湘潭市防汛抗洪责任实施暂行办法
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湘潭市防汛抗洪责任实施暂行办法
湖南省湘潭市人民政府
潭政发［2003］41 号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市防汛抗洪责任实施暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：
为切实抓好全市防汛抗洪工作，明确防汛抗洪工作责任，防御和减轻洪涝灾害，保护人民群众的生命和财产安全，经市人民政府研究同意，现将《湘潭市防汛抗洪责任实施暂行办法》予以印发，请遵照执行。
二○○三年八月二十一日
湘潭市防汛抗洪责任实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为强化防汛抗洪责任，严肃防汛抗洪纪律，确保全市防汛抗洪目标的实现，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家防汛抗旱指挥部国汛[１９９５]６号文件的有关规定和精神，结合我市防汛抗洪实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适应于全市各级负有防汛抗洪责任的党政群机关和有防汛抗洪责任的企事业单位组织及其工作成员，以及具有防汛抗洪义务的公民。
第三条 实施防汛抗洪责任制应当遵循以下原则：
（一）防汛抗洪工作实行各级人民政府和行政首长负责制的原则；
（二）防汛抗洪工作在市、县防汛抗旱指挥部统一领导下实施分级管理、分级调度、分级负责的分级责任制原则；
（三）各级政府行政负责人和防汛抗旱指挥部领导成员实行分包工程责任制原则；
（四）对防汛抗洪工程实行岗位责任制管理原则；
（五）对防汛抗洪中有关预报数值、工程抗洪能力评价、调度方案制定、抢险措施等技术问题实行水利专业技术负责人和技术人员的技术责任制原则；
（六）防汛抗洪的费用按照政府分级投入同受益者承担相结合的原则。
第二章 责任划分
第四条 政府行政首长责任
（一）市、县、乡三级政府的主要领导和分管领导分别为市、县、乡三级防汛抗洪的第一责任人和分管责任人。
（二）市、县两级政府应成立相应的防汛抗旱指挥部，由同级人民政府有关部门、当地驻军和人武部负责人组成，市、县两级人民政府的主要领导任指挥长，分管领导任常务副指挥长，其办公机构设在同级水行政主管部门，负责辖区内的防汛抗洪日常工作。有防汛抗洪任务的乡镇在汛期要设立指挥机构，乡镇政府主要领导为指挥长，负责组织指挥本辖区内的防汛抗洪工作。
（三）防汛抗旱指挥部按照统一领导、分级分部门负责的原则开展工作。防汛抗旱指挥部各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好辖区内的防汛抗洪工作。其主要职责：
１、贯彻执行国家防汛工作的方针、政策和法令；
２、制定和组织实施各种防御洪水方案（预案），掌握、分析和预报雨情、水情和气象形势；
３、组织检查防汛抗洪准备工作；
４、负责防汛物资和资金的储备、管理和调度；
５、组织调配防汛抢险队伍和技术力量；
６、负责督促防洪工程建设和洪区应急撤离转移准备工作；
７、掌握洪涝灾害情况，开展抗灾救灾工作；
８、组织发动辖区内群众开展巡查、排险、抢险和灾后重建；
９、组织防汛通讯和报警系统的建设管理，负责发布汛期信息；
１０、开展防汛宣传和组织培训，推广防汛抢险科学技术；
１１、市、县防汛抗旱指挥部可根据雨情、水情和险情作出并宣布进入紧急防汛期。紧急防汛期，市、县防汛指挥部依法实施陆地和水面交通管制，并可根据防汛抗洪需要，在其辖区内调用物资、设备、交通运输工具和人力投入抗洪抢险。
（四）防汛抗洪期间，第一责任人或分管责任人主持召开本级防汛会商会，研究并决定需要采取的防汛抗洪措施。
第五条 分级责任
（一）市防汛抗旱指挥部的责任
１、负责制定全市防汛抗洪预案，中型水库度汛方案（其通知由县市区防汛指挥部落实，由中型水库管理所按市防指预案执行）；
２、负责跨县（市）区河流、水库、撇洪渠等水利工程防汛抗洪的组织协调；
３、负责市级防汛物料储备使用管理，本级防汛准备金的调拨；
４、负责市机动抢险队伍、民兵舟桥抢险营和驻市中央、省直属企事业单位及市直各单位防汛抢险责任区域、任务的明确和调动；
５、负责全市防汛信息发布、灾情统计上报和根据汛期情况宣布进入与解除紧急防汛期；
６、负责区域范围内湘江防汛抗洪实施陆地和水面交通管制，由市公安、交通部门执行；
７、组织市级防汛动员，及时制定防汛抗洪的处置措施；
８、负责督促检查下级防指贯彻执行上级或本级防指防汛抗洪工作指令和各项决策情况。
（二）县（市）区和乡镇防汛抗旱指挥部的责任
１、负责制定本辖区内的防汛抗洪预案和小型水库、重要撇洪渠调度预案，并组织实施；
２、负责所辖跨行政区防汛工程的防汛抗洪工作组织协调；
