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吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府关于设定和实施行政审批的规定


（2003年8月14日吉林市人民政府第8次常务会议审议通过 2003年8月15日吉林市人民政府令第144号公布）



第一条 为规范行政审批的设定和实施，维护社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的行政机关设定和实施行政审批事项，均须遵守本规定。

第三条 市政府法制部门负责对行政审批事项的设定和实施进行监督和管理。

第四条 法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和省政府规章已经设定行政审批事项的，市政府制定的行政规章可对该行政审批的条件、程序、期限等作出具体规定。任何机关不得扩大审批范围、延长审批时限、增加审批程序。

第五条 市政府应当严格限制行政审批的设定。通过下列方式能够解决的，不得设定行政审批：

（一）可以由公民、法人或者其他组织自主决定，不致损害国家、集体和他人合法权益的；

（二）通过市场机制能够有效解决的；

（三）通过民事赔偿或者追究其他民事责任能够解决并且不致造成难以挽回的重大损害的；

（四）通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律能够解决的；

（五）通过制定和实施强制性标准能够解决的；

（六）通过实施事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

第六条 行政机关对必须设定的行政审批事项，应报送市政府法制部门审核，提交政府常务会议讨论，以市政府规章的形式公布实施。通过地方性法规设定行政审批的，还需按法定程序提请市人大常委会审议。

行政机关不得通过规范性文件等其他形式设定行政审批事项。

第七条 设定行政审批事项，必须明确审批机关、审批内容、条件、时限及管理相对人的权利，简化审批环节，公开操作规程，公开审批结果。

对同一事项需要两个或两个以上部门审批的，应当对各部门的权限分工作出明确规定。

第八条 行政审批由具有行政审批权的行政机关在法定职权范围内实施。

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在授权的范围内以自己的名义实施行政审批。

第九条 行政机关及其工作人员不得擅自将应当由本部门行使的审批权委托给其他组织，从中收取费用，增加申请人的负担。法律、法规另有规定的除外。

受委托组织在委托范围内以委托行政机关名义实施行政审批，不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。

受委托组织在委托范围内实施行政审批，须到市政府法制部门备案。

第十条 行政机关实施行政审批，应当确定一个内设机构统一受理行政审批申请。一项行政审批，只能由一个内设机构办理，不得由多个内设机构对外实施行政审批。

第十一条 行政机关实施行政审批，应当将有关行政审批的事项、依据、程序、期限以及申请行政审批需要提交的全部材料和行政审批申请书示范文本等在办公场所公示。

申请人申请行政审批，应当按行政机关的要求提交有关材料。

申请人要求行政机关对公示材料的内容加以说明、解释的，行政机关应当给予说明、解释，不得拒绝。

第十二条 行政机关对申请人的行政审批申请，应当分别下列情况作出处理：

（一）申请事项不属于本机关职责范围的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有权受理其申请的行政机关提出申请；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；

（三）申请人提供的申请材料齐全，不需要对行政审批申请作实质性审查、核实，能够当场作出决定的，应当当场履行行政审批手续；

（四）对申请人的申请需要进行实质性审查，无法当场决定的，应当在法定时限内作出行政审批的决定。未规定时限的，应自受理之日起15日内作出是否准予批准的决定。

第十三条 行政机关对申请人提出的行政审批申请，依法不予受理或者不予批准的，应当书面说明理由，并告知申请人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

第十四条 依法应当先经下级行政机关审核同意后报上级行政机关决定的行政审批事项，下级行政机关应当自受理行政审批申请之日起15日内作出初步审核意见，及时报送上级行政机关。法律、法规另有规定的除外。

第十五条 未经省物价、财政部门批准，行政机关实施行政审批，不得收取任何费用。法律、法规另有规定的除外。

依法可以收取的费用，行政机关必须全部上缴国库，任何单位或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

第十六条 市政府法制部门应对本市行政审批事项的设定和实施情况进行监督检查。监督检查可通过建立行政审批项目档案、定期检查、受理群众举报、听取部门反馈意见等方式进行。

依法新设立、实施的行政审批事项，实施机关应在公布、实施之日起30日内报市政府法制部门归档、备案。

第十七条 行政审批事项运行后需要调整、取消的，应由市政府法制部门审核后，报市政府批准并公布。

第十八条 行政机关违反行政审批规定，有下列行为之一的，由法制部门和财政、物价、监察等部门或其上级机关责令其纠正。情节严重或者未在规定期限内纠正的，上级行政机关可依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自设定行政审批事项或者对已经取消的行政审批事项仍继续审批的；

（二）擅自改变行政审批条件、对象或者范围的；

（三）滥用职权、超越时限、玩忽职守、徇私舞弊作出行政审批决定的；

（四）擅自收费或者擅自截留、挪用、私分或者变相私分依法收取费用的。

第十九条 本规定由市政府法制办公室组织实施。

第二十条 本规定自二○○三年十月一日起施行。