教育部办公厅关于进一步规范教育部科技查新机构工作的意见

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遏制“闪离”　　法律岂能“躲闪”?

王礼仁


　　面对汹涌而至的“闪婚”乃至“玩婚”现象，我建议立法规定“结婚与离婚间隔期”和“离婚等待期”。即结婚不到一定期限(一般为一年)不得提出离婚；提出离婚需有一个月的“反省或考虑期间”。不少人认为这侵犯离婚自由。实际上，这一建议与其它离婚限制条件具有相同的性质，而且在“自由王国”的西方世界早有规定，所谓侵犯离婚自由，完全是一种误解。
　　一、“离婚自由”本身就是在法定限制条件下的自由
关于“离婚自由”，在我所接触的四十余个国家和地区的民法或婚姻法中，没有一个国家和地区规定婚姻可以“想离就离”。所有离婚法都对离婚设置了条件。法律设置的准许离婚的条件，从反面观察，它实际上又是限制离婚的条件。因而，离婚并不是绝对自由的，它实际上是在法定限制条件下的自由。
　　法律设置的离婚条件很多。仅就分居时间作为离婚的条件看，澳大利亚家庭法规定：“在应当事人的请求而进行的诉讼中，法院只有确认当事人双方在提交解除婚姻关系的申请之前已经分居，且分居的时间不少于12个月，才可认定解除婚姻的依据成立，判决解除婚姻”。德国民法典规定：如果婚姻双方分居未满一年，则只在由于婚姻另一方的个人原因而使持续该婚姻对申请人而言将成为无法忍受之严酷状态的情形，方可离婚；如果婚姻双方分居一年并且双方均申请离婚或者申请相对人同意离婚，则推定婚姻破裂；如果婚姻双方自三年来一直分居生活，则推定婚姻破裂。同时，德国民法典还设置了 [严酷条款]， 即使婚姻已经破裂，在以下情形仍然不得离婚，即：如果并且在此期间，为了该婚姻所产生的未成年子女的利益而存在特别的理由表明作为例外必须维持婚姻，或者如果并且在此期间，因为特殊的具体情况，对于拒绝离婚的申请相对人而言，离婚将成为如此严重的严酷状态，以致于即使考虑申请人的利益仍然应当作为例外而维持婚姻。还有许多国家有类似规定，这里不一一列举。
　　我国婚姻法规定“因感情不和分居满两年”可以离婚，也是诸多离婚条件中的限制条件之一。
如果说限制离婚自由，上述规定也是限制离婚自由，而且所有离婚条件（包括抽象的“夫妻感情破裂”）都是限制离婚自由，并不仅仅就是“结婚与离婚间隔期”和“离婚等待期”限制了离婚自由。
因而，要想真正解决离婚绝对自由问题，现在的当务之急，是要制定一部“想离就离”的婚姻法。如果没有这个可能，那么限制离婚自由就会自然存在。
　　二、“结婚与离婚间隔期”和“离婚等待期”外国早有规定
　　我在《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》一书中，对世界各国的离婚制度进行比较后，得出这么一个结论：“中国是世界上离婚最自由的国家”（见该书第174——178页）。许多发达国家，包括一些被称为“自由王国”的欧美发达国家，其离婚都没有我国如此“自由”，其离婚条件和程序相当严格和复杂。其中包括结婚不到一定期限不得提出离婚；提出离婚后需要有一个等待期限，等待期限满后，双方仍坚持离婚、夫妻感情破裂的，才能办理离婚。美国、英国、法国、加拿大、荷兰、墨西哥、比利时和我国香港、澳门等国家和地区都有相应的限制规定。如《法国民法典》第230条：“夫妻双方在结婚后6个月内，不得相互同意离婚”。 英国、荷兰、墨西哥、澳门、香港等国家和地区则规定为1年。《英国家庭法》第7条（6）规定：“若以申请离婚为目的，则在结婚未满1年时作出的声明无效”。 并对符合离婚条件的，也在第7条（8）、（9）规定了“反省和考虑期间”。