财政部关于印发2000年实施天然林保护工程后中央对地方财政减收转移支付办法的通知
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财政部关于印发2000年实施天然林保护工程后中央对地方财政减收转移支付办法的通知
财政部
财政部关于印发2000年实施天然林保护工程后中央对地方财政减收转移支付办法的通知
2000年11月29日 财预[2000]368号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
经国务院批准，中央对实施天然林保护工程后地方财政减收给予转移支付补助。按照国务院批准的原则，我部研究制定了《2000年实施天然林保护工程后中央对地方财政减收转移支付办法》，现下发给你们，请遵照执行。请按照上述办法的要求，将中央补助资金落实到减收地区。
附件：2000年实施天然林保护工程后中央对地方财政减收转移支付办法
国务院决定，实施天然林保护工程后，中央对地方财政减收给予转移支付补助。据此，特制定本办法。
一、关于补助范围和期限
中央转移支付范围为实施天然林保护工程引起的财政减收。地方政府在国家林业局下达减伐计划基础上追加的减伐量、地方政府对与保护工程相邻区域天然林实施停伐或减伐以及实施天然林保护工程前国家林业局实行的限产减伐等，中央财政均不予补助。中央财政补助期限为5年，5
年以后，根据林区财政收入状况，再制定逐步减少补助的办法。
二、关于补助原则和计算公式
中央财政承担实施天然林保护工程引起的地方财政减收总额的80％。为了体现对林区财政的照顾，具体操作时对不同税种的减收分别按不同比例给予补助。其中，对与林区财政密切相关的原木特产税减收由中央全额补助，其他税种减收由中央按68％补助。其他税种主要包括增值税
、营业税、所得税、城建税、教育费附加以及其他相关收入。
转移支付数额的计算公式如下：
某地区天然林 该地区原 该地区
保护工程减收＝木特产税＋其他税种×68％
转移支付额 减收额 减收额
（一）原木特产税减收额的确定
原木特产税减收额主要根据实施天然林保护工程后木材减伐量、原木平均销售单价和税率计算确定。公式为：
某地区原 该地区天然 实施天然林保护 该地区原
木特产税＝林保护工程×工程前一年该地×木特产税
减收额 原木减伐量 区原木平均单价 平均税率
式中，各地木材减伐量根据国家林业局下达的天然林保护工程实施方案调减量计算；实施天然林保护工程前一年原木平均单价按各地林业企业财务决算数计算；税率按税法规定分为两类：国有重点森工企业为5％或10％，集体林区为16％。西藏自治区参考其原木资源税税率计算。
对既有国有林区，又有集体林场的地区，其税率根据国有林区和集体林场产量的比重加权平均确定。
（二）增值税减收额的确定
增值税按两个环节计算。一是原木初加工环节，包括对锯材和胶合板征收的增值税，按锯材和胶合板减产量和增值税税率计算；二是锯材和板材再加工环节，包括对木地板、装饰板、家具等木制品征收的增值税，按各地初加工环节增值税的两倍推算。增值税减收额计算公式为：
某地区 该地区 该地区原 该地区 该地区加 该地区
增值税＝〔（全社会 ×木产量调×锯材平×17％－工锯材原×原木平×10％）
减收额 锯材产量 减比例％ 均单价 木消耗量 均单价
该地区 该地区原 胶合板 胶合板单位 影 响
＋（胶合板×木产量调×平 均×销售收入交 ）〕×地方的×3倍
产 量 减比例％ 单 价 纳增值税比例 比例％
式中，全社会锯材、胶合板产量以国家林业局统计数为依据；锯材、胶合板单价采用实施天然林保护工程前一年平均价格，按各地林业企业财务决算报表数计算；胶合板单位销售收入交纳增值税的比例，按胶合板主要产地吉林、黑龙江、四川和云南等地区的平均数计算；影响地方的比
例指影响地方25％和1∶0．3税收返还部分，两项合计为41％。
（三）营业税减收额的确定
营业税主要包括对林业企业运输、装卸原木征收的营业税和对非林业企业从事木材运输征收的营业税。主要根据各地木材减伐量和每立方米交纳营业税数额确定。其中，各地每立方米交纳营业税数额参照1997年（山西、湖北、河南、宁夏四省参照1999年）林业企业财务报表数
核定。营业税减收额计算公式为：
某地区营业 该地区木 核定的该地区每立
＝ ×
税减收额 材减产量 方米交纳营业税额
（四）企业所得税减收额的确定
企业所得税指林业企业、木材加工企业等上交的所得税和利润。由于各地情况千差万别，所得税减收难以设计统一计算公式，因此，所得税减收额按各地上报数（或按国家林业局提供数）计算。
（五）城建税和教育费附加减收额的确定
按照有关规定，城建税根据企业所在地不同，分别按消费税、增值税和营业税等流转税的7％、5％和1％等税率征收。参照各地上报的城建税平均税率情况，确定城建税税率为流转税额的5％。教育费附加按流转税3％的比例征收。城建税、教育费附加等减收计算公式为：
某地区城建税和教 该地区增值税和
＝ ×8％
