安顺市监察局关于损害发展环境行为责任追究暂行办法
贵州省中共安顺市纪律检查委员会、安顺市监察局
中共安顺市纪委 安顺市监察局关于损害发展环境行为责任追究暂行办法
２００５年６月２０日
第一条 为切实改善我市发展环境，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》以及中央、省、市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本辖区内中国共产党的各级组织、共产党员，人民政府各部门及其公务员以及由其任命的其他人员，人民政府直属由法律、法规授权具有行政管理事务职能的组织以及各部门依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。
第三条 本办法所称损害发展环境行为，是指违反党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关发展社会主义市场经济、改善投资软环境、规范市场经济秩序以及中央关于西部大开发的决策和规定，在公务活动中，滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、徇情枉法、搞地方和部门保护主义，不依法履行职责，对经济社会发展造成不良影响和严重后果的违纪违法行为。
第四条 在经济社会发展过程中，有下列情形之一者，应当追究相关人员的责任。
１、使用已宣布废止、失效的法律、法规、政策、文件的；
２、擅自或者越权制发违反中央和省、市关于改善经济发展环境的政策、规定、文件的；
３、违反招商引资政策，损害国家、集体和人民利益的；
４、行政机关发布有关决定、命令等规范性文件或者制定行动措施不按有关规定报请上级机关批准或备案的；
５、继续执行已经取消的行政审批事项，或擅自、变相增设新的行政审批项目的；
６、不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限，造成不良影响或严重后果的；
７、对合法审批的申请，不依法办理或不及时办理的；
８、对法定的收费服务项目，擅自提高收费标准；只收费不提供服务、或只提供部分服务；服务中推销商品、搭车收费和变相收费的；
９、无法定依据强制服务、管理对象接受有偿培训；或以其他名目收取服务、管理对象费用的；
１０、拒不执行中央和省、市关于改革开放及其他有关的政策、文件，或者变相抵制和反对，不予落实的；
１１、按规定实行政务公开的事项不公开，或搞假公开，造成不良社会影响或严重后果的；
１２、对合法行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，造成投资者撤资的；
１３、有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或者互相推诿、扯皮，造成不良影响或严重后果的；
１４、对不按法律法规办事，随意干预或侵犯投资者的合法权益的；
１５、擅自在道路、车站、港口或本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或本地产品运出的；
１６、对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或实行歧视性收费的；
１７、设定歧视性登记、资质要求、评审标准、或不依法发布信息，限制、排斥外地企业、其他经济组织或个人参与招投标活动的；
１８、违法违规限制或排斥外地企业、其他经济组织、个人投资或设立分支机构或实行歧视待遇，侵害其合法权益的；
１９、对破坏市场经济秩序的行为长期失察或放任自流，致使当地的商品生产、销售及其他市场经济秩序严重混乱或存在严重隐患的；
２０、与违纪违法人员相互勾结，包庇、纵容其违法违纪行为；或为其充当保护伞的；
２１、在市场经济管理活动中发现的违纪违法案件线索不及时查处或不属于自己职责范围应向有关部门通报而不及时通报的；应移交而不移交，以罚代管、以罚代法的；或不按工作程序、标准、要求履行职责造成损失的；
２２、对各种非法金融行为制止、查处、打击不力，甚至组织、参与、支持非法金融活动或违反金融法律法规的有关规定，干预金融工作，造成重大经济损失的；
