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国家人口和计划生育委员会


中共国家人口和计划生育委员会党组关于转发委巡视组《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》的通知

国人口党组〔2011〕88号


委机关各单位，各直属、联系单位：　

　　委巡视组《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》已于2011年10月25日委党组会第20次会议通过。现印发你们，请认真学习贯彻。

　　附件：《关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告》　

中共国家人口和计划生育委员会党组
二○一一年十一月二日

关于对国家人口计生委科学技术研究所开展巡视工作情况的报告

　　根据委党组关于对科学技术研究所（以下简称科研所）开展重点巡视工作的要求，从2011年7月18日至10月13日，巡视组对科研所进行了重点巡视。

　　巡视工作按照规定程序，采取“集中与分散、座谈与走访、检查与测评”相结合方式进行。先后召开了动员会，听取班子汇报会和列席班子重要会议共2次，召开座谈会3个，与班子成员分别进行了谈话，与28名中层以上干部进行了个别谈话，先后与54名普通干部、科研人员、职工分别进行了个别谈话和座谈交流。在全所人员中进行了民主测评。查阅了近三年来科研所领导班子会议纪录、纪要、资产和财务账目、重大科研项目进展情况，党建、组织、机构、人员状况等资料档案。比较全面地了解了科研所三年来的基本工作情况。现报告如下。

　　一、科研所三年来的主要工作成效

　　我们认为，三年来，科研所在委党组的领导下，在科技司的业务指导下，和相关司局的支持下，通过班子成员齐心协力和全所职工的共同努力，各项工作取得了积极进展。领导班子团结务实，勤政廉洁，核心作用不断加强；科研工作取得积极成果，部分科研项目已具备较强的竞争能力，为优势学科带动一般学科的发展奠定了基础；“外树形象、内聚人心”举措取得明显成效，单位风气明显好转，凝聚力明显增强，人心稳定，思变求进，推动科研工作科学发展的气氛逐步形成。科研所的发展开始步入了正常和良性发展轨道。

　　（一）科研工作取得积极成果。三年来，科研所坚持科学和创新精神，勇于拼搏，攻坚克难，取得了一批重要的科研成果和原创性的科技成果。一是国家人类遗传资源中心项目取得重大进展。二是有关课题研究取得成效。三年来共争取国家863、973计划课题和科技部、国家自然科学基金及WHO、欧盟等国内外科研课题45个，取得了一批重要科研成果，部分成果具有国际领先水平，有些填补了国内空白，为行业的发展提供了重要的科技支持。三是科技论文数量、质量增加。三年来，全所累计发表有价值的科研论文180篇，其中SCI论文91篇；获国家专利授权7项，获部级奖8项。“十一五”与“十五”相比，科研课题增加52%，经费增加58%，发表SCI文章增加4.8倍，专利增加5.7倍。科研所被科技部评为“十一五”国家科技计划执行优秀团队。



　　（二）技术指导和服务能力不断提升。三年来，科研所注重利用专家资源和技术优势，发挥行业技术龙头作用，积极开展技术指导、业务培训、技术评估和项目服务，不断拓展服务领域和指导内容。一是在国家层面上提供技术支持。先后组织完成了国家孕前优生促进工程项目中的数据库研发，全国计生中级医师技术职称考试远程培训平台建设，参与实施国家扶贫开发项目。二是在地方层面上提供技术指导。先后与内蒙古自治区、北京市、陕西省开展专项科研合作。三是与有关组织开展技术合作。参与中国计生协生育关怀行动，与中国人口福利基金会、教育部门联合开展项目，均产生了积极影响。科研所设立的紧急避孕和生殖健康免费咨询热线累计接受咨询10多万人次，扩大了社会影响。

　　（三）人才队伍得到优化。随着所内老一代专家学者的陆续退休和部分人才的流失，科研所人员老化和人才断档现象比较严重。为此，科研所首先研究制定了《2010-2020中长期人才发展规划》，建立了正常的退休制度和人才引进机制。其次，在所内实行竞争上岗、全员竞聘，为人才提供发展平台。第三，利用硕士生、博士生教学和博士后科研工作站，每年投入200多万元经费，支持年轻人开展科研，有序推进培养选拔研究生进所工作。三年来，科研所累计培养硕士和博士研究生40多人，目前在读硕士和博士研究生近60人、博士后6人。研究室主任平均年龄由原来的53.3岁降至47岁，68%具有硕士、博士学位，60%以上具有高级技术职称。一批70后、80后的年轻人脱颖而出，成为新一代科研骨干。