育费附加减收额 营业税减收额
（六）地方其他相关收入减收额的确定
其他相关收入减收主要是指由于木材减产引起的与林业生产相关行业减收，如林业机械、林区用电等。各地上报的相关收入减收额约占直接减收额的8％，依此确定各地其他相关行业减收额。计算公式为：
某地区相关 该地区原木特产税、增值税、营业
＝ ×8％
行业减收额 税、企业所得税和城建税等减收额
三、关于省以下转移支付办法的制定
各地省级财政部门要根据中央拟定的转移支付办法和下达的补助数额，结合本地实际情况，制定并且不断完善省以下转移支付办法，及时将资金拨付到林区财政部门，以便于林区财政预算的安排，提高资金使用效率。在制定省以下转移支付办法时，各地要重点照顾木材加工程度较高的
地区和地方财政收入对木材的依赖程度较高的地区，把中央对林区的照顾落到实处。
四、关于转移支付资金的拨付和清算
年终结算时，财政部将根据地方实施天然林保护工程情况，对当年补助数进行清算。对未按天然林保护工程方案的要求认真执行停伐或减伐木材的地区，将如数扣减补助款。地方财政部门也要比照财政部的办法，通过采取扣减省以下转移支付款的方式，推进天然林保护工程的实施。
上述办法从2000年起实施。2000年以后，由财政部根据相关因素的变化情况对转移支付办法作必要的调整。
2000年11月29日
铜陵市第三产业发展引导资金管理办法
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市第三产业发展引导资金管理办法
铜政办〔2008〕89号
县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铜陵市第三产业发展引导资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○○八年十月十四日
铜陵市第三产业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市服务业加快发展，提高第三产业发展引导资金使用效益，根据有关规定制定本办法。
第二条 市政府设立第三产业引导资金（以下简称“引导资金”），由市级财政预算安排，实行专户管理，用于支持服务业发展。
第三条 引导资金的使用和管理应遵循公开公正、规范操作、有效监管的原则。
第二章 资金来源、使用范围和形式
第四条 引导资金来源：
（一）市财政每年财政预算安排；
（二）收回的引导资金。
第五条 引导资金主要用于：
（一）扶持现代物流业、旅游业、大型专业市场、要素市场、社区服务业等重点领域的企业发展和项目建设；
（二）支持服务业重大项目研究、课题研究和重大项目前期工作；
（三）配套补助国家和省扶持的服务业项目。
第六条 引导资金支持项目应符合下列条件：
（一）属于服务业发展的新兴行业或重点行业；
（二）单个项目总投资规模不低于300万元；
（三）有助于壮大企业规模，培育服务业品牌；能够扩大市场容量、增加就业，实现规模化、产业化经营；
（四）具有较好的经济效益和社会效益，有一定的带动和示范作用；
（五）列入省、市服务业发展计划的重点项目。
第七条 引导资金根据支持对象的不同特点，主要采用贴息、补助、奖励等形式。
第三章 申报条件和程序
第八条 凡申请引导资金的项目申报单位必须具备下列条件：
（一）在我市区域内注册并纳税；
（二）具有独立的法人资格、健全的财务管理制度；
（三）企业资产及经营状况良好，具有良好的资信等级和相应的资金筹措能力。
第九条 申请引导资金的项目单位，应按年度向市发改委、市财政局提出资金申请报告并提交有关申请材料。
第十条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目建设背景、内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；
（三）项目建成后的经济和社会效益分析预测。
第十一条 资金申请报告应附以下材料：
（一）企业营业执照；
（二）项目立项或备案批复；
（三）项目资金筹措方案的有效凭证或证明；
（四）项目选址意见、规划批复或有效证明；
（五）项目用地许可和土地使用证明材料；
（六）项目环境影响评价文件的审批意见（适用于对环境造成较大影响的服务业项目）。
第十二条 申请引导资金的程序：县区企业按隶属关系向县、区发改委（或经发委）申报，县、区发改委（或经发委）筛选后报市发改委与市财政局；市属企业按项目所属行业向市直主管部门申报，由市直主管部门筛选后报市发改委与市财政局。
市发改委会同市财政局组织调查和论证，提出引导资金安排意见，列入年度计划，报市政府批准后在市主要媒体和市发改委网站公示，接受社会监督。
第四章 使用与监督管理
第十三条 引导资金由市发改委和市财政局共同管理。根据我市服务业发展规划，市发改委和市财政局共同负责确定年度引导资金安排，提出年度支持的重点，并对引导资金支持项目的进展情况进行跟踪服务和监督。