２３、在国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工作建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购事务中，应当进行招标、拍卖、挂牌出让而不进行的，或不严格依照法定程序招投标的，或在招投标活动中虚假招标、串通投标、泄露标底的；
２４、擅自采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或严重后果的；
２５、拒不与所办中介机构脱钩，或者搞明脱暗不脱，把职责范围内的工作转移或委托给中介机构，搞有偿服务或从所管理的中介机构分利的；
２６、向中介机构违规收取管理费，或巧立名目向中介机构收取、摊派费用的；
２７、在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或指定中介机构的；
２８、在职党员、干部违反规定从事有偿中介活动、在中介机构中兼职（包括荣誉职务）或者兼职取酬，拒不改正的；
２９、授意、指使或强迫中介机构出具虚假报告或提供虚假证明，造成不良影响或严重后果的；
３０、对行业协会、民办非企组织以及中介机构疏于监管，以致发生违规操作、弄虚作假，超标收费等，造成不良影响或者严重后果的；
３１、违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他形式直接或变相向企事业单位收费牟利，或违规强制企事业单位参加各种评比、研讨、培训等活动及各类学会、协会的；
３２、向企事业单位摊派或索要赞助费，或强买强卖产品的；
３３、将法定的无偿服务变为有偿服务，收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的；
３４、对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实，附加条件或要求给予好处才落实的；
３５、以各种名义长期无偿占用或变相占用企业财产、物品的；
３６、无正当理由，随意到企业检查，干扰企业正常生产经营秩序的；
３７、利用职务或者工作上的便利，将本人或亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或其他单位报销的；
３８、没有法定行政处罚依据，随意实施行政处罚的；
３９、擅自改变行政处罚种类、幅度，或违反法定程序实施行政处罚的；
４０、在委托执法过程中，对受委托者执法行为疏于管理，长期失察，或指使、纵容、暗示、授意受委托者滥施处罚权，或违法与受委托者订立利益分配协定的；
４１、执法人员利用职务上的便利，索取或收受他人财物，或将收缴的款物据为己有的；
４２、擅自实施强制执行措施，给公民人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；
４３、违反罚款规定罚缴不分的；截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；
４４、对已明令取消或者降低标准的行政事业收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
４５、擅自设立、变更行政事业性收费或罚没范围、标准的；
４６、下达或变相下达罚没指标的；
４７、违反票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；
４８、擅自开设银行帐户的；
４９、向投资者吃、拿、卡、要，重复收费的；
５０、打击报复举报人、投诉人的；
５１、其他应该实行责任追究行为的。
第五条 １、责任追究坚持依法行政、保护投资者的原则；坚持实事求是，重证据，重调查研究的原则；坚持教育与惩处相结合的原则。
２、责任追究视其性质和情节分为：组织处理、纪律处分，追究法律责任。具体方式有：诫勉谈话、批评教育、责令检查和限期改正、年度考核不合格、取消评先选优资格、待岗检查、调离岗位，责令辞职、解聘、辞退、降职使用、免除职务；党纪处分、政纪处分；触犯刑法的移送司法机关追究刑事责任。
第六条 对违反本办法有关规定的举报投诉，向当地纪检监察机关或优化发展环境投诉领导小组办公室进行投诉，纪检监察机关或优化发展环境投诉领导小组办公室受理投诉后，应及时按有关程序处理。