　　（四）单位风气明显好转。新一届领导班子明确提出“外树形象，内聚人心”的思路，采取了四条有效措施。一是利用举办所庆活动凝聚人心。结合科研所成立30周年，举办纪念会、学术报告会、成果展示，增强全所人员的集体荣誉感。二是开展文化建设弘扬正气。组织开展“创先争优”活动，大力弘扬肖碧莲院士等先进人物的事迹，坚持举行“读讲一本书”学习交流活动，扬正气，刹歪风，增强全所人员的责任意识。三是通过传统教育活动鼓舞士气。开展以“弘扬革命传统，促进科研所发展”为主题的大讨论，解放思想，提高认识，激发大家的自信心。四是抓住纪念建党90周年契机展示精神风貌。组织开展看红片、读红书、唱红歌等系列活动，增强全所人员的凝聚力。目前，全所人心思定，风清气正的工作环境开始初步形成，所兴我荣、所衰我耻的集体价值观得到弘扬，扯皮告状、无事生非等明显减少，涌现出一批先进典型。三年来，科研所有5人荣获国家表彰，24人获部委及北京市表彰。

　　（五）基本建设取得明显成效。在解决重大问题和历史遗留问题上，科研所领导班子不畏困难，敢于碰硬。在攻克国家孕前优生促进工程项目中的技术难题时，时间紧，任务重，所领导亲自带领科研攻关人员，连续加班，多日吃住在实验室。所实验动物中心因不符合标准被吊销许可证，新班子通过解决经费，组织力量，多方协调，实现了一年完成设备改造并取得国家许可。凭着攻坚克难的作风，三年来，科研所完成了门诊部（生殖健康技术服务中心）改革，搭建了由精子库、门诊部和司法鉴定中心组成的对外服务平台。依法处理4起法律纠纷，挽回数百万元的经济损失。妥善解决了12号院生活设备改造和大院安保等问题。

　　（六）职工福利待遇得到改善。三年来，科研所领导重视群众疾苦，努力解决群众实际困难。一方面积极创收，一方面重视节流。解决了在职职工劳保问题；提高了公费医疗报销标准，优先解决职工看病难的问题；向无房户发放了住房补贴；开展社会招标开办职工食堂；落实干部职工交通、通讯、节假日补助和兑现各种奖励。这些措施初步改善了职工的福利待遇，保障了单位职工正常的工作和生活，得到群众的认可和支持。

　　二、科研所三年来的基本做法

　　一是凝聚焦点。付伟同志带领一班人把群众瞩目的班子团结、班子作风等焦点问题放在改进的首位，以“讲团结、讲党性、讲民主、讲正气”来促进班子建设。注重加强思想教育，提高思想政治水平；注重增强素质，提高领导驾驭能力；注重加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化；注重宗旨意识，树立为民、勤政、清廉的优良作风。建立健全了会议、工作、管理、协调和党风廉政建设等一系列制度、机制。在工作中切实做到“决策讲民主、管理讲规则、工作讲配合、荣誉讲风格”，以团结务实的作风和较强的核心堡垒作用，得到了广大干部职工的认可。近三年来民主测评的满意率逐年提高。这次民主测评结果，群众对班子建设和对党风廉政建设的满意率分别达到92.8%和88.7%。

　　二是培育亮点。李克强副总理亲临科研所视察，体现了党中央、国务院对人口计生和科研工作的极大重视和关怀。李克强副总理对科研所的工作成效给予了充分肯定，指出了科研所的主要任务是“科学研究，技术开发，行业指导，人才培养”。所领导班子抓住机遇，因势利导，积极动员，群策群力，认真贯彻落实，制定了所“十二五”发展规划和中长期科技人才培养计划，组建了国家人类遗传资源中心，筹建男性生殖健康重点实验室，为科研所的后续发展奠定了坚实基础。

