关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅引导鼓励高校毕业生面向基层就业意见的通知

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西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）》的通知
藏政办发〔2002〕82号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　《西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年十月九日

西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）

　　第一条 为加强西藏自治区一站式行政审批服务中心（以下简称中心）工作的规范化管理，确保中心高效有序运行，创建公开透明、公正廉洁、公平有序、依法高效的行政服务环境，特制定本工作细则。
　　第二条 中心应当遵循切实简化办事程序，提高办事效率的原则，建立高效、勤政、务实、廉政的运行机制，为区内外公民、法人以及其他组织提供优质、便捷的服务。
　　第三条 本细则所称的行政审批服务项目，是指依据法律、法规规章规定的自治区级行政机关实施的审批、许可、登记、核发证（照）等。
　　第四条 中心各窗口单位是自治区人民政府管理的依法具有行政审批职能的单位以及由自治区人民政府赋予地方行政管理职能的单位和部分中直单位。
　　对审批项目和工作量较少的单位，可不在中心设立独立窗口，经中心批准后，由综合窗口统一受理，但有关单位应将《申请办理须知》提交中心综合窗口。
　　第五条 中心下设15个部门窗口和1个综合窗口，部门窗口包括自治区计委、经贸委、国土资源厅、建设厅、公安厅、消防总队、工商局、国税局、质监局、环保局、文化厅、卫生厅、劳动保障厅、药监局和金融机构。各窗口在中心统一领导下，按照各自职责开展工作。
　　凡在中心设立窗口的工作人员原则上接受中心管理。
　　第六条 中心各窗口单位办理的服务项目，为自治区人民政府已公布的批准保留的面向社会实施管理的行政审批项目。行政审批项目、审批条件及审批程序由各窗口对外公开。
　　第七条 依据国家法律、法规设定的，直接面向社会、企业和公民的审批项目，由进入中心的服务窗口向社会提供。
　　第八条 依据自治区地方性法规和政府规章设定的审批项目，必须按合法、简化、高效的原则设置，经中心批准后进入。
　　第九条 中心负责自治区人民政府授权办理的其他行政审批项目。
　　第十条 中心向社会提供产业政策、相关法律法规、办事程序等咨询服务。
　　第十一条 因情况变化，确需取消、变更、调整的服务项目，由窗口单位申报并经中心审核后报自治区人民政府办公厅决定。
　　第十二条 已进入中心的项目，原审批单位不再办理审批。
　　第十三条 未进入中心的项目，仍由原审批单位办理，但必须以公告等方式向社会公示办事要求和程序等。
　　第十四条 中心各窗口对手续齐备、符合条件的行政审批申请，应当场受理，并按规定承诺办理时限。对申请审批、许可、登记、核发证（照）手续不齐备或未达到审批要求的行政审批申请，应耐心解释，并可要求申请人补充、完善有关文件和材料。
