外国船舶检验机构在中国设立常驻代表机构管理办法

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政府采购司法审查的尴尬

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2006年01月06日 09:19

　　政府采购司法审查，是指政府采购当事人不服财政机关的具体行政行为提起诉讼，受诉法院对具体行政行为的事实认定和法律依据以及所适用的行政程序进行合法性审查，并作出相应裁决的活动。

　　我国《政府采购法》赋予财政部门对政府采购活动享有巨大的行政权力，如果行政机关不按照法律规定行使权力，必然会对政府采购当事人以及社会产生巨大的侵害，故财政部门的权力必须受到相应的监督和制约。司法审查是法院监督、纠正财政机关违法行为，对行政相对人进行权利救济的最后一道屏障。司法审查是ＷＴＯ法律框架中的重要内容，我国也建立了政府采购的司法审查制度。依照《政府采购法》第五十八条规定，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。我国《政府采购法》正式实施至今已经三年多时间，随着全国政府采购规模的逐年提高，政府采购争议普遍增多。然而，我国政府采购当事人寻求司法救济的并不多见。这里的原因有许多方面，其中之一是司法审查制度本身存在某些缺陷。

　　法院审查财政部门具体行政行为常常遭遇尴尬。在我国目前法院的经费管理体制中，法院与财政部门是相互依附的“锅与碗”关系。法院吃拿地方财政这碗饭，法院的财政预算、诉讼费的收支管理完全受到财政部门的制约，法院的所有经费由财政部门作出预算，由财政部门审核、拨付、管理，财政机关决定法院的经费使用权和分配权，在法院的财政体制完全受到财政机关控制和监督的情况下，法院如何独立、客观、公正地审查财政部门具体行政行为的合法性呢？

　　政府采购活动在同级监督制度中也常遭遇尴尬。根据我国《政府采购法》十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级财政机关对投诉人举报政府采购活动的违法行为，必须在法定时间内依法作出投诉处理决定或者行政处罚决定。依照《政府采购法》第五十五条、第五十六条规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

　　由于我国政府采购立法时仅仅考虑到同级监督，而未曾建立同级监督中的回避制度，没有建立起独立有效的行政审查或司法审查制度，导致实践中一系列尴尬问题无法解决。例如，2005年8月10日，采购人广东省某市人民法院的办公自动化设备在政府采购网上进行公开招标，同年8月26日在政府采购网上公布了预中标供应商的采购信息。看到公示的采购结果后，落标供应商认为，本次办公自动化设备的招标程序中，采购人该市人民法院违反了我国二十天“等标期”的强制性法律规定。质疑供应商在向采购人质疑无效的情况下，向同级政府采购活动的监督管理部门即某市财政局提出投诉。市财政局审查后认为，本市人民法院作为采购人在本次公开招标采购活动中存在着严重违法行为，侵害了众多投标供应商的合法权益。为此，市财政局拟对被投诉人也就是本市人民法院作出行政处罚，但在这个时候，市财政局面临着两难的选择境地：如果依法对本市人民法院作出行政处罚，被处罚的采购人倘若不服具体行政行为而提起行政诉讼，受理的法院也就是采购人，被告则是市财政局。在这样的司法审查过程中，原告既是被处罚的采购人，也是受理的法院。在此情形下，市财政局担当被告的诉讼结果可想而知。如果市财政局不对本市人民法院依法作出行政处罚或者逾期进行处理，那么众多的投诉供应商必然会将市财政局作为被告，向市财政局所在地的人民法院也就是采购人提起行政不作为的诉讼。最后，某市财政局选择了后者，对众多的投诉供应商不予理睬。在这种情况下，按照我国《政府采购法》的规定，对市财政局不作为的行政行为享有司法审查权的也就是本市人民法院，即享有管辖权的法院与被投诉人是同一的。由此而来，受到伤害的供应商寻求司法救济的权利在我国现行的法律制度下是很难得以保障的。

　　综上所述，我国政府采购司法审查还缺乏独立有效的制度，财政部门与管辖法院存在着直接的利害关系，同级监督的法律制度存在着利益冲突，目前的司法审查制度难以保证承办法院对财政部门具体行政行为的合法性进行客观、公正、高效审查，对供应商的合法权益还无法进行有效保护。故立法机关应完善我国《政府采购法》的相关规定，建立起政府采购司法审查中的回避制度。（34）


注：本文为群众出版社2005年12月出版的《法治下的政府采购》一书中的系列连载文章，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）


共青团中央


　

