教育部关于切实加强高等学校食堂管理工作的通知
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教育部关于切实加强高等学校食堂管理工作的通知
教育部
教育部关于切实加强高等学校食堂管理工作的通知
教发[2002]34号
近年来，随着高等学校后勤社会化改革的不断深化，各高等学校食堂采用了新的管理、经营机制。总的来看，就餐价格基本稳定，饭菜质量有所提高，服务态度发生了较大变化，受到了广大师生的好评。但是，一些地方和高等学校在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，思想认识与投入、监督、管理不到位；一些经营食堂的单位或个人的经营思想存在偏差，致使诱发事端，影响了高等学校的正常秩序。为保证高等学校后勤社会化改革工作的顺利进行，确保广大师生的健康和高等学校的稳定，现就加强高等学校食堂管理工作的有关问题通知如下。
一、必须高度重视并加强对高等学校食堂的管理监督工作改进高等学校食堂管理和运营机制，是高等学校后勤社会化改革的一项重要内容。
高等学校食堂的管理工作直接关系到学生的身体健康、安全和正常的学习与生活，关系到高等学校的稳定。党中央、国务院领导对此十分重视，多次作出重要指示。各地教育行政部门和各高等学校，要从落实十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从维护广大师生根本利益出发，充分认识这项工作的重要性，切实把加强对食堂的管理与监督工作抓紧抓好。
加强对高校学生食堂的管理与监督，始终是各地教育行政部门和高等学校的责任。高等学校后勤社会化改革，虽然改革了学生食堂的运营机制，但高等学校作为甲方，其承担的管理与监督的权力与义务并没有改变。为此，各地教育行政部门要把这项工作列入本地高等学校后勤社会化改革的统一规划，作为经常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的规章制度，加强对本地高等学校食堂管理工作的监督与评估，发现问题要及时研究、及时纠正；各高等学校要正确认识、妥善处理好深化食堂改革与加强管理的关系，切实承担起应负的责任，不断改进对食堂的日常管理与监督，认真把好经营食堂的单位和人员的资质关以及相关的合同关，严禁腐败行为。对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位或个人，高等学校要及时会同有关方面进行处理。高等学校的职能部门和相关人员要转变工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止并杜绝诱发事故的苗头和隐患。
经营食堂的单位或个人要依法依约规范经营，自觉加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。
二、全面贯彻高等学校后勤社会化改革的指导思想，进一步办好高等学校食堂
高等学校食堂改革要始终坚持为教育、为师生服务的方向，应注意结合具体情况，因地因校制宜，积极、稳妥推进。在高等学校食堂改革方面，要特别注意纠正各种错误倾向，不能随意引进社会企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之；注意纠正“改革就是涨价”的错误认识。高等学校食堂的主要功能是为师生提供餐饮服务，具有明显的公益性。高等学校食堂的运作、经营，既要遵循市场规律，更要立足于为师生服务。既要考虑经营者利益，更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生承受能力，靠涨价推动改革。保证质量、价格适当，是搞好食堂改革的关键，也是衡量食堂改革是否成功的标志。各地、各高等学校在推进食堂改革过程中，要注意从国情、校情出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，严格控制饭菜价格，努力提高饭菜质量，不断改进服务态度。各地可根据实际情况，对食堂的就餐价格实行最高限价。注意纠正急于“甩包袱”的倾向，高等学校后勤社会化改革是要减轻学校后勤的压力和负担，但这需要一个过程，不能不加区别地一下子完全断掉高等学校对后勤应有的支持。各地和各高等学校，要清醒地认识改革的复杂性、艰巨性，审慎处理高等学校食堂改革过程中的各种矛盾和关系，高度重视高等学校食堂的稳健经营和可持续发展问题。在一个时期内，地方和高等学校对后勤工作要继续给予投入和补贴。特别是高等学校食堂的建设和大型维修改造费用，原则上还应以政府和高等学校投入为主。
三、加强宣传教育，认真贯彻有关法律法规，建立健全高等学校食堂管理规章制度