３、按照上级防汛抗旱指挥部规定的标准，落实所需防汛物料的储备到点到工程；
４、根据本辖区内防汛任务的需要，组建和安排防汛抗洪专业队、常备队、预备队、抢险队，并负责调动使用；
５、负责解决本辖区内防汛抗洪所需经费，确保防汛抗洪工作顺利开展；
６、负责组织辖区内水损水毁工程的修复，组织发动所属部门和人民群众开展抗灾救灾工作；
７、负责本地区防洪工程建设，搞好本地区阻洪建筑物的清障；
８、制定和落实本地区防山洪措施，采取一切必须措施，防止因洪水或山洪造成人员伤亡事故，重大情况及时报告。
第六条 分包责任
（一）为确保重点地区和主要防洪工程的汛期安全，市、县、乡三级领导和防汛抗旱指挥部成员实行分包工程责任制；
（二）市级领导分包责任由市防指提出方案，报市委、市政府审定下文明确；
（三）市级领导分包范围为：县（市）区区域性防汛抗洪工作的指导，每个县（市）区为两名市级责任领导，其余市级领导根据防洪任务大小，实行分包堤段，重点安排在湘江一线防洪大堤和涟水、涓水下游堤防；
（四）驻市中央、省属单位和市直各单位、部门分包堤段巡查责任任务，由市防指根据各单位人数确定参加巡堤人数和范围，并予以安排；
（五）县（市）区领导和部门的分包范围由县（市）区防指提出方案，报县（市）区政府审定下文明确，其主要范围为本辖区内的中型、小一型水库和重要撇洪渠至少有一名县级领导负责，小二型水库有一名乡镇领导或乡镇干部负责，本辖区堤段分包分别由县市区和乡镇划分明确；
（六）分包责任实行年度岁修、清障、防汛三位一体责任，做到一包到底；
（七）分包的主要责任为：常年负责检查、督促责任区贯彻落实上级政府和防汛抗旱指挥部关于防汛、抗洪、抢险、救灾工作各项决定的情况；协调下级政府抓好汛前准备工作；发生暴雨、洪水等险情和灾情时，及时上岗到位，与当地政府一道组织防汛抢险和救灾工作；督促执行防洪预案、防山洪预案、重要撇洪渠和水库调度预案；督促当地政府和防汛指挥部门建立防汛工作责任；协助当地政府组织发动全民参与抗洪抢险；督促当地搞好防洪工程建设和修复水损水毁工程；部门在执行分包责任时，主要负责责任区堤段的巡查、守护任务的落实，是否及时发现和报告险情，并参与当地组织的抢险工作。
第七条 岗位责任
（一）领导岗位责任。当进入防汛状况，湘江或涟水、涓水水位达到防汛水位时，市、县、乡三级分管领导对辖区防汛工作进行动员，有防汛任务的村支两委负责人，及时组织群众上堤巡查；当进入警戒状况，湘江或涟水、涓水水位达到警戒水位时，市、县、乡三级分管领导应深入一线现场检查指导防汛工作，组织县乡部门和有关单位人员上堤协助当地群众巡护堤段；当进入危险状况，湘江或涟水、涓水水位达到危险水位时，市、县、乡三级所有领导全面进入各自的责任区，组织市县乡有关部门与当地群众严防死守，及时巡堤查库，及时发现险情，及时处置险情，确保堤防安全，确保不溃责任堤段，确保当地人民生命财产安全。在遇到暴雨山洪时，市、县、乡三级领导必须第一时间赶赴现场，做好山洪易发区群众安全转移，落实领导２４小时守库责任，确保不溃坝，不造成人员伤亡。
（二）工程管理单位岗位责任。
１、管好用好水利工程，充分发挥工程防洪效益；
２、宣布进入汛期后，各水利工程管理单位要建立２４小时值班制度，做到电话通知有记录，信息及时上传下达，签名交接班；当进入防汛水位后，严格执行领导带班制，重要情况及时向同级指挥部领导报告，做到不误报、漏报，并登记处理结果；
３、建立完整的雨水情状况收集、水利工程运行和蓄水汇报制度，以及水库、撇洪渠防洪调度运用、洪涝灾害汇报、险情登记汇报、溃垸垮坝登记汇报、防汛物资申报管理等制度，做到情况明、反应快、资料齐，报告及时，处置妥当；
４、对本单位所管理的水利工程及设施做到常年维护保养，确保汛期正常运行。进入汛期后，各排渍设施和穿堤建筑物有专人值班守护，确保及时启闭；
５、汛前组织力量清除河道内阻洪建筑物，废弃渣土，确保安全泄洪，确保防汛抢险通道畅通。
（三）部门岗位责任。防汛抗洪是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加抗洪的义务。市县防汛抗旱指挥部各成员单位应按照《防洪法》的有关规定和各个阶段的统一部署及指挥部成员单位分工要求，各司其职，各负其责。其他部门和单位在防汛抗洪期间，应根据当地政府和防汛抗旱指挥部的调度指令和要求，奔赴各自的责任区、责任堤、责任库，搞好巡查守护和抗灾救灾工作，需动用其人力、物力、财力的，应无条件地服从抗洪抢险和抗灾救灾工作的大局。
（四）公民岗位责任。当防汛抗洪工作需要时，全体公民都要履行《防洪法》第六条关于“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”的规定，按照当地政府和防汛抗旱指挥部的要求，不计报酬地投入抗洪抢险，并按照规定的时间到达所指定的区域参加抢险和抗洪工作。
（五）各岗位责任人在防汛抗洪期间，做到坚决服从命令、听从指挥、忠于职守、坚守岗位，没有防汛抗旱指挥部的命令，不准擅自撤离岗位。