《澳门民法典》第 1630条：“结婚逾1年之夫妻，方能声请两愿离婚。”《香港婚姻诉讼条例》第12条（1）规定：“除第（2）款另有规定外，从结婚之日1年内（以下简称“指定期限”），不得向法院提起离婚申请”。第12条（2）规定：“如果申请人的境况非常困难，或被告人行为极端恶劣，法院在接获请求时，可以以此为理由，批准在指定期限内提出离婚申请”。 而比利时则规定结婚2年内，不得离婚。俄罗斯联邦家庭法典规定“在审理离婚案件时，如果夫妻一方不同意离婚，法院有权采取使夫妻和解的措施，并有权延期审理案件，同时为夫妻双方指定不超过三个月的和解期限”。
　　这些立法经验值得我们借鉴。韩国废除“快速离婚法”后，离婚减少了四分之一。
　　三、设立结婚与离婚间隔期和离婚等待期具有必要性
　　我之所以要提出离婚间隔期和等待期的建议，主要是要治理“闪婚”等草结草离现象。
在现实社会中，草结草离的现象非常严重，其中最典型的就是视婚姻为儿戏的“闪婚” 现象。除了我直接审理的“闪婚”案件外，全国各地发生的“闪婚”很多。如宁波一女2年内结了7次婚。 成都市武侯区600对’2009年9月9日”登记结婚的人在短短4个月，就有100多对办理了离婚手续。 重庆市2009年5000对80后“闪婚闪离，而整个重庆市2009年的离婚率高达近30%。 北京2006年办理离婚登记24952对，其中其中三分之一在5年内，结婚不到1年的有972对，不到1个月的52对。 还据一些地方调查统计，一年内离婚者占百分之十几，有的高达百分之二十几。如武汉?口区不到1年的离婚占14.4%， 上海静安区婚姻存在一年的由2006年的13.1%上升到2009年的21.35%。 上海杨浦区一年内离婚高达26%，一年至两年离婚的24%。 至于“闪婚”个案则举不胜举。这里我只列举有关媒体报道“闪婚”的一些标题，就可以知道，目前“闪婚”的草率程度是何等严重：《一年内三次结婚离婚 离离合合主角竟是同一对》；《半年分合6次婚姻岂是儿戏》；《一对青年男女一月离复婚5次》；《六天两次离婚》；《长春一对情侣一见钟情 7小时内决定"闪婚"》；《上海一对情侣认识13个小时就决定结婚》；《结婚到离婚 我们用了6天8小时5分钟》；《宁波最牛夫妻“闪婚闪离” 8天离婚3次结婚2次》； 等等。而且，“闪婚”正在成为一种时尚，被更多人们所追崇。
　　那么，在这种情况下，是否应当对此踩一脚刹车，设一些关卡？这是我提出建议的原因之一。
同时，除了草结草离外，单纯的草率离婚也很严重。据有关资料表明，有70％的婚是离错了。 这个数字和比例不一定准确，但可以肯定地说，有大量的婚姻确实离错了。2007年民进北京市委的调查报告调查了包括北京在内50多个城市400多起离婚案，其结果也是如此，有七成离婚人士心生悔意，感到离婚错了。 杭州市民政局社会事务处2006年2月6日公布过一个数据，2005年杭州市有682对男女办理了复婚登记，占婚姻登记人数的1.27%，比前年上升了42%，是2000年165对的4倍多，创造了杭州婚姻登记史上复婚人数的最高纪录。 2008年杭州市共办理结婚登记64824对，同比上升15.8%。而复婚达到1791对，比2007年1227对上升40%。 据2008中国社会蓝皮书披露，北京业已成为离婚率最高的九大城市之一。2007年中国全国离婚率增长达20%。与此同时，各城市的复婚率也逐年攀升，北京更是达到17%左右。 这说明在我国草率离婚相当严重。 那些能够复婚者当然是幸运者，而一些不能复婚者则就不幸了。如有的因盲目离婚要求复婚被拒绝，或者因受欺骗离婚后要求复婚被拒绝而精神失常，甚至发生暴力和凶杀案件。