　　三是确保重点。为落实国家人类遗传中心建设项目工作，科研所聚全所之智，举全所之力，仅半年时间就完成了项目申报流程调研、项目选址和相关材料准备工作。组织专家编撰了10多万字的项目建议书；圆满完成了国家发改委的多次项目现场评审和专家答辩，项目一年便获得了国家发改委的立项批复。近期，科研所积极协调相关部门，认真做好项目规划、工程实施前的各项准备工作。通过科研所的积极努力，这项全委年度的重点工作开展得有序、有效。

　　四是化解难点。科研所新一届领导班子上任，面临着自主创新项目难、人员思想统一难、后勤管理协调难等诸多问题。所领导采取了坚持发动群众，完善组织机构，调动人员积极性，群策群力破难关的方针。一是实行全员竞争上岗，完善中层机构设置，优化干部的知识和年龄结构，一批高学历的年轻人走上实验室或行政领导岗位。二是完善组织建设，组织召开职工大会、党员大会，实行民主选举，各级群众组织充满活力。加强党的建设，所党委建立后发展了7名党员，使全所停滞了十年的党员发展工作重新启动。通过一系列的措施，群众拥护、有能力的人上来了，组织凝聚力增强了，工作合力形成了，房产债务问题、实验动物中心改造、大院生活设备更新等多年未得到解决的难题迎刃而解。

　　三、科研所三年来工作带来的启示

　　（一）形成稳定和谐的局面是事业发展的基础。稳定和谐既是发展的目标，也是发展过程中重要的保障。新一届领导班子牢记“和谐稳定是第一责任”的理念，自觉、主动地抓好和谐稳定工作；班子成员带头讲团结，处处作表率，办事重民意，决策讲民主，规章制度不断健全，群众参与、监督渠道逐步畅通；党团干部认真做工作，主动化解各种矛盾，密切干群关系，从而营造了一个团结、宽松、向上、进取的工作局面。调研中许多同志说：“这种局面来之不易，倍感珍惜，我们看到了希望”。

　　（二）建设团结坚强的领导班子是单位发展的前提。一个班子强不强，关键看班长。班长的党性观念强、工作能力强、合作意识强、民主作风好，这个班子就有了发展的希望。班子成员配置科学、结构合理、特色鲜明、优势互补，这个班子就有了发展的基础。三年来，科研所领导班子注重加强自身学习，不断提高政治思想素质，坚持民主集中制原则，团结和谐，富有战斗力。作为班长的党委书记付伟同志，政治坚定，作风民主，调查研究，联系群众，表率作用强。所长马旭工作努力，有思路，敢于开拓。班子成员工作努力，各有所长，分工不分家，团结协作好。所访谈的干部职工普遍反映班子团结务实。

　　（三）建立完善制度机制是促进规范化管理的保障。所领导班子从制度入手，建立和完善了一系列新的制度、规章。首先，健全了领导工作制度，建立完善了党委会、所务会、所长会例会等制度，确立了“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的规定。其次，按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，逐步探索建立现代科研管理制度，完善运行机制、评价体系、保障措施。第三，逐步完善党群工作、自身建设、财务管理等制度，逐步建立管理、用人、分配、项目、激励等机制。全所的工作纳入了规范、有序的轨道。

　　（四）做好人才培养和贮备是确保科研发展的动力。高层次的科技人才在行业科技创新中起着关键作用，他们是科研发展不可替代的战略资源，任何科技创新和突破，都离不开科技领军人才的正确引领和卓越贡献。科研所成立以来，先后培养了1位中国工程院院士和20多名享受国家政府特贴的科技领军人才。也正是这些领军人才带领科研人员，取得了70多项国家和省部级的科研奖励，为人口计生科技事业的发展作出了贡献。当前，一批优秀中青年人才正在成长起来，这使科研所增强了较大的发展后劲。

　　四、科研所三年来工作主要问题及原因分析

　　（一）改革创新的能力需要进一步增强。所领导班子要进一步增强改革创新的观念，增强“思变求进”的开拓精神，增强创新的体制改革和机制建设能力。

　　（二）中长期发展的思路需要进一步明确。在发展思路和职能定位上还不是十分明确，需要制定中长期发展的战略规划。目前还缺少与国家级科研机构相适应的科研强项。科研工作一定程度上取决于主管领导的业务特长。技术继承、成果转化、设备合理应用、人员优化组合还存在机制上的问题。

