坏湿地的行为。
　　第三十一条 在湿地范围内有下列行为之一的，由县级以上有关主管部门或者林业行政主管部门按照有关法律、法规规定给予处罚：
　　（一）采矿、取土、烧荒的；
　　（二）放牧、砍伐林木、捕捞、猎捕保护的野生动物、捡拾鸟卵、采集国家或者省重点保护的野生植物的；
　　（三）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及其栖息地的。
　　第三十二条 在湿地范围内有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门给予处罚：
　　（一）擅自进行开发建设活动的，责令限期拆除湿地上新建的建筑物和其他设施；恢复原状；并处以所破坏湿地面积每平方米5元至10元的罚款。
　　（二）排放湿地水资源的，责令停止违法行为；恢复湿地水资源；并处以每立方米水3元至5元的罚款。
　　（三）挖沟、筑坝、开垦湿地的，责令停止违法行为；限期恢复原状或者采取其他补救措施；并处以每平方5元至10元的罚款。
　　（四）擅自移动、破坏湿地或者湿地自然保护区界标、设施的，责令限期恢复或者赔偿损失；并处以恢复所需实际费用或者损失金额2倍至5倍的罚款。
　　（五）未经批准进入湿地自然保护区或者在湿地自然保护区内不服从湿地自然保护区管理机构管理的，给予警告，并可处以100元至500元的罚款。
　　（六）向湿地自然保护区或者周边水域内排放污水、投放可能危害水体、水生生物的化学物品及其包装物和向湿地及其周边一公里范围内倾倒固体废弃物的，责令停止违法行为；限期清理；并处以1000元至10000元的罚款。
　　（七）违反规定在湿地内割芦苇、割草、采药等造成野生植物物种再生能力的损害，破坏野生动物的栖息环境的，处以每平方米5元至10元的罚款。
　　第三十三条 林业行政主管部门及其工作人员或者湿地自然保护区管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不严格执行湿地保护规划的；
　　（二）发现违反本规定的行为未及时依法处理的；
　　（三）不认真履行湿地自然保护区管理机构主要职责的。
　　
第五章 附 则

　　第三十四条 本规定由黑河市林业、草原行政主管部门负责应用解释。
　　第三十五条 本规定自颁发之日起30日后执行。