　　草率离婚的原因很多，在我的《婚姻前沿理论与审判实务》一书中有详细论述，限于篇幅，仅列出若干标题：1.因一气之下，赌气离婚。2.因未考虑成熟而仓促离婚。3.因一时之利或某些特殊目的假离婚，或者轻信一方的谎言，被骗离婚。4.因怀疑或错误判断对方而错误离婚。5.因被婚外情中的第三者诱骗离婚或者因为第三者而一时激情离婚 。6.对再婚充满幻想或憧憬，凭幻觉离婚。7.视婚姻为儿戏，草结草离。8.以离婚结婚为手段，玩弄女性。
　　那么，对如此多的草率离婚，我们是否应当给他一个冷静思考的机会或期限，帮助他提个醒？这是我提出建议的原因之二。
　　四、设立结婚与离婚间隔期和离婚等待期具有合理性
　　（一）限制不应有的“离婚自由”具有合理性
　　婚姻自由与草结草离是有区别的。离婚自由的目的，是要摆脱破裂的痛苦的婚姻，提高婚姻质量。而草率离婚、任意离婚，恰恰破坏婚姻的质量，把婚姻推向了危险的境地。因而，草率离婚、任意离婚与离婚自由是背道而驰的，是对离婚自由的歪曲。
　　那么，限制一下草结草离的“自由”，当然完全是应当的、合理的。
　　实践证明，“闪婚”并没有什么闪光之处，多数“闪婚”都是失败的。而在失败的“闪婚”中，许多后遗症并未一闪而过，有的甚至还留下终生悔恨。因为婚姻并不可能像一笔财产交易，说买就买，说卖就卖。婚姻是一种人身关系，并伴有财产关系，不可能说断就断，常常会纠缠不清，以致陷入诉讼，甚至酿成悲剧。如有一对夫妻结婚7天上法庭离婚，因装修房屋折价赔偿产生分歧，官司打了一年多，男方险些使用炸药爆炸房屋。还有一对夫妻结婚不到1月闹离婚，男方眼睛被戳瞎，留下终生残疾。
　　一些人为什么会当天结婚，当天离婚；甚至一个月结婚、离婚三、四次？一个重要原因之一，就是因为他们认为现在离婚非常简单，没有任何限制，可以随结随离，没有必要考虑那么认真。可以说，离婚简单导致草率结婚，草率结婚又必然滋生“短命婚姻”，加速离婚，两者相互作用，恶性循环。如果适当增加离婚的难度，限定结婚后没有达到一定期限不得提出离婚，这样，就可以警示人们更加慎重地对待婚姻。
　　（二）规定结婚与离婚的间隔时间不会影响离婚自由
　　1、限制的对象主要是“闪婚”“短婚”。
　　对于“闪婚”、“短婚”来讲，与其说是限制离婚，不如说是要求其事前要做好准备，结婚后至少要过一年。这种要求不仅合理，而且其警示作用大于惩罚作用，使人们有最短婚期的心理准备，更加慎重的对待婚姻。这样，当天结婚当天离婚、今天结婚明天离婚的“玩婚”现象将会绝迹，一年以内的离婚也会大幅下降，真正受限制的对象极其有限。对一般人来讲，并不存在离婚不自由问题。
　　2、对“个案”在立法技术上完全可以解决
　　有人担心“从个案看，这一建议执行起来也会遇到困难。比如夫妻双方实在生活不下去了，却因未满结婚时限而不能离婚，双方都痛苦”。
　　事实上，这种担心是多余的。设立离婚时间限制，主要是对“短婚”群，而且其立法的预防功能大于限制功能，真正立法后“短婚”必将减少，真正受到离婚限制的数量极其有限，时间亦很短暂（比现行婚姻法规定的“因感情不和分居满两年”的离婚条件短一倍）。同时，即使有个别婚姻确实等不到一年要离婚， 在立法技术上也完全可以解决。比如前面提到的《香港婚姻诉讼条例》不是解决的很好吗？大陆立法者更有智慧解决，这些担心是不必要的。
　　五、面对 “闪婚” 法律岂能“躲闪” ？
　　法律虽然不是万能的，也不是唯一的手段，但法律寓惩罚与教育于一体，具有规范、警示、指引、宣传等多种功能，权威性高，影响力大，普及率广，其遏制“闪婚”“短婚”的作用，是其他手段难以代替的。在综合治理“闪婚”中，为什么要弃之不用？韩国废除“快速离婚法”后，效果不是很好吗？在欧美等发达国家和地区，草结草离的“闪婚”“短婚”现象，远远不如我国如此严重，他们竟然敢对正常婚姻“下手”， 而我们面对汹涌而至的“闪婚”“短婚”现象，为什么还要迟疑、彷徨和恐惧？难道我们是害怕侵犯外国的立法著作权？