　　综合窗口受理的行政审批申请，应当当天转给有关单位，有关单位按照规定时限办理完毕后，由中心综合窗口转交申请人对自治区确定的重点项目，相关职能部门应当确定专人实行跟踪服务。
　　第十五条 凡到服务中心申请办理的行政审批项目，分为即办件、承诺件、答复件、联办件、转报件五类。对急、重、大项目，急事急办，特事特办。
　　第十六条 需转报、上报审批的办件申请，受理窗口应按规定即与上级主管部门联系，并负责办理完毕。需自治区级行政机关联合审批的办件申请，按联合办理的有关规定执行。
　　第十七条 凡收费项目各窗口单位必须提供合法、有效的收费批准文件或者许可证，并将复印件摆放在受理窗口的显著位置。
　　各窗口工作人员不得自行收费，服务对象持窗口工作人员开具的有关单据，到有关银行设在中心的代收费窗口缴费，代收费银行将收费直接上缴自治区财政。
　　第十八条 审批项目或者收费项目及收费标准在调整、变更前，相关窗口单位应当向中心申报调整、变更内容，及时制定相应的内部运作程序和制度，并制定新的《申请办件须知》。
　　第十九条 审批项目的受理、初审、缴费、核发证（照）、 批准文件回复等环节，应当在中心办理。
　　第二十条 办理时限按工作难易程度分为1日、3日、5日、7日和1个月。
　　具体项目的办理时限由中心另行确定。
　　第二十一条 中心每周实行五天工作日制（星期六、星期日法定休息不办公），作息时间与当地政府公布的作息时间相同。
　　中心按照自治区人民政府有关规定，实行24小时值班制度，为方便服务对象，值班电话通过新闻媒体和公告的形式对外公开。
　　第二十二条 五一劳动节、国庆节、元旦节、春节等国家法定的节假日，如有特殊紧要事宜，有关窗口单位必须受理，并安排专人办理。
　　第二十三条 中心对各窗口工作人员和中心管理人员进行集中培训，经培训合格后，挂牌上岗。
　　各单位派驻中心的工作人员应当保持相对稳定，作到一年一轮换。
　　第二十四条 中心对各窗口及其窗口工作人员和中心管理人员实行工作绩效考核评价。
　　具体考核办法按照《国家公务员考核暂行办法》规定执行。
　　第二十五条 凡在中心工作满半年以上的工作人员，其年度考核鉴定，由中心按其工作态度、服务质量、完成任务的数量及出勤率等综合情况，写出书面鉴定，反馈各设立窗口单位，各单位将中心作出的鉴定，作为所在单位公务员（工作人员）年度考核的重要依据。
　　第二十六条 中心的成员单位及其项目承办人员因推诿、扯皮、敷衍等行为贻误工作的，向行政审批申请人提出不合理要求的，利用行政审批事项谋取不正当利益的或在行政审批过程中弄虚作假损害国家利益的，移交有关部门依法作出以下处理：
　　（一）责成相关单位调整工作人员；
　　（二）责令办结有关的行政审批事项；
　　（三）对承办单位的主要负责人及其责任人员根据情节轻重给予行政处分，或追究其他法律责任。
　　第二十七条 凡发现未按有关规定或未按承诺要求办理行政审批事项的，服务对象有权向中心投诉，或直接向纪检监察部门投诉。
　　第二十八条 中心工作人员及窗口工作人员一律不得与有偿服务的中介组织、中介个人串通，违犯规定办理申办审批的事宜，禁止增加申办人除规定缴费外的额外负担。对非法收取申办人给予的财物或接受请吃的，依法移送纪检监察部门处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
　　第二十九条 本细则由西藏自治区一站式行政审批服务中心负责解释。中心的物业管理由中心另行规定。
　　第三十条 本细则自发布之日起施行。