第八条 技术责任
（一）为实现防汛抗洪的优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和科学性，市县防汛指挥部要成立工程技术组，负责防汛抗洪的技术方案审定。
（二）市县水行政主管部门和水利工程管理单位的业务分管领导为技术第一责任人，总工程师或工程师在业务分管领导的组织下开展工作。
（三）凡防汛抢险的有关预报数据、工程抗洪能力评价、防汛方案制定和调度、抢险措施制定等均由专业技术人员负责。各级行政指挥领导和参加抢险队伍组织的领导都应尊重技术负责人的意见组织抢险处置，技术负责人对抢险技术方案负全责。
（四）技术方案制定按照工程分级管理的原则进行。市区城防工程和中型水库、中型河坝、中型机埠的重大险情处理技术方案由市水行政主管部门会同县级技术人员负责制定；一般情况的和其他工程的处险方案由水利工程管理单位和县级水行政主管部门技术人员制定。县（市）区所负责工程范围内的重大险情处置方案需要帮助指导时，应及时报请市防汛抗旱指挥部，由市防汛抗旱指挥部派出技术人员协助县（市）区制定。在上级技术人员制定抢险方案，有较大分歧时，采取下级服从上级和技术人员少数服从多数之一办法确定。
第九条 防汛队伍责任
（一）防汛队伍分为专业队、常备队、预备队、抢险队、机动抢险队。各类防汛队伍人数由市县防汛抗旱指挥部根据各地防汛抗洪任务的需要确定。
（二）专业队由水利工程管理单位的管理人员、护堤养护人员和护闸人员组成，当进入防汛状况排渍和防汛水位时立即投入战斗。
（三）常备队是群众性防汛队伍的基本组织形式，由水利工程所在地周围的乡（镇、街道）、村（社区）居民和受保护范围内有关单位的青壮年人员组成，汛期按规定达到防汛水位或防汛状况时上工程巡护。
（四）预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充常备队力量而组建的，其人员由各乡镇和各堤管单位负责从当地抽调人员组成，当达到警戒水位或警戒状况时，预备队按指定位置集中待命。
（五）抢险队是为抢护工程设施脱离危险的突击活动而组建的精干力量，由各县（市）区按照防汛抢险任务确定人数。当达到危险水位或危险状况时集中到达指定区域待命，一旦出险就投入抢险战斗。
（六）机动抢险队是由市县防汛抗旱指挥部和当地驻军单位共同组建的突击抢险机动队伍，由解放军指战员、武警、公安干警和民兵组建而成。它是一支训练有素、技术熟练、反应迅速、装备精良、战斗力强的紧急抢险和营救队伍。其调动由市防汛抗旱指挥部直接调度，当达到危险水位或危险状况时，这支队伍整装集中到达指定区域待命，随时保证投入抢险战斗。
第三章 责任追究
第十条 在防汛抗洪工作中，违反本办法第二章有关规定，有下列情形之一者，对负有领导责任和直接责任的人员，分别依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》给予其党纪处分。
（一）违反本办法第五条第二项，第六条第七项，第七条第一、二、三、五项的规定符合下列情形的：
１、当水位超过防汛水位或达到防汛状况时各乡镇主管防汛工作的负责人未对本辖区内的防汛工作进行布置、检查、督查的；堤委会和水库管理所未对工程进行巡查和未注意险工险段的守护、涵闸的检查或及时关启的；对主要撇洪渠、涵、引水渠和排渍设备的运行管理不及时、不准确而造成损失的；未及时组织有关防汛人员进入防汛任务责任区的。
２、当水位达到警戒水位或警戒状况时，各县（市）区防汛责任人未及时组织本级政府有关单位和防汛抗洪人员进入防汛一线的；有防洪任务的责任人未对工程进行巡查、检查的；发现险情未组织人员及时处理的；对责任区的防汛工作未进行布置督查或未履行责任人其它防汛职责的。
３、当水位达到危险水位或危险状况时，市防汛抗旱指挥部的成员单位及其成员未按规定进入防汛工作程序的单位负责人，未履行自己防汛职责而造成工作失误的。
４、在特别防汛期间，不执行水库、撇洪渠等防洪工程调度方案的；水库、撇洪渠等防洪工程的责任人在汛期未对防汛工作进行组织、布置、检查、督查的。
（二）违反本办法第六条第五项、第七项，第七条有关规定，第八条第三、第四项及第九条有关规定符合下列情形的：
１、拒不执行上级命令，不服从统一指挥、统一调度的；
２、有防汛任务的县（市）区及乡镇的领导在防汛抗洪期间，擅离职守的；
３、因工作失职而造成处置不当的；
４、分工负责的地区和工程因责任不落实造成责任事故的；
５、防洪工程岗位责任人员不按时到岗和擅离岗位的；
６、包堤垸、包堤段、包水库岗位责任人员及其技术人员不按时到达出险地、研究制定处险方案及时组织抢险的，对技术人员不认真制定处险方案且方案明显错误造成损失的；
７、防汛指挥人员不执行工程技术人员制定的正确抢险方案，造成损失的；
８、未治理或未彻底治理上年度已出现的险情和隐患，没有采取相应措施，导致次年再次发生重大险情且造成损失的；
９、未及时处理防汛检查或督查过程中发现的险工隐患，发生重大险情的；