　　（三）人才队伍建设需要进一步强化。由于历史和现实条件的限制，人才队伍建设依然存在忧患，目前项目领军人物年龄偏大；中青年科研领军人才短缺、断档；缺少有影响力和竞争力的人才，申请国家重大课题和项目还有一定难度；培养、发展人才的体制、机制不完全适应；与同等条件的单位比，职工收入、待遇有待提高，对顶尖人才的吸引力需要加强。

　　（四）行业指导力度需要进一步加强。在系统内的科研院所中，要注重发挥国家级科研“领头羊”作用，更好地发挥技术指导和联合、协作的作用，努力为行业提供技术保障和科研支持。

　　同时，在单位建设方面，还存在着部门、科室职能不够明确，创收手段比较单一，分配、激励机制不够健全，管理体制不够完善，有特色的政治教育活动开展不充分，职工凝聚力不够强等问题，需要在今后的工作中加以解决改进。

　　五、促进科研所今后工作发展的建议

　　李克强副总理在视察科研所时提出了“四句话”的办所方针，为科研所的发展指明了方向。近期以来，李斌主任围绕“十二五”科技工作提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的总体发展思路。如何大力推进科技创新，深入开展优质服务，全面提升管理服务水平，切实加强人才队伍建设，为统筹解决人口问题提供更加坚实的科技保障。根据领导的要求， 结合巡视工作的实践，我们对促进科研所今后工作的发展，提出如下建议：

　　（一）加强科研所领导班子建设。实践证明，像科研所这样的单位，要想当好领导，有效地发挥班子成员的作用，既要有一定的政治素养，又要有一定的业务水平，既要有丰富的领导经验，又要有较佳的业绩和较好的口碑。尤其要注重选拔政治上强、专业技术全面、科研成果突出、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好的干部担任一把手。主管科研的领导要相对稳定，班子结构要优化、合理。

　　（二）明确职能定位和工作任务。围绕国家人口计生委“十二五”发展规划，按照以服务人口计生为主业，以应用技术研究为方向，以计生和生殖健康内容为重点的基本原则，确立科研所中长期发展思路。重视科研工作的继承性，技术的衔接性，成果的转化运用等工作。逐步探索建立起“产、学、研”为一体的新的工作机制。

　　（三）建立完善促进人才发展的平台和机制。注重从行业发展的战略需要出发，抓紧培养科技创新的领军人才。探索建立人才选拔、考核、晋升、培训、评价、分配、激励的人才培养新机制，帮助解决人才发展的现实困难和后顾之忧，多用途利用社会资源，增强社会和行业竞争力。

　　（四）加强对科研所扶持指导的力度。支持和指导科研所的科技体制改革，逐步建立现代国家公益类科技管理体系。加大对科研所经费、项目的支持力度。支持科研所加强经营创收活动，指导科研所搞好绩效改革。帮助科研所提高自身建设的能力和水平。