第十四条 市发改委和市财政局根据引导资金安排计划，于每年7月前向社会公布当年度引导资金支持的重点领域及申报引导资金的有关事项。
第十五条 建立项目定期报告制度。使用引导资金的项目单位必须每半年向市发改委和市财政局报告一次资金使用情况和项目进展情况。
第十六条 建立项目跟踪管理制度。市发改委、市财政局负责定期或不定期对项目资金使用情况、项目建设进展情况进行检查，确保引导资金专款专用和有效使用。
第十七条 建立项目结题制度。对使用引导资金用于项目研究、课题研究的，项目单位应于项目、课题完成时申请结题，市发改委、市财政局组织专家进行评审。
第十八条 建立项目后评价制度。对使用引导资金的重大服务业项目，在竣工并经过1年运作后，市发改委、市财政局组织对项目投入运行后的经济效益、社会效益、公共效益等方面进行全面、综合评价。
第十九条 项目单位有下列行为之一的，追回已经拨付的引导资金，在全市范围内公开通报批评，并在3年内不予安排市级支持项目：
（一）弄虚作假骗取引导资金的；
（二）违反引导资金使用原则，擅自改变使用范围和用途的；
（三）截留、挪用或挤占引导资金的；
（四）不能协助正常监督检查引导资金使用情况的；
（五）违反国家有关法律、法规的。
第五章 附 则
第二十条 本办法由市发改委、市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起5年内有效。2000年6月6日市政府办公室转发的《铜陵市第三产业发展引导资金管理考核办法》（铜政办〔2008〕38号）同时废止。
中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发《全省改善经济发展环境年工作方案》的通知
中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅
黑政发〔2004〕15号
中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发《全省改善经济发展环境年工作方案》的通知
各市(地)、县(市)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各单位：
经省委、省政府同意，现将《全省改善经济发展环境年工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2004年5月19日
全省改善经济发展环境年工作方案
按照省委、省政府把2004年作为全省改善经济发展环境年的工作部署，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大、十六届三中全会和省委经济工作会议、省委九届五次全会精神为指导，坚持用“两风”建设推进环境建设，突出重点，强化措施，齐抓共管，综合治理，真抓实干，集中解决影响和制约经济发展的突出问题，进一步优化经济发展环境，促进老工业基地振兴，为“努力快发展，全面建小康”提供保证。
二、工作目标
通过全省上下的共同努力，着力抓好优质高效的服务环境、公正安全的法治环境、诚信有序的市场环境、重商创业的舆论环境建设，使我省逐步成为文明程度高、开放步伐快、发展机会多、社会信誉好的经济发展环境优良省份。
三、主要任务
(一)积极推进行政管理方式创新，提高服务质量和工作效率
1、全面推行政务公开。县以上政府部门要全面实行政务公开制度，明确公开的事项和标准，并向社会公示。加快推进电子政务建设，提高政务公开的时效性。此项工作由省政府办公厅牵头组织推进落实。责任部门：省直机关工委、省监察厅、省民政厅、省编办。
2、以推行和完善“代办制”为重点，加大“六项制度”落实力度。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”等“六项制度”的落实，规范办事行为，提高办事效率。特别是对重大招商项目，要由招商部门负责为外来投资者代办项目投产前的审批、注册登记、办证办照等事项。此项工作由省商务厅牵头组织推进落实。责任部门：省公安厅、省国土资源厅、省民政厅、省工商局、省国税局、省地税局、省环保局、省质量技术监督局、省粮食局、省招商局、黑龙江出入境检验检疫局、哈尔滨海关。
3、积极推行和完善“代理制”。扶持、培育和规范社会中介机构，支持有资质的中介机构依法为企业、个人和其他组织有偿办理有关业务和审批事项。此项工作由省招商局牵头组织推进落实。责任部门：省财政厅、省民政厅、省工商局、省国税局、省地税局、省物价局。
4、深入推行“一站式”服务。加强各级各类政务服务中心建设，强化功能，注重实效，提高质量，发挥作用。凡是涉及企业和群众办证办照的部门和单位，都要实行“一厅式”集中办公、“一条龙”综合服务，立办立结，便民利企。此项工作由省招商局牵头组织推进落实。责任部门：省商务厅、省民政厅、省工商局、省国税局、省地税局、省粮食局、黑龙江出入境检验检疫局、哈尔滨海关。
(二)依法监督和规范执法行为，促进依法行政和公正司法