１０、未及时清除河道内阻洪建筑物、工程渣土的。
１１、未经防汛指挥部同意，擅自发布防汛信息，造成不良影响的。
（三）在抢险过程中，有下列情形的：
１、工作不认真、不落实造成发现险情不及时或有险没有发现，导致险情恶化的；
２、发现险情后，没有及时组织抢险，贻误抢险时机的；
３、不认真履行职责，不服从调派，擅离职守的。
（四）在防汛物资储备、使用、管理、回收工作中有下列情形的：
１、未按规定储备防汛物资，导致因抢险物资不到位而贻误抢险时机，造成损失的；
２、擅自动用或变卖防汛物资的；
３、管理、回收防汛物资不力，造成报废或重大损失的。
（五）在防汛抗旱资金安排、使用、管理工作中，有下列情形的：
１、不按国家防总规定，擅自扩大防汛经费使用范围的；
２、未按规定安排或及时拨付防汛经费的，影响防汛工程建设和防汛物资贮备，导致贻误抢险时机的；
３、贪污、挪用、截留防汛经费的。
（六）有防汛任务的单位因未按规定执行值班制度而受到上级防汛指挥部门通报批评或发生重大失误的。
（七）因疏于管理发生防洪设施损毁、防汛设施器材被盗的或擅自破堤的。
（八）违反本办法第五条第二项，第七条第一项有关规定，符合下列情形的：
１、对易发生山洪地区，没有制定山洪避灾方案或未组织人员进行落实的；
２、未及时传达气象预报信息和组织人员疏散，造成人民生命财产遭受严重损失的。
第十一条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）瞒报险情和责任事故的；
（二）属第十条第二项、第三项有关情形的；
（三）对所犯错误拒不改正的；
（四）对检举人、证人及管理人打击报复的；
（五）有其他从重或加重处分情节的。
第十二条 对有下列情形之一的公民，公安机关要依法追究其法律责任：
（一）不履行防汛义务、妨碍防汛工作，阻挠防汛抢险临时占地、取土、防汛物资运输、临时征用所需防汛物资和房屋等建筑物的；
（二）盗抢防汛物资，破坏防汛设施的。
第十三条 对根据本暂行办法规定应给予党纪、政纪处分的人员，按干部管理权限由市、县（市）区防汛抗旱指挥部提请市、县（市）区纪检、监察机关依法依规处理。
第十四条 本暂行办法由市防汛抗旱指挥部负责解释。
第十五条 本暂行办法自发布之日起施行。
金融机构提前收回借款之法理初探
罗廷富
目 次
一 问题的提出
二 我国对金融机构提前收回借款的相关立法
三 金融机构提前收回借款的法律属性
（一） 提前收回借款条款和加速贷款到期条款
（二） 提前收回借款的条款是附生效条件的约定条款
（三） 金融机构提前收回借款的权利系复合性权利
（四）合同法第二百零三条规定的提前收回借款的权利及其与《合同法》第一百六十七条和第二百四十八条规定的出卖人要求支付全部价款、出租人支付全部租金的权利之关系
（五）金融机构行使提前收回贷款的权利之期间限制
（六）金融机构提前收回借款的利息计算
四 提前收回借款与合同法类似概念的区别
（一） 提前收回借款与合同解除的区别
（二） 提前收回借款与预期违约的区别
（三） 提前收回借款与不安抗辩权的区别
五 结语
【内容摘要】
金融借款合同纠纷中，金融机构要求提前收回借款的情形大量出现。而金融机构提起诉讼后，借款人的期限利息丧失。但其法理机制如何，其与《合同法》所确立的相关制度之关系如何。本文对此进行了初探并认为，金融机构提前收回借款的权利系复合性权利，实质上是金融机构行使通知到期权这一形成权而接续下来发生的债权请求权，表面观之为提前收回了期限未界届至的借款。
【关键词】 形成权 通知到期权 期限利益 债权请求权
一 问题的提出
金融机构提前收回借款是指金融机构与借款人在金融借款合同中约定，如发生一定的事由,金融机构有权将合同约定的还款期限提前，从而使其在还款期限届满前享有要求借款人履行还本付息义务。就目前的金融借款合同纠纷中，金融机构提前收回借款大量出现，其充分反映了金融机构信贷风险控制着重于预防的特性。但在审判实践中，金融机构享有的提前收回借款的权利，其权利性质如何，是否被合同解除制度、预期违约制度和不安抗辩权所涵盖，对此认识不一，致使对金融机构提前收回借款的案件，不同的人民法院以不同的裁判理由作出判决。因此，确有必要对其进行理论上的探讨。
二 我国对金融机构提前收回借款的相关立法
1982年7月1日实施的《经济合同法》第四十条规定：借款方不按合同规定使用政策性贷款的，应当加付利息；贷款方有权提前收回一部分或全部贷款。该条规定确立了金融机构在借款方违反合同约定变更政策性贷款的用途时，享有提前收回借款的权利。
之后，国务院于1985年2月28日发布的《借款合同条例》第十五条规定:借款方不按合同规定的用途使用借款，贷款方有权收回部分或全部贷款。该条例规定了金融机构在借款人违反合同约定变更借款用途时享有提前收回借款的权利。此规定较《经济合同法》而言，更进一步将借款人违反合同约定变更贷款用途的情形扩展至所有的借款，而非仅仅限定在政策性贷款。