　　如果不是，那是害怕侵犯离婚自由吗？果真如此，那我们不禁要问：欧美等发达国家和香港、澳门地区早有规定，这些国家和地区的人们怎么没有感觉到他们的婚姻不自由呢？中国人或大陆人是否要声援这些国家和地区的民主或自由？
　　恰恰相反，婚姻自由需要合理限制。合理限制，人们才能从自由与约束中找到平衡，才能拥有婚姻的稳压器，才能使婚姻稳定，家庭美满。才能真正使“自由”创造幸福，而不让“自由”制造痛苦。因而，这正是我们需要借鉴和学习的地方。
　　为此，笔者呼吁：法器不可不用，该出手时应出手！面对“闪婚”，法律岂能“躲闪”？！



福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发驻外办事处、联络处工作规定的通知

宁政〔2005〕文207号

市政府各驻外办事处、联络处：
现将《宁德市人民政府驻外办事处、联络处工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并按照有关规定进一步加强驻外机构的管理，规范驻外机构各项行为，强化职能，更好地为经济建设服务。


宁德市人民政府
二○○五年七月二十九日

宁德市人民政府驻外办事处、联络处工作规定

为加强市人民政府驻外办事处、联络处(以下简称驻外办)的自身建设，提高综合服务能力和管理水平，使驻外办的各项工作制度化和规范化，以便更好地履行职责，特制订本规定。
一、性质和任务
（一）驻外办的性质
1、驻外办是市政府派出机构，受市政府委托由市政府办公室管理；同时，接受驻地政府及其授权部门的指导和检查。在市政府赋予的职权内，在驻地办理驻地与我市相关的改革开放、经济建设、社会事业发展等事宜，完成市委、市政府交办的各项任务。
2、驻外办是宁德在外的“窗口”单位，是联系上下左右的桥梁，传递重要信息的渠道和接待有关方面人士的“宁德之家”。要不断提高驻外办的工作水平和服务质量，树立良好的宁德形象。
3、驻外办要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范地遵守国家的法律、法规和驻地省、市政府的各项有关规定，搞好自身的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设，使驻外办成为廉洁、勤政、务实、高效的工作机构。
（二）驻外办的工作任务：
按照市委、市政府的要求和部署，紧紧围绕我市发展战略，以经济建设为中心，充分发挥驻地区位优势和特点，努力做好联络、协调、参谋、服务、招商引资等工作。
1、根据市委、市政府的授权，代表宁德市向中央和国家机关以及驻地党、政机关请示汇报或联系工作。在驻地解决和协助处理涉及与我市有关的突发性事件。
2、加强同驻地各有关机构联系，积极争取对宁德经济和社会发展的各方面支持和帮助；加强同驻地知名企业、教育科研单位或代表机构的联系，为发展宁德与境内外的经济文化教育科研交流与合作服务。
3、通过市场化运作和政府推动相结合的方式，努力做好招商引资工作。在市招商中心的指导下，积极构筑驻地的招商引资网络，大力引进资金、技术、项目。驻外办引进项目资金的，同意抽取少量用于联络经费或弥补经费不足等。
4、广辟信息渠道，开发信息资源，广泛收集驻地重要的政治、经济、科技、教育、人才等信息，开展专项调研，撰写调查报告，及时准确并有针对性地向市委、市政府办公室及有关部门报送信息，为市委、市政府领导决策提供参考。