各地教育行政部门和高等学校要积极宣传《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律、法规和规章，加强对有关部门和高等学校食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们在实际工作中规范管理、依法经营、守法经营的自觉性。
各地教育行政部门和各高等学校要根据有关法律、法规和规章的规定，立即组织力量，全面、彻底查找在高等学校食堂管理，特别是在卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞和隐患。针对存在的问题，认真研究、制定和完善食堂管理的各项规章制度。食堂经营的各个环节，都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，保证各项规章制度落到实处。各高等学校要建立健全对食堂的评估指标体系，加强检查、评估。高等学校食堂发生责任事故的，要严肃追究当事人和有关领导的责任，及时更换高等学校食堂经营者。要确保高等学校食堂和食品的卫生、质量。建立健全高等学校食物中毒和疫、病情等突发事件的应急预案工作制度。
四、严格学校饮食经营准入制度
对高校食堂经营者加强管理、严格要求，是提高高等学校食堂管理水平的关键。各地和各高等学校均要建立饮食经营准入制度。对食堂的发包要实行严格的公开招标制度，特别是对外发包，要全面审核投标方的经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员的素质及健康状况并择优选定。各有关方面（包括学生）均应有代表参加招标工作，坚决禁止暗箱操作及其他不正之风，切实保护广大师生的利益。高等学校与中标方要以具有法律效力的契约方式，明确各自的责任、权力和义务，明确质量要求和处罚办法。对未参与投标已进入高等学校从事餐饮经营的单位与个人，应按上述原则补审，不符合条件的应取消其经营资格。
要严把卫生准入关，教育行政部门要商请卫生部门加强高等学校卫生许可证发放的监督管理，严格按照条件发放卫生许可证；要严把质量准入关，质量管理制度不完善的，不得批准开业。新建、改建和扩建食堂的就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等基础设施必须达到有关标准，经高等学校验收合格，卫生部门进行卫生审查并获得卫生许可证后，方可投入使用。已投入使用尚未达到要求的食堂，要按要求抓紧完善，限期达标。
五、全面推行饮食物资招标投标和集中定点采购制度
高等学校的食堂必须到合法经营单位采购饮食物资，并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营单位的证照，特别是应确认经营者具有有效的食品卫生许可证和工商营业执照。采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为保证食品质量，降低采购价格，对大宗饮食物资均要实行公开招标采购制度，对零星饮食物资也要实行集中定点采购。因特殊原因确实难以实行集中采购的，也要实行定点采购。对定点供货单位，必须在货比三家，并全面审核其生产、加工、储备、供货能力、价格标准等综合指标的基础上确定。采购的饮食物资必须有厂名、品名、产地名和出厂日期、保质期、保存期，选择的定点供货单位及采购品种应报高等学校后勤管理机构和饮食服务实体等有关部门备案。
各高等学校的职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝各种腐败行为，并制定严格的监督措施，发现问题迅速严肃追究处理。
教育行政部门要商请有关部门建立高等学校定点供货单位备案制度，采取定期检查与不定期抽查相结合的办法，加强对高等学校所选择的定点供货单位生产、加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查，切实从源头上控制高等学校的饮食物资的卫生和质量，确保万无一失。
各地、各高等学校可根据本通知精神，结合当地的具体情况，对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切实提高学生食堂的管理水平。
请将本通知转发至本地区内的所有高等学校。
临夏回族自治州建设工程场地地震安全性评价管理规定
甘肃省临夏回族自治州人民政府
临夏回族自治州人民政府令
(第18号)
《临夏回族自治州建设工程场地地震安全性评价管理规定》已经2007年3月8日州人民政府第二次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起30日后执行。