广东省深圳市人民政府


深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法
深圳市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对宝安、龙岗区(以下简称两区)的规划、国土管理，把深圳市建设成国际性现代化大都市，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和有关法律、法规的规定，制定本暂行办法
。
第二条 深圳市人民政府(以下简称市政府)依据国家有关法律、法规，对两区的土地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。深圳市规划国土管理部门(以下简称市规划国土管理部门)在两区设立派出机构(以下统称派出机构)，派出机构受市规划国土管理部门和区政
府的双重领导，负责对本暂行办法的组织实施和监督检查。
第三条 两区的土地必须严格按照深圳市总体规划进行建设，任何单位或个人不得违反。
第四条 两区国有土地实行有偿有期使用制度。土地使用权依法出让、转让、出租、抵押或者用于其它经济活动。
第五条 派出机构按本暂行办法给农村集体组织划定非农建设用地(指各行政村集体的工商用地、村民的住宅用地及农村道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地)范围，其余农业用地不得擅自改为非农建设用地。
第六条 除派出机构外，其他单位和个人均不得征用或出让集体所有的土地。
未经征用的集体所有土地或未经派出机构划定的农村非农建设用地，不得进行开发建设。
第七条 派出机构对城市建设规划区范围内的集体所有土地或范围外的预留用地实行分期分批征用或一次性征用。
统一征用集体所有土地的各项补偿费和安置补助费，参照《深圳经济特区征地拆迁补偿办法》的有关规定办理。
第八条 国有土地的使用者应按规定交付土地使用权价款(含土地使用权出让金、土地开发费、市政配套设施费，以下简称地价款)、土地使用费及有关税费。土地使用费的交纳标准和交付办法由派出机构制定并报市政府授权的部门批准后执行。
第九条 房地产转让时，如发生土地增值，转让方应交纳土地增值费。土地增值费的收取标准及计算办法参照深圳经济特区的有关规定执行。
第十条 地价款、土地使用费、土地增值费等收入作为区土地开发基金，用于城市建设和土地开发，不得挪作它用。土地开发基金的管理及使用办法，由区政府制定，市政府监督执行。在适当时候，土地收益实行市、区两级分成。
第十一条 土地使用权的出让、转让、出租、抵押、继承、赠与、交换、终止，应向派出机构登记。
两区实行房地一体化管理体制。土地使用权发生转让、出租、抵押、继承、赠与、交换时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租、抵押、继承、赠与、交换。登记办法参照《深圳经济特区房地产登记条例》执行。
第十二条 凡经市政府或市规划国土管理部门批准成立的房地产开发公司，在两区进行房地产开发经营活动时，应在土地所在区办理税务登记。

第二章 规划管理
第十三条 两区辖区范围吻市规划区。
根据深圳市(含特区、宝安区、龙岗区)“三位一体”的总体规划要求，两区应发展成若干个新型的卫星城组团。
第十四条 两区区域总体规划由市规划国土管理部门组织编制，报市政府审批。
各卫星城组团的规划(即分区规划)，由派出机构负责组织编制，报市政府授权的部门审批。
各卫星城组团以外的工业区，综合开发区的规划由派出机构组织编制，报市规划国土管理部门和区政府联合审定。
市政府确定的重点地区和重点工程项目的规划由市规划国土管理部门或者项目主管部门组织编制，报市政府审批。
第十五条 两区的总体规划、分区规划、工业区规划以及各专项规划应互相协调，局部规划服从总体规划。
编制各项规划，必须从实际出发，根据全市社会经济发展的总目标，合理地制定发展规模、各项建设标准、定额指标以及开发程序。规划必须贯彻合理利用土地、节约用地、保护水源和农业保护区的原则，充分考虑资源、环境容量。
第十六条 经批准的各项规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需调整时应按程序报原审批机关批准。

第三章 国有土地使用权出让的管理
第十七条 国有土地使用权的出让，由派出机构按计划组织进行。年度的土地开发和供应计划由派出机构会同区有关部门编制，经区政府同意后，于每年第三季度向市规划国土管理部门报送。经市规划国土管理部门综合协调，纳入全市年度土地开发和供应计划，由市政府批准后实施。

