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陕西省人民政府


陕西省经营性服务价格管理办法

陕西省人民政府令第131号


　　《陕西省经营性服务价格管理办法》已经省政府2008年第2次常务会议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月三十日


　陕西省经营性服务价格管理办法


　　目　录


　　第一章　总则
　　第二章　经营性服务价格管理形式
　　第三章　经营性服务价格的制定
　　第四章　经营性服务价格行为规范
　　第五章　经营性服务价格的监督检查
　　第六章　法律责任
　　第七章　附则

　　
　　第一章　总则

　　第一条　为规范经营性服务价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称经营性服务价格，是指经营者以提供场所、设施、技术、信息、中介、劳务、传递等方式开展各类有偿服务活动的收费。
　　第三条　本省行政区域内经营性服务价格行为及其管理，适用本办法。
　　第四条　经营性服务价格的管理、监督和调控，应当遵循价值规律和市场规则，支持并促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序。
　　第五条　县级以上人民政府价格行政主管部门按照管理权限负责经营性服务价格的管理、监督工作。
　　县级以上人民政府其他有关行政主管部门按照各自职责，协同价格行政主管部门做好经营性服务价格的管理、监督工作。

第二章　经营性服务价格管理形式

　　第六条　经营性服务价格依据定价方式分为政府定价、政府指导价和市场调节价。
　　第七条　实行政府定价、政府指导价的经营性服务价格范围：
　　（一）重要的公用事业价格和公益性服务价格；
　　（二）不具备竞争条件的重要中介服务价格；
　　（三）省人民政府确定的其他服务价格。
　　第八条　政府定价、政府指导价的经营性服务价格实行目录管理。
　　省人民政府价格行政主管部门依据国务院批准公布的《中央定价目录》和省人民政府批准公布的《陕西省定价目录》，按照程序制定《陕西省经营性服务价格管理目录》并及时向社会公布。
　　第九条　未纳入服务价格管理目录的经营性服务价格，实行市场调节价。
　　第十条　实行市场调节价的经营性服务价格,价格行政主管部门可以进行必要的引导，规范其价格行为。

第三章　经营性服务价格的制定

　　第十一条　经营性服务价格，依据经营成本、市场供求和国家有关政策制定或者调整，应当有利于行业协调发展和保持社会稳定。
　　第十二条　政府定价和政府指导价，应当依据该服务项目的行业社会平均成本、税金、合理利润、市场供求、国民经济和社会发展要求以及消费者承受能力等因素制定。
　　对资质等级、社会信誉以及服务质量差异较大的经营性服务，可以实行价格等级管理，依质分等、按等定价。
　　公用事业价格按照保本微利的原则制定，公益性服务价格按照完全补偿、部分补偿经营成本的原则制定。
　　第十三条　省人民政府价格行政主管部门按照服务价格管理目录规定的定价权限和定价范围制定或者会同有关部门制定全省范围内执行的政府定价、政府指导价。制定重要的政府定价、政府指导价，应当报省人民政府审定。
　　设区的市、县（市）人民政府根据授权，按照服务价格管理目录规定的定价权限和定价范围制定本地区范围内执行的政府定价、政府指导价。
　　制定的政府定价、政府指导价应当及时向社会公告。
　　第十四条　价格行政主管部门违反服务价格管理目录规定制定经营性服务价格的，由本级人民政府或者上一级价格行政主管部门予以纠正。
　　第十五条　价格行政主管部门制定政府定价、政府指导价，应当听取消费者、经营者和有关方面的意见。
　　制定列入价格听证目录或者关系群众切身利益的经营性服务价格，价格行政主管部门应当组织听证。
　　第十六条　政府定价、政府指导价的具体适用范围、价格水平，根据经济运行变动情况，由价格行政主管部门按照规定的定价权限和程序予以及时调整。
　　消费者、经营者可以对政府定价、政府指导价提出调整建议。
　　第十七条　市场调节价由经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据服务项目经营成本和市场供求状况自主制定。