浙江省龙泉市人民政府


龙泉市人民政府关于印发龙泉市基本建设项目企业技术改造项目外商投资项目并联审批暂行办法的通知


龙政发〔2004〕97号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年十一月四日



龙泉市基本建设项目 企业技术改造项目

外商投资项目并联审批暂行办法



为进一步规范行政审批管理，简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率，改善投资环境，结合我市实际，制定龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法。

一、并联审批范围

同时符合以下条件的基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目的审批纳入并联审批范围：
1、在本级审批权限内的审批事项或审批权在丽水市级以上由本级政府部门审核的行政审批事项；

2、须经两个以上本级政府部门分别审批的审批事项。

二、审批责任单位

基本建设项目审批牵头单位为市发展计划局,各个阶段按照职责分别由市发展计划局、市建设局、市国土资源局等有关部门负责；企业技术改造项目审批牵头单位为市经贸局；外商投资项目审批牵头单位为市经贸局。市政府行政审批中心（以下简称“审批中心”）负责对各审批环节实行全程监督和协调。

三、并联审批工作流程

并联审批按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则开展工作，审批中心责任单位窗口为主受理窗口，具体负责牵头办理并联审批项目的有关受理、报告、抄告、催办、汇总、咨询等工作，协办部门负责所涉及事项的审批或上报和反馈工作，具体工作流程如下：
　　1、一门受理。由审批中心责任单位窗口统一受理并联审批申请事项。受理登记后，负责提供办事须知和相关表格，同时做好相应的咨询服务工作。
　　2、抄告相关。审批中心责任单位窗口收到项目业主申请后，当天填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单，并抄告前置审批部门在审批中心设立的窗口或相关单位。
　　3、同步审批。各前置审批部门或相关单位收到并联审批项目抄告单后，对业主申请事项及提供材料进行审查，并在规定的承诺时限内提出明确的（审批）审核意见。如审批事项需报上级部门审批的，则由职能部门在规定期限内予以上报，同时抄告相关责任单位窗口及审批中心。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，责任单位牵头，各职能部门共同参加。
　　4、限时完成。并联审批前置部门或相关单位应从抄告之日起，在承诺时间内完成审批和报批工作。对符合条件的，将并联审批回执及时送交审批中心责任单位窗口办理。审批中心责任单位窗口收到并联审批部门回执后应在承诺时限内完成项目审批，并将相关材料送交审批中心存档；对不具备条件或尚需进一步调整的项目，并联审批前置部门或相关单位应以书面形式回执“不同意”或“建议暂缓审批”的意见，并说明理由，审批中心责任单位窗口按答复件处理；若项目业主按照有关部门提出的整改要求，作出整改后，可进入二次申请审批程序；对需报丽水市及其以上部门审批的，职能部门应积极做好联系工作及在承诺时限内予以上报，并将报批情况和报批所需时间抄告审批中心责任单位窗口和告知项目业主。企业因情况变化，需调整原申请审批项目内容的，应按原来审批程序重新办理审批手续；遇有重大项目或特殊情况，由审批中心组织，责任部门牵头，相关部门共同参加；审批中心和责任单位窗口要确立专人负责，协助全程办理。

四、并联审批操作程序
　 （一）基本建设项目并联审批程序

一般的基本建设项目按以下程序操作，招商引资或公开出让土地的基本建设项目可以简化程序参照办理：

1、初审阶段
　　（1）审批中心计划窗口根据项目业主申请，对相关资料进行审查后，受理并联审批申请。当日填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单以及企业名称、地址、审批事项、联系人、通讯方式等内容报审批中心，并在承诺的时限内出具项目批复。
　　（2）审批中心计划窗口填报《并联审批报告书》后，在1个工作日内出具《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》，抄告前置审批部门窗口或相关单位；对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知其相关事宜。确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门参加。
　　（3）建设、国土资源、环保、行业主管以及其它有关部门，在接到《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》后,分别与项目业主联系，对报批材料进行审查后，一般项目在7个工作日内作出审核决定，并将《龙泉市基本建设项目并联审批回执》报审批中心计划窗口，并同时告知项目业主。

（4）召开并联审批会议。对需召开并联审批会议的项目，项目业主准备好联审会议有关材料报计划窗口，由计划窗口在受理后7个工作日内牵头召开联审会议，重大事项或特殊事项由审批中心组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》回执上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市计划窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。
　　2、立项阶段
（1）市计划局根据业主申请，经审查或组织会审后，应当在承诺时限内作出立项批文。

（2）规划选址。市建设局凭项目批复核发建设项目选址意见书或作出相关意见。

（3）建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审后受理，并应在承诺时限内完成建设工程规划、建筑设计方案评审论证，并出具书面意见。
　　（4）用地预审、农地转用、土地征用报批。市国土资源局根据项目业主的用地预审申请和报件材料，出具用地预（初）审意见。项目用地符合国家供地政策和土地利用总体规划的，组织勘测、编制农用地转用、土地征用等方案，在承诺时限内完成审核工作。

（5）环保评估意见。

（6）相关部门意见。

3、审批阶段

（1）市计划局为项目初步设计审批阶段的责任单位。计划局窗口根据项目业主申请，对初步设计文本和相关资料进行初审受理后，会同审批中心联合组织召开项目初步设计审查会，并做好项目建设的协调工作。项目审查会议通过后，5个工作日内下达项目批复。

（2）其它相关部门在接到《项目初步设计审查会议通知》和项目资料后，须派本单位主管领导或业务骨干参加会议；无故缺席的视为同意审查会议意见，应在承诺时限内办理相关手续，并承担相应责任。