需突破年度计划的，由市规划国土管理部门报市政府审批。
第十八条 国有土地使用权出让采用协议、招标和拍卖的方式。
第十九条 以协议方式出让土地使用权的范围：
(一) 工业用地；
(二) 福利商品房用地；
(三) 微利商品房用地；
(四) 国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等非营利性用地；
(五) 旧城旧村改造用地。
申请协议使用土地的单位或者个人，应向派出机构申请，并提交有关文件或资料。派出机构审查同意后，报市国土管理领导小组或其授权的部门批准。
本条第一款规定范围以外的用地，报经市国土管理领导小组或其授权的部门批准，用地者可通过协议方式取得土地使用权，交纳地价款。
第二十条 采用招标、拍卖方式出让土地使用权的，招标、拍卖的程序，按照市政府的有关规定执行。
第二十一条 土地使用权取得者应与市规划国土管理部门签订土地使用权出让合同(以下简称出让合同)，明确双方的权利和义务，并按规定交纳地价款。出让合同采取全市统一的格式。
第二十二条 受让人应按出让合同规定的期限交纳地价款，逾期不交的，市规划国土管理部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。
市规划国土管理部门应按出让合同的规定，提出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，受让人有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第二十三条 受让人应持出让合同及有关资料到派出机构办理建筑报建手续。
受让人应在付清全部地价款后三十日内到派出机构办理土地使用权出让登记，领取房地产权利证书。
第二十四条 以协议方式出让土地使用权的地价标准由市规划国土管理部门制定。
第二十五条 国有土地使用权取得者应向派出机构交纳土地使用费。土地使用费分甲、乙两种收费标准。甲种收费标准适用于有偿用地，乙种收费标准适用于原行政划拨用地。
第二十六条 国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育、科研、市政公共设施和公益事业等非营利性用地的土地使用权出让金、市政配套设施费、土地使用费的减免办法按市政府有关规定执行。
第二十七条 土地使用权出让年限按市有关规定确定。
本暂行办法颁布前，没有确定土地使用年限的，土地使用权取得者应向派出机构申请办理确定土地使用年限手续，派出机构应按市有关规定确定其土地使用年限。
第二十八条 受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须报市规划国土管理部门批准，经批准后受让人应按规定补足地价款，签订土地使用补充合同。
第二十九条 需要临时使用土地作非农建设的，应向派出机构申请，经批准后，按规定交纳临时用地租金，与派出机构签订临时用地合同。临时用地的年限一般不超过两年。
第三十条 通过招标、拍卖方式取得土地使用权的单位或个人，可按市有关规定取得该地块的房地产专项经营权。
以其他方式已合法取得土地使用权的，经批准在补足市场地价款后，土地使用者可将土地使用权进行转让、出租、抵押。
第三十一条 土地使用年限届满，土地连同该土地上的建筑物及其他附着物无偿归政府所有，土地使用者应交出房地产权利证书，并办理注销登记手续。
第三十二条 土地使用年限届满，土地使用者可以在期满前六个月内向市规划国土管理部门申请续期，经批准后重新签订出让合同，并交付地价款和办理土地使用权登记手续。

第四章 国有土地使用权转让、出租、抵押的管理
第三十三条 土地使用者可将依法取得的土地使用权进行转让、出租和抵押。
第三十四条 土地使用权转让，应同时具备下列条件：
(一) 付清全部地价款；
(二) 领有房地产权利证书；
(三) 除地价款外，投入开发建设的资金已达投资总额的20%。
第三十五条 预售商品房，除具备第三十四条规定的条件外，必须经派出机构批准，领取《房地产预售许可证》或《房地产外销许可证》后，方可进行。
第三十六条 土地使用权转让方式由转让双方商定，转让双方应签订土地使用权转让合同，并于合同签订之日起十五日内，向派出机构办理土地使用权变更登记手续，交纳土地增值费，换领房地产权利证书。
第三十七条 凡转让减免地价款的土地使用权，应经派出机构批准，按市场价格补足地价款后，方可进行。
第三十八条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，派出机构有优先购买权。
第三十九条 凡有下列情形之一者，可在两区购买商品住宅：
(一) 有深圳市常住户口者；
(二) 内地个人在深圳市办实业投资超过50万元者；
(三) 应聘在两区工作的专业技术人员；
(四) 在深圳市注册的企业、事业单位及其它经济组织。
第四十条 境外人士可以在两区购买经批准的外销商品住宅。
第四十一条 土地使用者领有房地产权利证书和按出让合同规定的期限完成开发建设的，其土地使用权随同地上的建筑物、构筑物和附着附可以出租。
第四十二条 土地使用权出租，参照《深圳经济特区房屋租赁条例》的规定执行。
第四十三条 土地使用权抵押，双方应签订抵押合同。
抵押双方必须于签订合同之日起十五日内到派出机构办理登记手续。合同终止之日起十五日内办理注销手续。
第四十四条 抵押人到期未能偿还债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人可以依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押物。处分抵押物的所得，依法交纳有关税费后，抵押权人有优先受偿权。
需拍卖抵押房地产的，抵押权人应委托深圳市不动产拍卖行进行。
第四十五条 因处分抵押财产而取得土地使用权的，应依照规定办理过户登记。
第四十六条 原行政划拨土地使用权的转让、出租、抵押按照国家有关规定执行。
第四十七条 土地使用权转让、出租、抵押后，新的土地使用权取得者必须履行原出让合同规定的义务。