州长：年仲华 二○○七年三月十四日
临夏回族自治州建设工程场地地震安全性评价管理规定
第一条 为了加强对地震安全性评价的管理，防御与减轻地震灾害、保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《地震安全性评价管理条例》、《甘肃省防震减灾条例》和《甘肃省建设工程场地地震安全性评价管理规定》，结合本州实际，制定本规定。
第二条 在本州行政区域内从事新建、扩建、改建工程项目地震安全性评价活动，确定抗震设防要求，实施对地震安全性评价的监督管理，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称的地震安全性评价，是指对建设工程场地地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数（加速度设计反应谱，地震动时程分析）的确定、地震小区划、场地及周围地震地质稳定性评价、场地地震灾害预测等工作；抗震设防要求管理，是指对一般工程按照《中国地震动参数区划图（GB18306-2001）标准》规定的抗震设防标准的确认工作。
第四条 建设工程场地地震安全性评价和抗震设防要求管理必须依法纳入基本建设程序。
第五条 各类工程的设计、施工、验收必须符合地震烈度审核和地震安全性评价提出的抗震设防要求标准。
不按本规定进行地震安全性评价及抗震设防要求管理的建设项目，各有关部门不得办理审批手续。
第六条 对一般工业厂房、三层以上建筑物依据《中国地震动参数区划图（GB18306-2001）标准》进行抗震设防，在设计前报地震行政主管部门进行抗震烈度设防标准审核确认，不需要专门做地震安全性评价工作。
第七条 下列建设工程场地和地区必须进行专门地震安全性评价工作：
（一）抗震设防要求高于国家颁布的地震区划图设防标准的重大工程、特殊工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害或对社会和国民经济有重大影响的工程；
（二）位于地震烈度分界线两侧各8公里区域内的重要建设工程；
（三）占地范围较大，跨越不同工程地质条件区域的城镇和人口稠密、经济发达的工矿区以及新建开发区；
（四）州地震行政主管部门与州计划、建设行政主管部门共同确定的有特殊要求的及其他需进行地震安全性评价的工程。
第八条 建设工程地震安全性评价工作必须由具有相应地震安全性评价资质的单位进行。
第九条 州地震行政主管部门负责本地区行政区域内地震安全性评价工作及抗震设防要求管理工作的管理和监督。
县（市）地震行政主管部门配合上级业务主管部门管理本辖区内的地震安全性评价工作和抗震设防要求管理工作。建设工程抗震设防标准经县（市）地震行政主管部门初审后，报上级地震行政主管部门审批。
第十条 地震安全性评价工作应在项目建议书批复后工程项目可行性研究阶段进行，并将评价结果列为可行性论证的内容。可行性研究报告必须包括地震安全性评价报告和州地震行政主管部门的审批意见。
第十一条 建设工程场地地震安全性评价经费应列入建设工程项目预算。
第十二条 建设工程单位在委托设计时，必须向设计单位提交经地震行政主管部门审核批准的抗震设防标准。
工程设计单位按照地震行政主管部门确认的抗震设防标准，严格执行抗震设计规范。施工单位严格按照抗震设计进行施工，确保工程质量。
第十三条 根据国家有关规定，对从事地震安全性评价的单位实行资质管理制度，对从事地震安全性评价工作的技术负责人实行执业资格管理。
第十四条 在本行政区域内从事地震安全性评价工作的单位，必须持有国家或省地震行政主管部门颁发的《建设工程地震安全性评价许可证书》，并到州地震行政主管部门进行资格验证和登记，方可进行地震安全性评价工作。
省外单位在本州行政区域内从事地震安全性评价工作，必须持有国家地震局核发的《建设工程地震安全性评价许可证书》。
第十五条 无地震安全性评价资质或者超越资质级别及规定的业务范围从事地震安全性评价工作的，其评价结果无效，由县级以上地方人民政府负责管理地震工作的行政主管部门或者机构没收违法所得，并处以1万元至3万元的罚款。
第十六条 从事地震安全性评价工作的单位，必须严格执行国家和省地震行政主管部门发布的工程场地地震安全性评价工作规范，向委托单位提供地震安全性评价结果并提供相关基础资料。
第十七条 从事地震安全性评价及抗震设防要求管理的工作单位，同时负责咨询工作，也应当严格执行财政、物价部门制定的收费标准，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。
第十八条 经上级业务主管部门评审后未获通过的地震安全性评价报告，承担地震安全性评价工作的单位应按要求做好相应补充工作，所需费用由承担单位自负。