（3）供地。依法办理农地转用、土地征用手续后，市国土资源局根据业主提供的报件材料在承诺时限内完成建设用地核准工作。

（4）施工图审查（也可与建设工程规划许可阶段同时进行）。建设、消防、人防、气象、卫生等部门要在项目设立开始时对建设工程施工图及相关资料进行审查，并在承诺时限内完成审查工作，同时出具书面审查意见。

（5）建设工程规划许可。市建设局为建设工程规划许可阶段的责任部门。市建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审受理后，抄告相关部门。在相关前置部门审批处理意见返回后，应在承诺时限内核发建设工程规划许可证。

其他相关部门在接到建设工程规划许可前置意见和项目资料后，经与项目业主联系，应在承诺时限内返回建设工程前置意见。

（6）建筑工程施工许可。市建设局根据申请人申请，对相关资料初审后，应在承诺时限内完成审查工作，并出具建筑工程施工许可证。

4、验收阶段
　　项目建设完成后应根据《浙江省建设项目竣工验收管理办法》（省计委浙计经基[1999]604号）进行综合验收，有关部门应履行综合验收的牵头责任。由建设局根据项目业主申请，及时会同有关部门对项目各项内容竣工验收进行初审。受理后，确定验收日期，并应向各专业验收部门及其综合验收涉及部门发出综合验收通知。有关部门可以自行组织建筑项目中间验收和复验。专项验收（规划验收、消防验收、环保验收、档案验收、防雷设施检测验收、给水管网拭压验收、职业安全卫生和防疫、工程质量监督评定、竣工决算的审查审计等）由相应项目审批部门的专业行政主管部门负责，并在项目竣工综合验收前完成。

（二）技术改造项目并联审批程序

1、项目审批阶段

审批中心经贸窗口收到项目业主的申办资料后，审查报批材料内容，并填写《并联审批报告书》，根据国家产业政策和项目性质确定所涉及的项目前置审批部门，在1个工作日内出具《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》，抄告项目前置审批部门窗口或相关单位，对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知相关事宜。各前置审批部门或单位收到《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》后，及时与项目业主取得联系。在对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见，并在7个工作日内将抄告单送交审批中心经贸窗口和告知业主。如审批事项需报丽水及其以上部门审批的，则由有关职能部门在规定的承诺时限内上报，并抄告审批中心经贸窗口和告知业主。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门共同参加。
　　在项目建设阶段，项目涉及建筑工程的，按基本建设操作程序办理有关建设的各类报批手续；项目涉及从境外进口设备的，还须办理进口设备登记、进口设备减免税确认书、海关报关等各类手续。

2、召开并联审批会议

对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报经贸局窗口，由经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市技术改造项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。

（三）外商投资项目并联审批程序

1、企业设立批准阶段

（1）市经贸局：市经贸局为牵头责任部门，根据申请人申请，对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，并将有关情况抄告相关部门。在市计划局或市经贸局项目批复、工商名称核准的前置意见限时返回后，3个工作日内出具合同、章程批复；在市技监局企业代码赋码通知书的前置意见限时返回后，当日颁发批准证书。

（2）市工商局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在当日内办毕名称核准手续，并告知申请人，抄告市计划局或市经贸局，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

（3）市计划局或市经贸局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在3个工作日内出具外商投资企业可行性研究报告批复（有关前置审批按基本建设或技术改造并联审批流程中的有关规定操作），并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

（4）市技监局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，凭合同、章程批复，在2个工作日内办结企业代码赋码通知书，并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

2、工商注册登记阶段

工商部门根据申请人申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查后，有前置审批内容的，按《龙泉市本级企业登记前置审批告知承诺试行办法》的工作时限；无前置审批内容的，于5个工作日内办理外商投资企业开业登记手续，颁发营业执照。

3、召开并联审批会议

对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报市经贸局窗口，由市经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市外商投资项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸局窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。

4、项目建设审批阶段

对涉及基本建设或技术改造的外商投资企业，按基本建设项目或技术改造项目并联审批办法，办理有关建设的各类报批手续。

五、本办法自发文之日起执行。