第七条 对第五条中关于“组织处理”按党员及干部管理权限和程序办理。也可由纪检监察机关、组织、人事部门或主管单位提出建议。
第八条 对违反本办法规定的人员实施纪律处分，由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及程序办理。上级纪检监察机关认为必要时，可以直接进行查处。
第九条 对违反本办法规定所获取的经济利益，按有关规定予以收缴；对非经济利益予以取消；没有明确规定的，责令退赔或予以收缴；需要赔偿的，按《国家赔偿法》的有关规定办理。
第十条 人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体、事业单位参照执行本办法。
第十一条 本办法由中共安顺市纪律检查委员会、安顺市监察局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）》的通知
浙江省交通运输厅
关于印发《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）》的通知
浙交〔2011〕121号
各市交通局（委）、义乌市交通局：
为加强全省普通国省道公路项目管理，提高公路建设质量和管理水平，确保年度公路建设目标任务的完成，根据《浙江省交通建设单位考核工作指导意见》（浙交〔2010〕222号）等要求，特制定《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年五月三十一日
（联系人：吕伟东，电话：0571-87811283）
浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强全省普通国省道公路项目管理，提高公路建设质量和管理水平，确保年度公路建设目标任务的完成，根据浙江省交通运输厅《浙江省交通建设单位考核工作指导意见》（浙交〔2010〕222号）等有关要求，制订本办法。
第二条 本办法适用于列入当年度省交通建设计划的普通国省道公路建设项目的建设单位。
第三条 省公路管理局（以下简称省公路局）受省交通运输厅（以下简称省厅）委托，负责全省普通国省道公路项目建设单位的年度考核工作。各市交通局（委）、各县（市、区）交通局应按有关规定及时、准确地提供所辖项目建设单位的相关考评材料。
第四条 考核工作坚持公平、公正、公开的原则。
第二章 考核程序
第五条 考核工作分自评、初评和考评三个阶段。
第六条 各项目建设单位于每年11月底前完成当年建设工作的自评工作，填写《浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核评分表》（见附件），并报县（市、区）交通局。县（市、区）交通局汇总后报市交通局（委）。
第七条 各市交通局（委）于每年12月15日前完成对所辖地区项目年度考核的初评工作，并向省公路局报送年度考评材料。
第八条 省公路局结合各市交通局（委）对建设项目的各类专项检查和省级检查、考评等情况，分别对各项目建设单位进行全面综合考评，提出年终考评意见，由省厅通报年度考核结果。省级检查、考评工作由省公路局组织，考评人员由省厅、省公路局、厅质监局等相关部门组成。
第三章 考核内容和评分办法
第九条 考核将对照年度考核目标，结合检查情况，对建设项目组织机构设置、基本建设程序、信用动态管理、合同管理（工程进度、工程质量、安全生产等）、标化工地管理、资金管理和政策处理等七个方面进行。考核结果分优秀、合格和不合格三种。
第十条 存在以下情况之一的，将被认定为年度考核不合格：
（一）无特殊情况，未能完成省政府下达的年度考核目标建设任务；
（二）发生死亡3人及以上较、重大安全生产事故的；全年累计发生3次及以上死亡生产安全事故的；
（三）发生重大工程质量事故的；
（四）瞒报、谎报有关工程安全及质量事故，或发生影响较大的安全、质量事故的；
（五）当年项目建设单位领导班子成员中被确认有违法违纪行为，受到党纪、政纪处分及司法机关处理的；
（六）发生恶意拖欠工程款，引发群体性事件的。
第十一条 考核评分根据考核分项内容设置分值：组织机构设置20分、基本建设程序20分、信用动态管理5分、合同管理27分、标化工地管理10分、资金管理10分和政策处理8分（具体评分标准详见附表）。