1、改革行政审批和行政执法体制。各级政府及各部门要认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的要求，规范行政行为。对依法设定的行政审批，要制定科学的审批操作规程，提高审批时效。总结推广网上并联审批试点经验，抓好网上远程审批试点。按照责权统一的原则，建立和完善行政审批责任追究制度，对越权审批、违法审批的，要严肃处理，公开通报。按照综合执法的要求，改革行政执法体制，推进综合执法试点。此项工作由省编办牵头组织推进落实。责任部门：省监察厅、省政府法制办。
2、全面清理行政许可规定。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定及国务院和省政府的要求，对现行地方性法规、规章和各级各类政策性、规范性文件中涉及行政许可的规定进行清理，凡与《中华人民共和国行政许可法》不一致的，都应进行修改或废止，并将依法保留的行政许可规定向社会公布，从源头上预防和治理违法行政行为。此项工作由省政府法制办牵头组织推进落实。责任部门：省编办、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省工商局、省环保局、省物价局、省质量技术监督局。
3、规范行政执法行为。认真组织实施国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，加强规范性文件备案审查，推行相对集中行政处罚权，建立完善行政处罚、行政复议、行政应诉和行政许可统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举等制度，依法受理和秉公处理行政复议案件。各级行政机关要加强内部监督，坚持实行和完善行政执法责任制、过错责任追究制、评议考核制和相应的奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法。此项工作由省政府法制办牵头组织推进落实。责任部门：省编办、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省工商局、省环保局、省物价局、省质量技术监督局。
4、强化司法保障。各级司法机关要认真履行职责，严格公正司法。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。对涉及企业及外来投资者的各类案件，要快查、快审、快结；对适用法律不当的案件要及时纠正。对司法不公、执法犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查严办，公开处理。此项工作由省委政法委牵头组织推进落实。责任部门：省法院、省检察院、省司法厅、省公安厅。
(三)以加强社会信用体系基础建设为重点，建立诚信守诺、公平竞争的市场秩序
1、开展社会诚信“三重三守”活动。围绕增强全社会的信用意识，加强政府、企业和个人的诚信建设。在政府部门开展以狠抓政策落实为重点的重承诺、守信誉活动，倡导诚信行政，树立良好形象；在企业开展重合同、守信用活动，倡导诚信经营、公平竞争，做到诚信兴企；在全社会广泛开展重公德、守信义活动，倡导诚信道德，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、失信可耻的良好风气。
2、建立社会信用行为规范。各级政府及执法部门、行业部门要确定信用体系建设的重点工作，大力推进，抓出成效。要着手建立企业、中介机构和个人信用档案及信用标准，整合信息资源，实现信息共享。建立信用等级评价、信用信息记录和披露等制度。
3、加强社会信用监管。强化行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。整顿市场经济秩序，完善失信惩戒手段，建立失信惩戒机制，逐步形成政府主导、社会监督、企业和中介机构及其从业者守法自律的社会信用体系。 上述工作由省金融办牵头组织推进落实。责任部门：省委宣传部、省发改委、省财政厅、省商务厅、省司法厅、省政府法制办、省工商局、省精神文明办、省招商局、省银监局、省证监局、省保监局、人民银行哈尔滨中心支行、哈尔滨海关。
(四)大力弘扬重商安商、实干创业的风尚，形成加快发展的浓厚氛围
1、开展改善经济发展环境宣传月活动。在抓好经常性宣传活动的基础上，集中组织开展改善经济发展环境宣传月活动，大力宣传改善经济发展环境的新举措、取得的新成果和招商引资的优惠政策，强化舆论声势，努力营造“人人是环境，人人有责任”的良好氛围。
2、加大典型宣传力度。及时总结和宣传为经济建设服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的正面典型，大力宣传和树立艰苦创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者、特别是外来投资者在我省创业成功的典型，充分发挥示范带动效应。对严重干扰经济秩序、破坏经济发展环境的典型案件，要跟踪报道，公开曝光，以儆效尤。年组织领导机构，结合实际制定具体的工作方案，抓好各项任务的落实。