第十九条 违反本规定有关条款，不进行地震安全性评价的或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上地方人民政府负责管理地震工作的行政主管部门责令改正、并处以1万元以上10万元以下的罚款。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 国家工作人员在地震安全性评价及抗震设防要求管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在机关或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自发布之日起30日后执行（1996年颁布的《临夏回族自治州工程建设场地地震安全性评价管理规定》同时废止）。
成都市结核病防治管理办法
四川省成都市人民政府
成都市结核病防治管理办法
（2004年10月21日成都市人民政府第28次常务会议审议通过 2004年11月7日成都市人民政府令第111号公布 自2005年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为预防和控制结核病的传播与流行，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 结核病防治工作实行“预防为主、防治结合、归口管理”的方针。
第四条 各级人民政府应加强对结核病防治工作的领导和结核病防治机构的建设，制定结核病防治规划并组织实施。
第五条 市和区（市）县卫生行政部门负责全面实施现代结核病控制策略，对结核病防治实行统一监督管理，并组织开展结核病防治宣传和健康教育。市卫生行政部门指定具备条件的医疗机构作为归口管理定点医疗机构。结核病防治机构受同级卫生行政部门的委托，承担本辖区结核病防治监督和结核病归口管理的日常工作。
第六条 市和区（市）县财政部门应设立结核病防治专项经费，纳入财政预算予以安排。
第七条 劳动和社会保障部门应将符合城镇职工基本医疗保险定点医疗机构条件的结核病防治机构和经市卫生行政部门指定的结核病归口管理定点医疗机构，按有关规定纳入基本医疗保险定点医疗机构。
第八条 药品监督管理部门应加强抗结核药品的监督管理工作，严格按《处方药与非处方药分类管理办法》对抗结核药品进行管理。
第九条 教育部门应加强学校结核病防治工作，将结核病防治知识作为学校健康教育和学校卫生的一项重要内容。
第十条 民政部门应对在城市生活无着的流浪、乞讨人员中的结核病人开展医疗救助。
第十一条 公安、司法部门应加强劳改、劳教和羁押人员的结核病防治工作。
第十二条 广播、电视、报刊等大众传播媒介应开展结核病防治的公益性宣传，在人民群众中普及结核病防治知识。
第十三条 对认真执行本办法，在结核病防治工作中取得显著成绩者，由市或区（市）县人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第二章 结核病的发现与登记管理
第十四条 结核病防治机构应密切注意、掌握本地区结核病疫情，按规定开展流行病学调查，做到早期发现、合理治疗。
第十五条 医疗预防保健机构发现可疑肺结核病人和肺结核病人应予以登记，并及时转诊到当地结核病防治机构进行统一检查、督导化疗与管理；并在《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病报告时限（城镇12小时，农村24小时）内，向所在区（市）县疾病预防控制机构呈报疫情报告卡。
第十六条 各级结核病防治机构在接到肺结核疫情报告后，必须在规定时间（城镇三天，农村一周）内进行检诊核实。
第十七条 发生肺结核病暴发、流行的单位，必须接受结核病防治机构的集体检查和流行病学调查，并采取有效措施控制疫情蔓延。
第十八条 各区（市）县结核病防治机构应有专人负责本地区肺结核病人的登记和化疗管理，并按规定向市结核病防治机构及当地卫生行政部门报告疫情资料。
市结核病防治机构负责对全市活动性肺结核病人实行中心登记，对结核病疫情进行动态监测和管理，组织实施有关结核病防治技术的继续教育和科学研究。
第三章 结核病的治疗
第十九条 实行肺结核病归口治疗原则。
肺结核病人由市结核病防治机构或结核病归口管理定点医疗机构进行治疗。
第二十条 肺结核病人的治疗必须严格按照《中国结核病防治规划实施工作指南》的规定，进行规范的全程督导化疗或全程管理化疗。城市社区、乡村卫生组织受结核病防治机构的委托，实施对肺结核病人的化疗管理。
第二十一条 任何非结核病归口管理定点医疗机构不得截留、收治或变相截留、收治肺结核病人，不得以任何形式进行诊治肺结核病的广告宣传。