（一） 组织机构设置（20分）。
对建设单位组建的合法性、单位部门设置、人员配置、专业技术人员数量、单位人员管理、机构运转的专业性和高效性等进行考核、评分。
（二）基本建设程序（20分）。
对工程项目履行基本建设程序情况，项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、施工许可等基本建设程序的执行情况，环评、水保等各专项审批情况，项目设计、施工、监理、材料设备供应等招标情况，设计变更数量及设计变更报批是否及时等情况，项目交（竣）工组织情况以及项目资料报送情况等进行考核、评分。
（三）信用动态管理（5分）。
对建设单位是否建立信用动态管理台帐，每年度施工、监理企业信用评价是否客观、公正等进行考核、评分。
（四）合同管理（27分）。
对建设单位是否违背有关规定，与设计、施工、监理单位签订合同进行考核评分；结合检查情况，对工程质量管理保证体系、质量管理和实体工程质量情况进行考核、评分；对在建项目的年度投资计划及分项形象工程进度完成情况进行考核、评分；对当年新开工项目前期工作完成情况、开工日期距工可、初步设计批复时间、投资额完成情况进行考核、评分；对工程款计量支付是否及时，考核项目安全生产制度、责任体系是否健全、落实到位，教育培训、现场管理等措施是否有力等进行考核、评分。
（五）标化工地管理（10分）
根据《浙江省普通国省道公路建设工程标准化工地建设管理和考核办法》对施工单位的情况进行考核、评分。
（六）资金管理（10分）
对建设单位是否严格按批复的概预算控制使用各项建设资金，是否能按照工程进度及时筹集和足额到位建设资金，是否及时拨付前期征迁款，并督促及时下发到征迁户，是否出现挪用建设资金现象，工程完工后是否及时编制竣工财务决算，并报有关部门审批等进行考核、评分。
（七）政策处理（8分）
对建设单位是否按领导重视，措施得力，依法、及时完成征迁工作、形成良好无障碍施工环境等情况进行考核、评分。主要考核项目参加各方关系是否和谐；与地方政府及沿线群众沟通协调、互相配合的渠道是否畅通；是否建立“政府主导、交通牵头、部门配合、合力推进”的良好前期工作机制；是否与相关部门互相配合、协调，合力推进项目建设环境；《浙江省交通建设领域农民工工资支付管理暂行办法》执行情况是否良好等。
第四章 考核结果
第十二条 考核按各考评项目相应要求进行考评，达到考评要求的得满分，否则，按评分表要求相应扣分。考核分数低于75分为不合格，75-94分为合格，95分（含）以上为优秀。
第十三条 省级考核每年组织一次，根据考评得分进行排名。对排名前十名且综合得分为95分（含）以上的建设单位进行通报表彰，对考核不合格的建设单位进行通报批评。考核结果将和省厅对各市交通局（委）的年度考核挂钩。
第十四条 考核结果与项目所在的县（市、区）交通局下年度建设计划挂钩。对通报表彰优秀的，省厅将优先安排项目和建设计划；对考核不合格的，省厅将少安排或暂缓安排次年新列的公路建设项目和建设计划。
第五章 附则
第十五条 本办法由浙江省交通运输厅负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起执行。
附件
浙江省普通国省道公路项目建设单位年度考核评分表
国省道项目名称：
建设单位名称： 县（市、区）交通局：
考核内容 扣 分 标 准 分值 项目自评分 市评分 省评分
一、
组织
机构
设置
（20分） 建设单位具有批准成立的文件，有法定代表人或负责人的任职文件，有相关部门颁发的《企业法人营业执照》或《事业单位法人证书》或县级以上人民政府组建指挥部的正式文件。全部具备的得满分，每缺一项扣1分。 2
建设单位设有计划、质量、安全、技术、财务、征迁等主要职能管理部门，部门职责分工明确、管理制度完善的得2分，否则酌情扣分；
项目主要负责人、技术负责人、安全生产负责人、财务负责人等具有相似工程的工作经验，具有相应要求的职称或资格证书，工程管理经验丰富，担任过相似工程的负责人，得4分，否则酌情扣分。 6
建设单位的工程技术和安全生产管理人员在专业、职称和数量满足相关要求，直接从事工程技术管理的人员不少于单位总人数1/3的得满分，否则酌情扣分。 5