其后，中国人民银行于1996年6月28日颁布的《贷款通则》第二十二条规定的贷款人权利为：借款人未能履行借款合同规定义务的，贷款人有权依合同约定要求借款人提前归还贷款。此条原则性的规定了借款人在违反合同约定义务时贷款人享有提前收回借款的权利。申言之，借款人违反合同约定变更借款用途仅系借款人违反合同约定义务之一种。由此可见，《贷款通则》全面确认了借款人违反合同约定的义务时，金融机构即享有提前收回借款的权利。该条之后的第七十条、第七十一条、第七十二条就贷款人提前收回借款的情形做了具体的列举，即借款人：违反贷款债权保全和清偿的管理、违反合同约定变更用途、不按合同约定清偿贷款本息、违规违法使用借款、提供虚假材料、不实提供资料、逃避监管等。由此可见，《贷款通则》在比较广泛的范围内确立了金融机构享有提前收回借款的权利。
1999年10月1日施行的我国《合同法》，其仅在第二百零三条规定：借款人未按照约定的借款用途使用借款的，贷款人可以停止发放借款、提前收回借款或者解除合同。即《合同法》仅就借款人变更借款用途时规定了贷款人的提前收回借款的权利，对借款人违反合同约定义务的其他情形，没有作出规定。其实为《借款合同条例》第十五条规定的重申。
由于《合同法》的实施，结束了《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》“三足鼎立”的局面，终成统一大业。《合同法》的实施全面废止了《经济合同法》、《借款合同条例》的规定。而《贷款通则》属于部委规章，其法律效力低于《合同法》。1986年10月28日，最高人民法院《关于人民法院制作法律文书如何引用法律规范性文件的批复》，做出如下规定：人民法院在依法审理民事和经济纠纷案件制作法律文书时，对于国务院各部委发布的命令、指示和规章，凡与宪法、法律、行政法规不相抵触的，可在办案时参照执行，但不要引用。因此，在审判实践中，人民法院办理金融机构提前收回借款的案件时，只能适用《合同法》的规定，而不能适用《贷款通则》的规定，其只是办案的参考依据。而《合同法》只规定了金融机构提前收回借款的一种情形，而借款人出现变更借款用途之外的情形，《合同法》未提供直接的法条支持,致使人民法院在办理此类案件时面临无直接的法律依据的尴尬。
从上述立法的相关规定看，金融机构享有的提前收回借款权利如何行使、法律后果如何等问题均没有作出具体的安排，因此有待于从理论上进行探讨。
三 金融机构提前收回借款的法律属性
（一） 提前收回借款条款和加速贷款到期条款
金融机构提前收回借款，在国际贷款业务中称为“加速贷款到期条款”,是国际金融组织和国外金融机构的通行做法。在国际贷款业务中，借贷双方常有消极担保条款的约定，若借款人违反消极担保条款，贷款人的救济措施有：加速贷款的到期，提前收回借款。
所谓加速贷款到期条款，是指金融机构于金融借款合同中与借款人约定，如发生一定的事由，纵然债务尚未到期，仍认为其已届债务清偿期而求偿，并依担保合同的约定而使担保人承担担保责任的合同约款。
提前收回借款条款与加速贷款到期条款，其性质并无区别，仅有是从债权人还是从债务人角度观察有异。就债权人即金融机构角度观之，其享有提前收回借款的权利，即其有权将期限提前，要求借款人立即支付全部借款即已届清偿期的借款和未界清偿期的借款。而从债务人即借款人的角度观之，其贷款到期被加速，其与金融机构提前收回借款的结果一致。是故，两者如同硬币的两面，系同一问题的两个方面而已。
四川省财政收支审计条例
四川省人大常委会
四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第68号
《四川省财政收支审计条例》（NO：SC091702）已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年3月29日修订通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会
2012年3月29日
四川省财政收支审计条例
（2000年7月15日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2012年3月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订）
第一条 为了规范和加强财政收支审计工作，促进公共财政体系的完善，维护财政秩序，保障财政资金安全，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 四川省行政区域内地方各级审计机关开展财政收支审计工作，适用本条例。
第三条 本条例所称财政收支，是指依照《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定，纳入预算管理的收入和支出，以及未纳入预算管理的其他财政资金的收入和支出。
第四条 审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的财政收支审计工作。