第五章 农村集体或个人使用土地管理
第四十八条 两区农村的非农建设用地范围，由派出机构划定。用地标准为：
(一) 各行政村的工商用地，按每人100平方米计算；
(二) 农村居民住宅用地，每户基底投影面积不超过100平方米；
(三) 农村道路、市政、绿地、文化、卫生、体育活动场所等公共设施用地，按每户200平方米计算。在城市建设规划区范围外的，可按每户300平方米计算。
各行政村的户数和常住人口数以一九九三年一月一日公安部门登记为准。
第四十九条 城市建设规划区范围内的农村集体或个人使用的非农建设用地，属国有土地。用地单位或个人应向派出机构申请领取房地产权利证书。此类用地暂免交土地使用费。城市建设规划区范围外的农村集体或个人使用的非农建设用地，属集体所有土地，未经市规划国土管理部门
批准不得转让。
第五十条 划定工商控制用地数量时应考虑原批准用地情况，如果原批准用地数量超出本暂行办法第四十八条规定标准的，且为农村集体自用的，可以继续使用，但不再划给工商用地。超出部分的土地属国有土地，视为行政划拨用地，使用者暂免交土地使用费。
第五十一条 国家机关、集体、企、事业单位的干部、职工，其配偶是农民，并参加生产劳动及分配的，可给予建房用地，但不得再享受福利房、微利房的待遇；华侨、港、澳、台同胞，如有直系新属(指父母、子女等)是农村居民，并在本村(镇)居住的，也可给予建房用地。具体由两
区核准户数，统一在农村非农建设用地范围内拨地，集中统建。
第五十二条 农村私人住宅建设，应以村为单位统一规划，统一标准，提倡统建。
第五十三条 水源保护区范围内禁止建设有污染的项目，此范围内的行政村的工商用地，由派出机构按市的有关规定，统一规划，适当易地安排。

第六章 罚 则
第五十四条 非法占用土地的，由派出机构责令其退还非法占用的土地，期限拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施并处以罚款。
第五十五条 转让、抵押、出租土地使用权，未按规定办理登记的，派出机构应予以纠正，并可根据情节给予警告。经警告后仍不纠正的，视同非法转让土地，可按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条规定处理，情节较重的，经市政府批准，收回其土地使用权。
第五十六条 未经批准，擅自改变土地用途的，由派出机构责令改正，拒不改正的，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。
第五十七条 买卖或者以其他形式非法转让集体所有土地的，按《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定予以处罚。
第五十八条 违反本暂行办法第三十九条、第四十条规定销售商品住宅的，其签订的房地产买卖合同无效，派出机构可根据违章情节，对开发单位予以罚款，直至提请市规划国土管理部门取销其开发经营资格。
第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向执罚机关的上一级机关依法申请复议或者向人民法院起诉，期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。按本暂行办法规定，执罚机关为派出机构的，
当事人申请复议应向市规划国土管理部门提出。