(二)加强监督检查。一是开展改善经济发展环境专项投诉举报。加强省(市)长服务热线和改善经济发展环境投诉举报中心建设，推广省内外建立行政效能监察中心的经验，加大行政效能监察力度，对拖拉梗阻、刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政、徇私枉法以及耍威风、搞特权等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查严办，追究当事人和主要领导者的责任，典型案件要公开处理。二是深入开展民主评议行风活动。继续在政府部门、司法机关和“窗口”单位深入开展以“正行风、促发展”为主题的民主评议行风活动。办好以“行风热线”为主的“行风直通车”、“行风回音壁”等媒体互动节目，扩大社会监督范围。开展走企业、访群众、评部门的“走、访、评”活动。定期组织人大代表和政协委员评议政府部门和司法机关的工作，组织企业代表评议机关和工作人员，年底对评议情况进行总结表彰。三是加大暗查暗访的力度。针对制约经济发展环境的突出问题，组织经常性的暗查暗访，及时发现和解决政策落实不到位等问题。对重点问题，要确定专人跟踪督办，直到问题得到圆满解决。
(三)加强责任考核。实行抓改善经济发展环境责任制。各级党委、政府要把改善经济发展环境年工作纳入目标管理考核体系，把工作任务和目标分解落实到具体单位和部门，与目标奖励和干部使用挂钩，进一步建立和完善抓环境建设的激励和约束机制。各地各部门的党政“一把手”是环境建设的第一责任人，对本地本单位改善经济发展环境年工作负总责。对经济发展环境明显改善、企业和群众满意率高的地方和部门，要给予表彰奖励。
3、组织开展对外宣传活动。围绕振兴东北老工业基地和重大招商引资活动，组织开展“振兴东北老工业基地东北行”和“海外记者聚焦黑龙江——老工业基地”新闻采访活动，邀请中央新闻单位、外省重点新闻媒体和境外主流新闻媒体来我省采访；建立中央新闻单位驻我省分社、记者站与省委、省政府主要领导人“新闻直通车”制度，制作并发行《龙江神韵》系列光盘，宣传我省特有的经济发展优势，增强对外吸引力。
4、建立新闻发言人制度。及时向社会通报改善经济发展环境的重大决策、工作部署及有关事项。
上述工作由省委宣传部牵头组织推进落实。责任部门：省商务厅、省委外宣办、省外办、省直新闻单位。
四、保证措施及要求
(一)加强组织领导。成立省改善经济发展环境年领导小组，组长由省委副书记、省纪委书记杨光洪担任，副组长由省委常委、省政府常务副省长张成义，省委常委、省委秘书长张秋阳，省人大常委会副主任马淑洁，省政协副主席曹广亮担任。省纪委、省委办公厅、省委宣传部、省委政法委、省政府办公厅、省商务厅、省政府法制办、省编办、省金融办、省招商局为成员单位。领导小组下设办公室，负责各市(地)及各部门改善经济发展环境年工作的组织协调、督办检查和情况综合。办公室设在省纪委，办公室主任由省纪委副书记杨德录担任。
各市(地)及各部门也要建立改善经济发展环境年组织领导机构，结合实际制定具体的工作方案，抓好各项任务的落实。
(二)加强监督检查。一是开展改善经济发展环境专项投诉举报。加强省(市)长服务热线和改善经济发展环境投诉举报中心建设，推广省内外建立行政效能监察中心的经验，加大行政效能监察力度，对拖拉梗阻、刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政、徇私枉法以及耍威风、搞特权等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查严办，追究当事人和主要领导者的责任，典型案件要公开处理。二是深入开展民主评议行风活动。继续在政府部门、司法机关和“窗口”单位深入开展以“正行风、促发展”为主题的民主评议行风活动。办好以“行风热线”为主的“行风直通车”、“行风回音壁”等媒体互动节目，扩大社会监督范围。开展走企业、访群众、评部门的“走、访、评”活动。定期组织人大代表和政协委员评议政府部门和司法机关的工作，组织企业代表评议机关和工作人员，年底对评议情况进行总结表彰。三是加大暗查暗访的力度。针对制约经济发展环境的突出问题，组织经常性的暗查暗访，及时发现和解决政策落实不到位等问题。对重点问题，要确定专人跟踪督办，直到问题得到圆满解决。
(三)加强责任考核。实行抓改善经济发展环境责任制。各级党委、政府要把改善经济发展环境年工作纳入目标管理考核体系，把工作任务和目标分解落实到具体单位和部门，与目标奖励和干部使用挂钩，进一步建立和完善抓环境建设的激励和约束机制。各地各部门的党政“一把手”是环境建设的第一责任人，对本地本单位改善经济发展环境年工作负总责。对经济发展环境明显改善、企业和群众满意率高的地方和部门，要给予表彰奖励。