建设单位能根据工程需要及时引进、充实和调整内设部门及人员，保证各岗位人员数量和能力始终能够满足工程建设需要的，得2分，否则酌情扣分；建立学习制度，组织内部技术和管理人员进行学习的，得2分，否则酌情扣分。 4
建设单位在初步设计审批前，将组建后的机构组成、人员配置等基本情况按要求填写并上报备案部门的，得2分，否则不得分；能按时参加岗前培训和在岗培训的，得1分，否则酌情扣分。 3
二、
基本
建设
程序
（20分） 建设单位按批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资组织建设的得2分，否则每不符合1次扣1分；依法组织勘察设计、施工、监理招标的得2分，每少1次扣1分，扣完为止。 4
按规定需进行项目规划、项目建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计等基本建设程序，每缺少1项扣1分；无特殊情况，开工日期距初步设计批复日期每超过1年扣2分，扣完为止。 3
建设单位能及时申报工程质量安全监督，接受工程质量安全监督机构监督的，得1分；在正式开工前按规定办理施工许可的，得2分。否则不得分。 3
严格执行变更设计有关规定，及时报批重大和较大变更及相关报备材料；按合同规定及时审批一般变更和审结新增单价的，得满分。否则，未按变更设计管理有关规定执行，存在重大和较大变更工程未批先建的，每起扣1分；未及时审批一般变更的，每起扣0.5分，未建立设计变更管理台帐的扣1分，扣完为止。 6
建设单位能按时完成交工验收，及时完成工程竣工验收前的相关准备工作，组织编制工程竣工文件和竣工财务审计决算的，得2分，否则酌情扣分。 2
建设单位能及时上报工程建设计划、工程进度统计报表、质量安全生产情况的，得2分，否则酌情扣分。 2
三、
信用
动态
管理
（5分） 建立信用动态管理台帐的，得2分。 2
建设单位每季度对参建施工企业的合同履行情况、奖惩记录、社会责任等进行核查和评分，并将核查情况及时、真实的记录在台帐中的，得2分，否则酌情扣分。 2
年度对施工、监理企业信用评价及时、客观、公正的，得1分。 1
四、
合同
管理
（27分） 建设单位不违背有关规定及时签订设计、施工、监理合同， 得2分，否则酌情扣分。 2
项目质保体系健全，质量保证措施到位，质量管理责任落实，得3分，否则，每缺1项扣1分。 3
工序管理严格，质量检查到位，平时措施有力，整改问题及时，管理规范的得10分，否则，每项扣1～2分。其中，被质量监督部门行政处罚的，每起再扣0.5分；被交通主管部门书面通报的，每次再扣2分。 10
工程前期各项工作按计划完成（新开工项目）、完成省厅下达年度计划投资额、或达到省厅考核目标内容的，得满分；工期每随意延迟或提前半年扣1分。 5
建设单位月工程款计量支付及时的，得满分。否则，违反合同约定超期支付的，情节一般的扣1～3分，严重拖欠工程款的，扣4-7分。不及时退还投标保证金的扣2分，扣完为止。 7
五、标化
工地管理
（10分） 标化工地建设管理按国省道公路标化工地管理考核办法进行考评。认真做好标化工地工地管理的，得10分，否则按该项目各施工单位得分情况计算算术平均值。 10
六、
资金
管理
（10分） 建设单位严格按批复的概预算控制使用各项建设资金，实行专户存储、专项核算、专款专用，并落实安全生产费用的，得2分，否则酌情扣分。 2
项目业主按照工程进度，及时筹集和足额到位建设资金，未出现挪用建设资金现象的，得满分。否则，资金到位比工程进度滞后的，扣1-2分。 2
前期征迁款及时拨付，并督促及时下发到征迁户的，得满分，否则酌情扣分。 2
落实民工工资支付相关措施有力，工资发放到位的，得满分，否则酌情扣分。 2
工程完工后及时编制竣工财务决算，并按规定报有关部门进行项目审计、审批的，得满分，否则酌情扣分。 2
七、
政策
处理
（8分） 建设单位成立专职政策处理部门或委托当地政府负责政策处理的，得2分，否则不得分。 2
领导重视，措施得力，依法、及时完成征迁工作，形成良好无障碍施工环境，得满分。否则酌情扣分，每发生1起严重阻碍工程顺利实施并造成较大社会不良影响的，每次再扣2分，扣完为止。 4
参建各方之间工作协调，与地方政府及沿线群众关系和谐；沿线建设环境良好、平安，得满分。否则，酌情扣分。 2
填报单位：（盖章） 填报日期：