财政由省直管的县（市）政府决算和省垂直管理的市、县级部门机关经费的审计，由省审计机关组织实施。省审计机关可以组织市、县级审计机关进行审计。
第五条 审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行的情况，本级预算收入征收部门征收预算收入的情况，与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，下级人民政府的预算执行情况和决算以及其他财政收支的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。
经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。
第六条 审计机关应当围绕财政收支审计目标，对审计计划、审计内容、审计重点、审计资源、组织实施和成果利用实行统筹管理。
第七条 审计机关依法独立开展财政收支审计工作，不受其他行政机关、企事业单位、社会团体和个人的干涉。
审计机关和审计人员在实施财政收支审计过程中，应当恪守审计职业道德，遵守审计纪律，履行法定职责，依法接受监督。
第八条 地方各级人民政府及其财政、地方税务、国库和其他有关部门、单位，按照法律、法规和本条例的规定接受审计监督。
财政、地方税务、社保等部门、单位应当按照国家有关规定，与审计机关实现信息数据共享，配合审计机关开展审计工作。
第九条 审计机关可以将经济责任审计与部门（含直属单位）预算执行审计、下级政府财政决算审计及其他专项审计结合进行。
市级审计机关办理经济责任审计事项，涉及对财政由省直管的县（市）政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计的，依照国家和省有关经济责任审计的规定办理。
第十条 审计机关应当有计划地对下列涉及财政收支的事项实施跟踪审计：
（一）处理突发性公共事件资金的筹集、分配、管理和使用情况；
（二）国家重大经济政策的执行情况；
（三）政府重大投资项目资金的筹集、分配、管理和使用情况；
（四）本级人民政府和上级审计机关要求实行跟踪审计的事项。
第十一条 审计机关在财政收支审计中发现下列事项，应当向本级人民政府和上一级审计机关报告：（一）涉嫌重大违法违纪的问题；
（二）涉及国家财政收支政策及其执行中存在的重大问题；
（三）关系国家和地方经济安全和社会稳定的重大问题；（四）影响人民群众经济利益的重大问题；
（五）关系国家和地方信息安全的重大问题；（六）其他重大事项。
第十二条 审计机关开展财政资金专项审计或者统一组织财政收支审计项目的，根据需要汇总审计情况和结果，编制审计综合报告。
审计综合报告向本级人民政府和上一级审计机关报送，可以同时向有关部门通报。
第十三条 审计机关应当每年对本级预算执行和其他财政收支审计情况进行汇总，形成审计结果报告，报送本级人民政府和上一级审计机关。
审计结果报告应当包括下列内容：
（一）本级预算执行和其他财政收支的基本情况；
（二）审计机关对本级预算执行和其他财政收支情况的审计评价；
（三）本级预算执行和其他财政收支中存在的问题以及审计机关依法采取的措施；
（四）审计机关提出的改进本级预算执行和其他财政收支管理工作的建议；
（五）本级人民政府要求报告的其他情况以及审计机关认为需要反映和说明的其他情况。
审计结果报告还应当包括对下级政府决算审计中发现的问题及审计处理的情况。
第十四条 县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对上年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。本级人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。
审计工作报告应当包括下列内容：
（一）本级预算执行和其他财政收支的基本情况；
（二）审计机关对本级预算执行和其他财政收支的审计评价；（三）本级预算管理审计情况；（四）本级部门预算执行审计情况；（五）财政重点支出审计情况；（六）下级政府决算审计情况；（七）其他财政收支审计情况；
（八）本级人民政府加强和改进预算执行和财政收支管理的意见；
（九）本级人民代表大会常务委员会要求报告的其他情况。
第十五条 县级以上地方人民政府应当听取审计机关对预算执行和其他财政收支审计工作情况的汇报，对审计查出的问题应当督促被审计单位限期依法纠正、处理，落实本级人民代表大会常务委员会对审计工作报告作出的决议，根据本级人民代表大会常务委员会的审议意见和要求，报告处理结果和被审计单位的整改情况。
第十六条 县级以上地方人民代表大会常务委员会要求就财政收支事项进行审计或者审计调查的，本级人民政府应当责成审计机关组织实施，并向同级人民代表大会常务委员会报告审计或者审计调查结果。