5、联络各界知名人士和有关专业人士，有计划、全面地宣传宁德市情和发展情况，进一步树立宁德形象，争取更多的关心、指导、支持和帮助。
6、对市委、市政府在驻地的重要活动承担具体组织、联络、协调工作。对本市各县（市、区）、部门、协会、企业和其他组织在驻地的重大经济业务活动(如招商会、展销会、新闻发布会等)给予指导和配合。尽可能地为各县（市、区）、市直各单位人员到驻地进行公务活动等提供服务。加强与我市在驻地企业的沟通、联系，通过企业协会、联谊会等社团法人做好服务、协调、指导工作，鼓励他们为我市经济建设、社会发展给予支持和帮助。
7、对县（市、区）、市直单位派往驻地的常设办事机构和人员的思想政治工作及行政业务工作进行指导、协调和监督。根据实际情况和可能，可接受市内有关主管部门的委托，做好我市在驻地流动就业人员的有关管理和服务工作。
8、驻外办党组织对县（市、区）、市直有关单位及其他派往驻地办事机构的党员以及流动党员进行统一管理，并在驻地上级党组织的领导下开展工作。
9、加强思想政治工作，搞好内部管理。加强党风廉政建设和机关效能建设，做好对驻外办人员的教育管理工作，严格财务制度，搞好资产管理，制订和落实各项规章制度。
10、承办市委、市政府和市政府办公室交办的其它事项。
11、贯彻驻地党委、政府提出的工作意见。
二、组织机构
（一）驻外办的组织机构设置、人员编制按市下达的“三定”方案执行。其机构设置必须按照“精简、统一、效能”的原则确定。如确因工作需要需调整或增设，应报市政府办公室审核后按规定程序转报市委编委审批。
（二）县（市、区）需在驻地设立办事机构的，应先报市政府办公室，经征求市政府驻所在地驻外办的意见后，再按有关规定由市政府办公室转报当地政府或有关部门审批，然后再向当地有关部门办理相关手续。
（三）驻外办机关党的组织按规定原则上实行属地管理。驻外办日常党建工作接受驻地党组织的领导和市政府办公室党组的指导。
（四）驻外办机关党组织的成立需报送市政府办公室党组同意后报请驻地上级党组织批准，书记和副书记候选人的预备人选，应先经市政府办公室党组审核，再报驻地上级党组织批准，然后提请党员大会或党员代表大会选举产生。非属地管理的党组织的书记和副书记候选人的预备人选，先报市政府办公室党组审核，经市直党工委批准后，再提请党员大会或党员代表大会选举产生。
（五）驻外办要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕业务工作抓好党建工作，通过抓好党建工作促进业务工作的开展，确保各项工作任务的完成。要根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，建立健全党建工作责任制及各项有关党建工作制度。要抓好基层党组织的目标管理，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实落实党建工作制度。党建工作应定期向市政府办公室党组和市直党工委报告。
三、人事管理
（一）根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等规定，驻外办机关实行国家公务员制度。驻外办干部原则上实行分级管理。
（二）驻外办对用人要实行严格把关，应通过人事部门在大学毕业生中公开招考录用，或从有关单位公务员中选调。
（三）加强驻外办领导班子建设和干部队伍建设，选拔任用干部，应坚持党管干部原则，全面贯彻党的干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，严格按干部管理权限和规定的程序办理。