第四章　经营性服务价格行为规范

　　第十八条　经营者的经营性服务价格行为，应当遵守法律法规以及国家有关规定，执行依法制定的政府定价、政府指导价、价格干预措施和紧急措施。
　　第十九条　政府定价、政府指导价的经营性服务价格，实行经营性服务价格（收费）证管理制度。
　　第二十条　经营性服务价格（收费）证应当载明服务项目、价格管理方式、计费单位、收费标准、票据种类、发证机关等内容。
　　第二十一条　经营者提供属于政府定价、政府指导价的经营性服务，在开始经营后，应当向价格行政主管部门领取经营性服务价格（收费）证，并在经营场所显著位置明示价格（收费）证，公布监督举报电话。
　　第二十二条　经营者提供经营性服务，应当明码标价，明示提供服务的项目名称、价格水平、服务的数量、质量或者标准；按时计价的服务项目还应标明服务的时间。
　　经营者应当向消费者开具合法票据。同时提供多项服务的，应当列出服务清单，并标明明细价格。
　　第二十三条　经营者在经营性服务价格活动中，禁止下列行为：
　　（一）为排挤竞争对手或者独占市场，以低于经营成本的价格提供服务，扰乱正常的经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
　　（二）互相串通，操纵市场价格，损害消费者和其他经营者的合法权益；
　　（三）以虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者；
　　（四）在服务中降低服务质量，变相提高服务价格；
　　（五）未明码标价收取费用或者在标价之外，加收未予标明的费用；
　　（六）法律法规规章禁止的其他不正当价格行为。

第五章　经营性服务价格的监督检查

　　第二十四条　当重要的经营性服务价格异常波动或者有可能显著上涨时，省人民政府价格行政主管部门应当提请省人民政府进行适时调控，采取适度的价格干预措施。当价格平稳后，应当及时撤销价格干预措施。
　　第二十五条　各级人民政府价格行政主管部门应当加强对经营性服务价格的监测，及时收集、发布重要经营性服务价格的经营成本和市场供求价格等信息，引导经营性服务市场经营，保持经营性服务价格水平相对稳定。
　　第二十六条　各级人民政府价格行政主管部门应当加强对经营性服务价格的监督检查，建立健全经营性服务价格违法行为的举报制度，及时受理投诉。
　　第二十七条　行业主管部门应当协同价格行政主管部门加强对本行业经营性服务价格的监督，规范本行业经营性服务价格的管理。
　　第二十八条　消费者对违反本办法规定的经营性服务价格行为，有权举报。
　　价格行政主管部门对举报的处理结果应当及时告知举报人。

第六章　法律责任

　　第二十九条　经营者违反本办法规定的，由县级以上人民政府价格行政主管部门依据《中华人民共和国价格法》和国务院《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
　　第三十条　价格工作人员在经营性服务价格管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门或者监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第七章　附则

　　第三十一条　本办法自2008年3月1日起施行。


中宣部司法部 民政部 农业部等


中央宣传部、司法部、民政部、农业部、全国普法办关于印发《关于加强农民学法用法工作的意见》的通知


各省、自治区、直辖市党委宣传部、政府司法厅（局）、民政厅（局）、农业厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局、民政局、农业局、普法依法治理领导小组办公室：

　　现将《关于加强农民学法用法工作的意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。　　

　　中宣部司法部 　　

　　民政部农业部 　　

　　全国普法办

二〇〇七年八月九日

　　关于加强农民学法用法工作的意见

经过20多年的农村普法教育，我国广大农民群众的法律意识和法治观念明显增强，农村基层民主法治建设成效显著，农村经济社会协调发展，为建设社会主义新农村营造了良好的法治环境。在新形势下，进一步加强农民学法用法工作，是深入贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是建设社会主义新农村的重要保证，是提高农民法律素质和依法办事能力的重要途径。为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议》，提高农民法律素质，保障农民合法权益，培养社会主义新型农民，促进社会主义新农村建设，现就进一步加强农民学法用法工作提出如下意见：