第十七条 财政收支审计或者审计调查结果应当依法向政府有关部门通报或者向社会公布。
审计机关组织不同级次审计机关参加的审计项目，其审计结果或者审计调查结果一般由负责该项目组织工作的审计机关统一对外公布。
审计机关向社会公布审计结果、审计调查结果。应当经审计机关主要负责人批准；按照国家有关规定需要报批的，应当报批。未经批准不得公布。
第十八条 审计机关有权要求被审计单位提供预算、预算执行情况、决算，运用电子计算机储存、处理的财政收支电子数据和必要的电子计算机技术文档以及其他与财政收支有关的资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。被审计单位负责人应当对本单位所提供资料的真实性和完整性负责，并作出书面承诺。
审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和运用电子计算机管理的财政收支电子数据的系统，以及其他与财政收支有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝。
审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料，有关单位和个人应当予以配合，如实反映情况并提供证明材料；审计机关有权依法查询被审计单位在金融机构的账户，以及被审计单位以个人或者其他单位名义在金融机构的存款，有关金融机构应当予以协助，并提供证明材料。
第十九条 审计机关对被审计单位管理财政收支的信息系统进行检查时，重点调查了解信息系统稳定性、有效性、安全性和数据真实性、完整性、可靠性等方面的控制情况。
第二十条 审计机关对财政部门及其他主管部门具体组织预算执行情况的审计，包括下列内容：（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的预算向本级各部门（含直属单位）批复预算的情况，本级预算执行中的调整情况及预算收支变化情况，支出结转及收支平衡情况；（二）财政部门按照批准的年度预算、用款计划以及规定的预算级次和程序，拨付本级预算支出资金情况；
（三）财政部门拨付和管理财政转移支付资金情况，资金调度以及办理结算情况；（四）纳入本级预算、实行专项管理的各类资金、基金的筹集、安排使用及其绩效情况；
（五）财政重点支出的安排和资金拨付情况，财政支出结构情况；
（六）财政部门及其他主管部门对预算支出和国有资产的监督管理情况；
（七）财政部门对本级国库的指导和监督情况。国库按照国家有关规定，办理地方预算收入的收纳、划分、留解和预算支出资金的拨付情况；
（八）财政部门及其他主管部门建立和完善包括政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的政府预算体系情况，以及政府性债务管理情况；
（九）财政部门及其他主管部门执行国家财税法律法规和方针政策情况，建立和完善财税制度情况，建立和执行部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等各项财政管理制度情况。
第二十一条 审计机关对有关部门组织、管理政府性投资项目的审计，包括下列内容：
（一）贯彻执行国家宏观调控和投资政策情况；（二）投资项目资金分配情况；（三）投资预算执行及其管理情况；
（四）项目资金使用及项目建设的监督管理情况；（五）项目实施及其效果情况。
第二十二条 审计机关对财政收入征管情况的审计，包括下列内容：
（一）执行国家财税法律法规以及制定相关政策情况；（二）组织办理和管理财政收入的征收、入库及减免、缓征、退库等情况；
（三）财政收入征管部门履行监督检查职责情况；（四）财政收入征管绩效情况；
（五）财政收入征管部门内控制度建立完善和执行情况；
（六）财政收入征管部门其他相关业务情况。
审计机关在办理上述审计事项的过程中，可以要求本级国家税务机关提供涉及地方的共享税征管情况和有关资料，国家税务机关应当予以支持、配合。
第二十三条 审计机关对本级各部门（含直属单位）年度预算执行情况的审计，包括下列内容：
（一）执行和完善部门预算制度情况；
（二）根据财政部门下达的部门预算向所属单位批复预算情况；
（三）年度支出预算执行情况；
（四）国有资产管理情况；
（五）政府采购情况；
（六）有财政收入缴纳任务的部门和单位上缴财政收入情况；
（七）部门相关经济建设和事业发展情况；
（八）部门预算绩效情况；
（九）执行财政收支相关制度情况。
第二十四条 审计机关对下级政府预算执行情况、决算及其他财政收支情况的审计，包括下列内容：
（一）执行国家财政法律法规和方针政策情况，建立和完善财税制度情况，推进和完善各项财政改革情况，财政体制运行情况；
（二）财政预决算编制情况；
（三）政府财政部门按规定批复本级各部门决算情况，各部门按规定批复所属各单位决算情况；