第七章 撤县改区前非法用地的处理
第六十条 本暂行办法颁布前，农村集体单位或者其他单位未经县级以上人民政府批准已推土、尚未建设的土地，属非法占地。已转让、出租的，其签订的转让、出租合同属非法合同，不予承认。派出机构应将该地强行征为国有，推土发生的费用不予补偿。如推土范围被纳入农村非农
控制用地范围的，该用地按农村非农控制用地性质处理。由派出机构重新核定，分别情况处理。
第六十一条 农村集体单位转让属农村非农用地标准以内的土地(不包括宅基地)，免予处罚，该地转为国有，视为有偿用地。
农村集体单位或镇经济发展公司非法转让土地(包括转让县级以上人民政府批准其自用的土地，其地上已建成建筑物)，由派出机构处以非法所得百分之二十至百分之五十的罚款。其他单位或者个人非法转让土地的，由派出机构没收其非法所得。
农村集体单位非法出租土地使用权作非农用途(不包括农村非农建设用地范围内的用地)，租期超过八年的(其地上已建成建筑物)，视为非法转让土地，由派出机构按上款规定处罚。
第六十二条 农村集体单位未经批准与其他单位合作建房(即一方出地，一方出资，合作建房 分成或分利润)，如该地在农村非农建设用地标准以内的，免予处罚，承认双方签订的合同，该地转为国家所有，视为有偿用地。如该地在农村非农建设用地标准以外，由派出机构对农村集体? ノ话幢驹菪邪旆ǖ诹惶醯诙畹墓娑ㄓ枰源Ψ＃欢院献鹘ǚ康牧硪环剑幢驹菪邪旆ǖ诹逄豕娑ǖ姆？畋曜加枰源Ψ＃玫刈宜校游谐ビ玫亍Ｅ┐寮宓ノ晃淳加敫鋈撕献鹘ǚ康模浜献骱贤扌А? 第六十三条 农村集体单位以及未合法取得农村集体土地使用权的用地者，没有办理用地或报建手续，已建成的建筑物与规划有矛盾的，按以下规定处理：
(一) 未取得县级以上人民政府用地批准文件，又没有办理报建手续的，由派出机构责令用地者限期拆除，期满仍不拆除的，依法实行强制拆除，不作任何补偿。
(二) 未取得县级以上人民政府用地批准文件，但已办理报建手续的，该建筑物作拆除处理，可酌情补偿。
上述拆除后的土地由派出机构征为国有。
第六十四条 农村集体单位没有办理用地或者报建手续，已建成的建筑物与规划没有矛盾，且在农村非农建设用地标准以内的，免予处罚；如该地在农村非农用地标准以外的，按照建筑面积每平方米处以15元以上50元以下的罚款，该地转为国家所有，视为行政划拨用地，按规定交纳土
地使用费。
第六十五条 本村集体单位以外的其他用地单位，非法受让农村集体土地，已建成的建筑物与规划没有矛盾的，按下列规定处罚后，该地转为国有，视为有偿用地：
(一) 工业用地：按建筑面积每平方米处以50元以上100元以下罚款。
(二) 住宅(包括别墅)用地：按建筑面积每平方米处以200元以上500元以下的罚款。
(三) 商业用地：按建筑面积每平方米处以300元以上600元以下的罚款。用地单位非法受让镇经济发展公司土地使用权，已建成的建筑物与规划没有矛盾的，按上述规定处罚。
第六十六条 农村集体单位未经批准，已建成的公共设施与规划没有矛盾的，免予处罚。
本村以外的单位或个人非法受让农村宅基地，其所签订合同一律无效，不予登记发证。
第六十七条 用地单位擅自改变原批准的土地用途，影响城市规划的，由派出机构责令限期拆除该建筑物；不影响城市规划的，按建筑面积每平方米处以200元以下的罚款。
第六十八条 农村村民未经批准建私房，影响城市规划的，由派出机构责令限期无偿拆除；不影响规划的，作如下处理：
(一) 该户村民尚未建有新房的，又不超过规定占地面积的，免予处罚；
(二) 该户村民尚未建有新房的，超过规定占地面积的，超过部分按每平方米处以100元以下的罚款，所建私房准予留用。
第六十九条 任何单位或者个人未经批准与农村村民合作建房的(即一方出地，一方出资建房分成的)，合作建房合同无效。由出地村民退还出资方的建房款，该住宅留给村民使用。
第七十条 农村村民每户建有两幢以上住宅的，由派出机构根据该村民家庭人口构成和办理用地报建手续的情况酌情处理。
第七十一条 本暂行办法颁布前，单位或者个人非法用地的，应于一九九三年十二月三十一日前向派出机构申报，逾期从重处理。
第七十二条 政府工作人员非法批地、非法审批报建手续、贪污受贿，或者在办理用地、报建手续中弄虚作假、循私舞弊的，由市、区政府监察部门依法查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章 附 则
第七十三条 市规划国土管理部门可根据本暂行办法制订实施细则。
第七十四条 深圳市及原宝安县在本暂行办法发布前实施的有关规划、国土的管理规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
第七十五条 本暂行办法自发布之日起施行。



1993年7月14日