1、驻外办拟调入正副科级干部，经市政府办党组研究同意后，由市政府办公室干部科组织考核，按干部管理权限办理有关手续；拟调出正副科级干部，应事先报市政府办干部科，经市政府办党组研究同意后，办理调动手续。拟调入调出一般干部，需填写《干部调动呈报表》，按干部管理权限办理调配手续；
2、拟提拔任免本机关及所属事业单位正副科级职务（含非领导职务）的人选，由各驻外办班子成员集体研究后上报市政府办党组，再由市政府办公室干部科组织考察，经办党组研究决定后，按有关规定办理。
3、加强在职人员管理，建立日常绩效考评和年度考核制度。凡现已借用外单位人员，要限期二个月回驻外办上班，逾期未归者，要按有关人事规定处理。
（四）加强编制使用管理，按编制数、结构比例控制人员进出，不得超编进人，不得招聘临时人员。
（五）驻外办及所属事业单位执行国家和省、市规定的工资制度，切实加强工资基金管理。工资基金的追加和核减手续，报市人事局审批。凡未按规定办理调动手续的，不予办理追加工资基金手续。
（六）执行中组部、国家档案局《干部档案工作条例》，人事档案管理范围原则上应与干部管理范围相一致。干部档案一律由市政府办公室干部科管理。职工的档案，由驻外办自行负责管理。各驻外办应严格按照档案管理的规定，做好档案材料的收集、移送、归档、整理和保管等工作，认真履行职责。
（七）驻外办干部职工的考核、奖惩、出国(境)、培训教育、在职参加学历教育以及请假等制度根据干部管理权限按照市委、市政府及市政府办公室的有关规定执行，并结合实际制定具体管理办法。驻外办主任或副主任被提名参加驻地党政机关、群团组织的表彰奖励活动，应向市政府办公室党组事前报备；其中，属市管干部的，由市政府办公室党组提出意见后报请上级党委同意后再通知驻外办。
四、行政管理
（一）驻外办由主任负责全面工作，副主任（按核定职数配备）协助主任工作。主任、副主任都要明确责任，正确履行职责。
（二）工作中的重要问题，包括工作任务的部署、人事任免、调动和奖惩、大额资金使用安排、重要规章制度订立、群众利益方面的重要问题，都要由行政办公会议集体研究决定。重大事项或涉及干部、职工切身利益的问题，应在广泛征求群众意见的基础上，经过领导集体讨论，作出正确的决策。凡超出驻外办职权范围的或领导集体意见有重大分歧的重要而敏感的事项，应及时向市政府办公室报告，市政府办公室应及时研究，认真答复，必要时市政府办公室应向市政府领导请示报告。
（三）驻外办的各个部门和各个岗位都要明确职责，建立健全各项规章制度，形成科学、有效的执行、反馈、管理、监督机制。要推行政务公开，各项工作自觉接受群众监督，促进严格照章办事。
（四）要积极开展机关效能建设，加强思想政治工作，开展业务培训，促进廉政、勤政建设，提高全体工作人员的政治思想素质和业务工作水平。领导干部要以身作则，恪尽职守，开拓进取，廉洁自律，团结关心同志，充分发扬民主，自觉接受群众监督。全体工作人员要爱岗敬业，顾全大局，遵纪守法，廉洁奉公，艰苦奋斗，努力工作。
（五）驻外办要根据本单位工作职责和市委、市政府的工作部署，并结合驻地实际情况，研究制定年度工作计划，并组织实施，认真做好年终总结。年度工作计划和工作总结应书面报送市政府办公室。
（六）主任要定期向市政府办公室汇报和通报工作。主任或主持工作的副主任因公或因私事暂时离开工作岗位的，应在事前向市政府办公室书面报告。
（七）工作人员在涉外活动中，必须严格执行国家有关涉外工作的规定，遵守外事纪律，严守党和国家秘密，维护国家尊严和宁德形象。