第二十二条 医疗机构必须实行首诊负责制，对危、急重肺结核病人及危、急重可疑肺结核病人应立即实施抢救，待无生命危险时再及时转诊。
第二十三条 药品零售企业应严格按处方药管理的规定销售抗结核药品。
第二十四条 参加城镇职工基本医疗保险的职工或参加综合社会保险的非城镇户籍从业人员患肺结核病的，在第七条规定的结核病归口管理定点医疗机构进行住院治疗，其住院费用按劳动和社会保障部门的规定支付。
非结核病归口管理定点医疗机构截留、收治肺结核病人所产生的住院费用基本医疗保险统筹基金和综合社会保险基金不予支付。
第四章 结核病的预防与控制
第二十五条 卡介苗接种按儿童计划免疫规划，由市和区（市）县疾病预防控制机构负责组织实施。接种卡介苗的对象、时间和程序，应严格遵守计划免疫接种的有关规定。
第二十六条 卡介苗接种人员应按国家规定取得合格证后，才能从事接种工作。
第二十七条 接种卡介苗发生差错事故或异常反应的，应立即采取抢救、治疗措施，并上报卫生行政部门和疾病预防控制机构。
第二十八条 结核病防治机构对卡介苗接种质量进行抽检，并将抽检的情况上报同级卫生行政部门和上级结核病防治机构。
第二十九条 下列人员应当按国家有关规定进行预防性肺结核病体检。凡发现肺部X光检查有阳性改变的，应按本办法第十五条的规定处理：
（一）新参加工作、参军、入学的人员；
（二）本办法第三十条规定的从业人员；
（三）接触粉尘和有害气体的厂矿企业职工；
（四）传染期肺结核病人的家属及其密切接触者；
（五）国务院卫生行政部门规定的其他人员。
第三十条 下列从业人员患有传染性肺结核病，在未治愈前，当地疾病预防控制机构应通知患者所在单位为其另行安排适当工作：
（一）食品、药品、化妆品从业人员；
（二）《公共场所卫生管理条例》规定范围内的从业人员；
（三）学校、托幼单位的从业人员；
（四）国务院卫生行政部门规定的其他从业人员。
第三十一条 结核病防治机构、医疗预防保健机构必须按照规定对肺结核病人的排泄物和痰液进行消毒或卫生处理。
第三十二条 对从事结核病预防、医疗、科研、教学的人员以及在工作中经常接触结核菌的其他人员，有关单位应根据国家规定，采取有效的防护措施和医疗预防保健措施。
第三十三条 市和区（市）县的传染病管理监督员执行公务时，有关单位和个人必须给予协助，提供所需的资料、情况；传染病管理监督员必须为提供情况的单位和个人保守秘密。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市或区（市）县卫生行政部门给予警告，责令限期改正，并可处以一千元以下的罚款；情节严重的，按照《中华人民共和国执业医师法》和国务院《医疗机构管理条例》的规定暂扣或吊销有关人员和医疗机构的执业许可证，并可处以二万元以下的罚款：
（一）违反本办法第二十一条规定截留、收治或变相截留、收治肺结核病人的；
（二）违反本办法第二十一条规定进行诊治肺结核病广告宣传的；
（三）违反本办法第二十九条不按规定组织从业人员进行预防性肺结核病体检，或准许、纵容未治愈的传染性肺结核病人从事本办法第三十条规定工作的；
（四）结核病防治机构、医疗预防保健机构未按规定对肺结核病人的排泄物和痰液进行消毒或卫生处理的。
第三十五条 有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）卡介苗接种发生差错事故瞒报或迟报的；
（二）未按规定报告结核病疫情的；
（三）延误肺结核病人转诊的；
（四）对就诊的肺结核病人，未按规定实施全程督导化疗或全程管理化疗的。
第三十六条 药品零售企业不按处方药管理规定销售抗结核药品的，由药品监督管理部门按国家有关规定进行处罚。
第三十七条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十八条 本办法有关用语定义如下：
结核病：由结核菌引起的慢性感染性疾病。
肺结核病：由结核菌引起的肺部慢性感染性疾病，是结核病流行的传染源。
结核病防治机构：指具有疾病预防控制机构和医疗机构双重性质的市结核病防治院和承担结核病防治任务的区（市）县疾病预防控制机构中的结防科（所）。
结核病归口管理：指卫生行政部门领导结核病防治机构对肺结核病病例的发现、报告、转诊、登记、治疗和化疗管理等各环节实行统一的管理。
全程督导化疗：指治疗全过程中肺结核病人每一次用药都在医务人员直接观察下进行。
全程管理化疗：指治疗全过程中采取定期门诊取药、家庭访视、尿液监测、家庭督导的方法。
第三十九条 本办法具体应用中的问题由成都市卫生局负责解释。
第四十条 本办法自2005年1月1日起施行，1998年10月30日成都市人民政府发布的《成都市结核病防治管理办法》同时废止。