（四）政府及其财政等有关部门、单位依法实施预算管理、建立和完善政府预算体系情况；按照财政管理体制及收入征管范围，组织、办理各级财政收入征收、划解情况；按照法律、法规的规定和财政管理体制办理财政资金拨付和调度情况；
（五）政府及有关部门管理、使用上级财政转移支付资金情况；
（六）政府财政支出结构情况；
（七）政府性债务资金的管理、使用及绩效情况。
第二十五条 本条例规定的财政资金的绩效审计包括下列内容：
（一）有关部门、单位执行相关法律、法规、政策、制度情况，财政政策目标实现情况，使用财政项目支出资金的经济性、效率性和效果性；
（二）财政及相关部门科学、合规、合理、及时地分配、拨付财政资金情况；
（三）部门预算绩效情况；
（四）政府投资项目决策、落实国家宏观政策情况；
（五）政府采购绩效情况；
（六）国有资产保值增值情况。
第二十六条 审计机关进行财政收支审计的主要内容，除本条例第二十条至第二十五条规定的以外，还应当包括法律、法规规定和本级人民政府、上级审计机关要求审计的其他事项。
第二十七条 审计机关实施审计或者专项审计调查后，应当依照法定程序，书面征求被审计单位意见，并针对被审计单位提出的书面意见，进一步核实情况，对审计报告作必要修改。
第二十八条 审计机关实施审计或者专项审计调查后，应当依法向被审计单位出具审计报告或者专项审计调查报告。
省审计机关组织对财政由省直管的县（市）政府财政决算进行审计，出具审计报告、作出审计决定；涉及收缴、处罚的款项，按照财政收入的级次入库。
安排、交办审计项目计划的本级人民政府或者上级审计机关、委托办理审计事项的部门或者审计机关认为不必要出具专项审计调查报告的，审计机关可以不向被调查单位出具专项审计调查报告。
第二十九条 审计机关在审计或者专项审计调查中，发现被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，应当依法作出处理、处罚的审计决定；对依法应当追究有关人员责任的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；对依法应当由有关主管机关处理、处罚的，移送有关主管机关；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
审计机关在审计或者专项审计调查中发现不属于本行政区管辖的单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的，应当向本级人民政府和上级审计机关报告。
第三十条 被审计单位违反《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和本条例的规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令限期改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对被审计单位可处以五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可处以二万元以下的罚款；审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议，有关机关、单位应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关。
第三十一条 被审计单位应当将审计结果的整改情况书面报告审计机关。审计机关应当检查或者了解被审计单位和其他有关单位的整改情况。
被审计单位不执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关可以申请人民法院强制执行，建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第三十二条 被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
被审计单位应当自审计决定送达之日起六十日内，提请人民政府裁决。审计机关应当在审计决定中告知被审计单位提请裁决的途径和期限。
裁决期间，审计决定不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）审计机关认为需要停止执行的；
（二）受理裁决的人民政府认为需要停止执行的；
（三）被审计单位申请停止执行，受理裁决的人民政府认为其要求合理，决定停止执行的。
第三十三条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，或者泄露、利用所知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 审计机关经本级人民政府批准，对非财政资金性质但由公共部门、单位管理的涉及公众利益资金的审计监督，参照本条例执行。
第三十五条 本条例自2012年5月1日起施行。