（八）公文处理工作要按照《国家行政机关公文处理办法》，严肃认真地办理，做到规范化、制度化、科学化，并完善各类文书档案的管理制度。根据市政府制定的“数字宁德”发展总体规划和实施方案，密切配合，积极参与办公自动化建设与应用，有计划、有步骤地实现机关办公的信息化、网络化。
（九）必须同市政府办公室保持密切联系，规范工作程序，认真搞好内部管理，建立办务会议制度、失职追究制度、信息工作制度、值班制度等。如遇突发重大事件应及时向市政府办公室报告。
（十）基建项目应按规定程序进行，立项前拟订项目建议书，经市政府办公室审核后报市直有关部门审批，再按驻地有关规定办理。
（十一）宿舍是专门提供给驻外办工作人员使用的，工作人员调动工作，应在办理调动手续的同时退出住房。工作人员退休后，经批准在驻地安置，需继续使用原有住房的，应报市政府办公室审批。符合房改条件参加房改的，按有关规定办理。
五、财务管理
（一）各驻外办特别是主要负责人要树立任期经济责任意识，自觉遵守财经纪律，主动加强财务管理，重视财务工作，建立和健全内控制度。正确核算，依法如实编制财务报表，每年应按有关规定，及时向市财政局报送年度财务预算、年终决算及规定的其他报表，同时抄送市政府办公室备案。驻外办应严格按照《会计法》的规定，配备持有相应资格证书的专职或兼职财务人员。会计与出纳要分别配备，人员要相对稳定。财务人员应坚持原则，忠于职守，认真贯彻执行有关财务会计制度的规定，加强财务监督，严格按各项财务制度和税收、物价政策办事，确保国家资产和资金的安全、完整，当好领导的参谋。
（二）要加强国有资产的管理，对所有资产 (包括房屋、土地、车辆)的购买、验收、保管、领发、调拨和报损、报废，都应建立相应的管理制度，并按有关规定定期做好产权登记手续。购买耐用消费品，要按照政府采购制度的有关规定办理。固定资产的处置(含调拨、转让或变卖出售)需经市政府办公室和财政国有资产管理等有关部门批准。
（三）要按照厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，保证重点，兼顾一般的原则，加强经费支出的管理。各项经费开支，要认真严格执行国家规定的开支范围及开支标准，在核准的范围内统筹安排，精打细算，节约使用。重大支出项目应由集体讨论决定。特殊开支需提出专项申请，报市财政局审批同意后专款专用，不得挪作它用。
（四）要加强对财政预算拨款收入、预算外资金收入以及其他合法收入的管理，所有收入都必须全部纳入单位统一核算，统一管理，严禁私设“小金库”。并自觉接受财政监督和审计监督。
（五）要自觉接受市政府办公室和市财政、审计等有关部门的指导、监督和检查。市政府办公室根据实际情况，定期安排对驻外办(含所属单位)进行财务或专项审计；并按干部管理权限，对主任或主持工作的副主任实行领导干部任职期间经济责任审计。
六、所属单位管理
（一）驻外办不得对外投资、担保借款和抵押，不再新办经济实体。对现有所属或挂靠的公司(企业)、招待所(宾馆)、企业协会等单位要加强领导，按照市场规律办事，既要讲求经济效益，也要注重社会效益，努力提高管理水平和经营能力，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失；同时，要充分发挥所挂靠的社团组织的服务、协调、指导作用。
（二）驻外办可在国家法律、政策规定允许的范围内，设立代办服务部，积极开展代购、代销、代储、代运和资金代收、代付及信息咨询等项服务并收取一定的服务费；招待所(宾馆)可根据驻地的实际情况，按有关规定制订收费标准。以上两种收费需报经物价部门审批后执行。
七、附 则
（一）各驻外办可依照本规定，结合实际情况制订实施办法。
（二）本规定自发布之日起执行，以往与本规定不一致的，以本规定为准。