　　一、指导思想

加强农民学法用法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面实施“五五”普法规划，深入宣传宪法和与农民生产生活密切相关的法律法规，宣传党在农村的路线方针政策，不断提高广大农民群众的法律意识和法治观念，依法处理各种利益关系，依法维护合法权益，依法参与农村基层经济和社会事务的管理，为维护农村改革发展稳定的大局，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。

　　二、目标任务

加强农民学法用法工作的总体目标是：围绕党和国家工作大局，适应农村干部群众对法律知识的现实需求，教育、引导广大农民群众学法用法。通过深入开展农民学法用法工作，进一步增强农民的法律意识，树立依法行使权利、履行义务的观念；进一步增强农村“两委”干部的法律素质，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平，不断改善农村党群、干群关系；进一步增强农民工的法制观念，切实保障农民工合法权益；进一步提高农村法治化管理水平，为保障和促进农村经济快速发展、社会和谐稳定奠定良好法治基础。加强农民学法用法工作的主要任务是：

　　（一）深入学习宣传宪法和村民委员会组织法。要在广大农村进一步加强宪法的学习宣传，增强农民的宪法观念, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，形成崇尚法律的社会风尚。深入学习宣传村民委员会组织法，积极开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的能力。

　　（二）深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，维护农村市场经济秩序。开展农业法律法规宣传教育，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，维护农民和农业生产经营组织的合法权益。围绕广大农民群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，广泛开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育。重点宣传好物权法、农民专业合作社法、反不正当竞争法、合同法、公司法、消费者权益保护法、产品质量法、农产品质量安全法、担保法等法律法规。

　　（三）深入学习宣传维护农村和谐稳定相关的法律法规。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达利益诉求，用法律规范自己的行为，有效预防和减少违法犯罪，促进农村社会治安稳定。要重点宣传好刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、婚姻法、继承法、人口与计划生育法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、信访条例等法律法规。

　　（四）深入学习宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村现代化进程中的社会矛盾，维护农民群众的切身利益。要重点宣传好农业法、土地管理法、土地承包法、种子法、劳动法、劳动合同法、法律援助条例等法律法规。

　　（五）坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进农村民主法治建设。坚持以农民学法用法工作为基础，以依法建制、以制治村、民主管理、村民自治为重点，以“民主法治村”创建活动为载体，进一步加大农村普法依法治理工作力度，扩大农村基层民主，完善村民自治制度，实现农民群众当家作主。

　　三、基本原则

　　（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我国国民经济和社会发展“十一五”规划提出的总体目标以及“五五”普法规划确定的各项任务要求，扎实开展农民学法用法工作，引导农民群众依法处理矛盾纠纷，维护农村社会稳定，为社会主义新农村建设服务。

　　（二）坚持以人为本，服务农民。从维护广大农民群众根本利益出发，着力解决与农民群众合法权益密切相关的问题，坚持法制宣传与法律服务相结合，注重提高农民法律素质和依法维权的能力，培养社会主义新型农民。

　　（三）坚持广泛参与，形成合力。广泛动员社会力量共同参与农民学法用法工作，积极发挥大众传媒作用，鼓励引导各类社会组织支持农民学法用法守法，逐步形成以政府为主导，全社会参与的工作机制。

　　（四）坚持与时俱进，求实创新。积极探索新形势下农民学法用法工作与国家中心工作的结合点，完善工作机制，创新工作形式，丰富工作载体，努力提高农民学法用法工作的实效性。

　　（五）坚持从实际出发，分类指导。深入开展调查研究，总结推广先进典型，针对不同对象的不同需求，提出不同工作目标，采取便于农民群众接受的方式方法，灵活施教，努力提高农民学法用法的积极性。

　　四、工作措施

　　（一）深入开展“法律进乡村”活动。在农村开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的农民法制教育活动，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，教育农民依法行使权利、履行法定义务，依法表达利益诉求，形成遵守法律、依法办事的社会风尚，促进农民学法用法工作落实。要根据农民的学法需求，编印通俗易懂的法制宣传书刊、挂图和音像资料，免费赠送农民群众，为农民群众学法用法提供必备的资料。

　　（二）积极开展“民主法治村”创建活动。要深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务，促进农村民主法治建设。要依法修订完善村民自治章程、村规民约，充分发挥党支部的领导核心作用，支持和保障村民自治组织依法行使职权，健全充满活力的村民自治机制。要结合开展社会治安综合治理、平安建设等工作，及时化解农村各种矛盾和纠纷，切实保障农民的合法权益。

　　（三）加强农村“两委”干部法律知识培训。要采取集中培训和以会代训等形式，积极组织农村“两委”干部开展法律知识轮训工作，年度集中学法时间不少于2天。重点学习与农村生产生活、民主管理相关的法律法规，使其成为农民学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者。“五五”普法期间，要努力实现在每个行政村“两委”干部中培养一名熟悉法律知识的兼职法制干部。

　　（四）加大对农民工的法制宣传教育力度。要结合农民工关注的热点、难点问题，开展有针对性的法制宣传教育，培养农民工遵纪守法观念和依法维权意识，营造尊重和保障农民工合法权益的良好氛围。要建立健全政府、企业、社会各方面各司其职、各负其责的农民工法制宣传教育工作网络，及时掌握农民工学法用法需求和依法维权情况。定期组织法律服务工作者为农民工提供法律援助和法律服务，维护社会公平正义。

　　（五）加强农村法制宣传员队伍建设。要进一步加强农村基层法制宣传员队伍建设，提高其思想政治素质、法律业务水平和宣传演讲水平。积极组织专业文艺团体、法制宣传志愿者，深入农村田间、地头，以农民群众喜闻乐见的形式宣讲法律知识。要进一步发挥基层法律工作者的作用，定期开展针对农民群众的法律咨询和法律服务活动。要加强对农村基层人民调解员队伍的建设和管理，充分发挥人民调解员队伍在处理农村矛盾纠纷、促进农民学法用法中的作用。

　　（六）加强农村法制宣传教育阵地建设。要加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，提高现有阵地的利用程度，为农民学习法律知识、获取法律服务提供稳定便利的场所。力争在“五五”普法期间做到每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，每个居民小组或者自然村建立一个法制宣传栏，每个农民家庭培养一名法律明白人。县级以上电视台、农村广播网、农民夜校要开辟学法专栏，结合农村实际开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育，向农民群众普及法律知识，力争推出一批农村法制宣传精品节（栏）目。

　　五、工作要求

　　（一）各级党委、政府要高度重视农民学法用法工作，把做好农民学法用法工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要基础工作来抓，纳入当地经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要健全完善农村普法经费保障机制，切实保障农民学法用法经费足额到位，专款专用。

　　（二）各级党委宣传部门和政府司法行政、民政、农业部门要充分发挥职能作用，共同做好农民学法用法工作，形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力推进的工作局面。要根据“五五”普法规划的总体部署，通过调查研究、督查考核等手段，组织协调、指导检查各地开展农民学法用法工作，不断提高农民法律素质和农村法治化管理水平，实现农村社会秩序良好，群众安居乐业。

　　（三）要注意发现和推广典型经验，以点带面。各地要加强调查研究，深入农村实际，积极开展农民学法用法试点工作。要注意培养树立典型，及时总结推广经验，充分调动广大农民学法用法的主动性、积极性和创造性，更好地引导、推动农民学法用法工作。

　　（四）加大督促检查力度，把农民学法用法工作落到实处。要进一步研究农民学法用法工作的规律和特点，不断完善考核评价办法，建立农民学法用法目标责任制，明确并强化各相关部门和农村“两委”干部责任，把农民学法用法工作情况和效果，作为考核各相关部门和农村“两委”干部的重要内容。全国普法办将适时表彰在开展农民学法用法工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人。

　　（五）各地要根据本意见，结合实际，研究制定本地区实施方案，认真抓好落实，把农民学法用法活动不断引向深入。