共青团中央关于认真学习贯彻江泽民同志在首都青年纪念五四报告会上的讲话的通知
（一九九○年五月五日）



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　5月3日下午，江泽民总书记代表中共中央、国务院、中央军委在首都青年纪念"五四"报告会上，作了题为《爱国主义和我国知识分子的使命》的长篇讲话。这个《讲话》运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，从理论和实践的结合上，概括了五四运动的伟大意义的历史作用，丰富了在新的历史条件下继承和发扬爱国主义传统的理论，总结了五四以来先进知识分子的优良传统，肯定了知识分子在社会主义建设和改革中的重要作用和光荣使命，指出了青年知识分子成长的正确道路，重申了我们党尊重知识、重视知识分子工作的一贯政策，体现了党和政府对知识分子和青年一代的热情关怀和殷切期望，为当前做好青年工作特别是青年知识分子工作指明了方向。认真学习江泽民同志讲话，对于振奋民族精神，动员和激励广大青年和知识分子继承和发扬五四革命精神和优良传统，坚定不移地贯彻"一个中心，二个基本点"的基本路线，把社会主义现代化建设和改革事业推向前进，不着重大的现实意义，并将产生深远的历史影响。各级团组织要把学习贯彻江泽民同志的《讲话》精神作为全团的一件大事，切实抓紧、抓好、抓实。为此，特作如下通知：

　　一、 认真学习、深刻领会《讲话》的精神实质。

　　各级团组织要组织团员青年围绕我国现阶段爱国主义的内涵、特征、内容以及如何在新的历史条件下继承和发扬爱国主义传统；我国知识分子在现代化建设中的地位、作用和使命；中国知识分子特别是青年知识分子的成长道路以及如何协助党和政府做好青年知识分子工作等，有重点、有针对性地学习《讲话》。在学习中注意联系实际，把学习《讲话》精神，同学习党的十三届六中全会精神，学习《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，学习马克思主义理论和邓小平同志等老一辈革命家的著作结合起来，同贯彻落实共青团十二届二中全会提出的"一条主线，三项任务"即围绕治理整顿和深化改革这条主线，抓好思想教育、劳动创造、社会监督三项任务结合起来，推动广大团员青年牢固树立跟党走社会主义道路的政治信念；牢固树立热爱社会主义祖国，维护祖国统一，为中华民族腾飞奋斗不息的民族自豪感；牢固树立稳定压倒一切，一切服从稳定的社会责任感；牢固树立尊重知识、尊重人才的观念；牢固树立与工农相结合，与实践相结合是青年知识分子实现报国之志的必由之路的思想。各级团干部，特别是团的领导干部要带头学习、带头落实《讲话》精神，通过团干部的骨干带头作用，促进本单位团员青年的学习。

　　二、 大力开展爱国主义教育，把青年紧紧地团结在党的周围。

　　共青团是引导青年在实践中学习共产主义的学校，必须高高举起爱国主义这面具有强大感召力、凝聚力的旗帜。坚持不懈地用爱国主义精神教育青年，激励青年，把青年紧密地团结在党的周围。在爱国主义教育中，要针对青年的特点，分层次进行，分阶段实施。要引导青年围绕纪念鸦片战争一百五十周年，学习中国近现代史，让中华民族爱国主义的优良传统在新在历史条件下发扬光大；学习五四以来先进青年知识分子崭新的精神风貌，让中国知识分子的热爱祖国、忠于人民、勇于实践、与工农相结合、追求真理、锐意进取以及艰苦奋斗、乐于奉献的优良传统在新的时代放出光彩；学习雷锋等英模人物的先进事迹，让雷锋精神在九十年代的青年身上延续；学习工农大众的优秀品德，从人民群众创造历史的实践中汲取营养和智慧。各级团组织可参照团中央组织"奋斗者的足迹"知识分子报告团的方式，充分利用当地的乡土教材，宣传、树立在现代化建设和改革事业中立足本职，勤奋工作，兢兢业业，无私奉献的先进典型，引导青年见贤思齐，将爱国热情转化为爱国行动，用自己诚实的劳动写出创业的历史，留下奋斗的足迹，为巩固和发展安定团结的政治局面，巩固和发展建设和改革的伟大成果，促进世界的和平与发展做出应有的贡献。各级团校要增设有关爱国主义教育的内容和课时。青年报刊出版部门要弘扬爱国主义的民族正气，激励青年奋发向上。

　　三、 全团动手，大力加强和改进青年知识分子工作。

　　包括青年知识分子在内的各族青年是社会生活中最具有活力的一部分，是我们事业的希望。面对社会主义现代化建设宏大而又艰巨的任务，中国人民比以往任何时期都更加迫切地要求自己的知识分子发挥更大的作用，创造更大的成绩。各级团组织要以对党和国家的前途和命运高度负责的精神，把青年知识分子工作作为全团的一项重要任务，积极协助党和政府认真贯彻党的知识分子政策，做好青年知识分子工作。要把全面贯彻"两为"、"双百"方针，充分调动和发挥青年知识分子的积极性和创造性，作为衡量团组织开展青年知识分子工作成绩的一个重要标准。鼓励他们认真学习马列主义、毛泽东思想，努力钻研业务知识，按照祖国的需要考虑个人的发展，把个人的聪明才智汇入人民群众的历史分行活动。通过切实有效的工作，推动青年知识分子做"四有"的社会主义事业接班人。团的各级领导干部要经常深入到青年知识分子中去，与他们谈心、交朋友，注意倾听他们的合理化建议，沟通他们与党和政府的联系，为他们在振兴国民经济，推动科技进步，繁荣文化教育，传播精神文明以及科学决策和民主监督中发挥作用创造条件。要注意总结近几年来团组织协助党组织做好培养、推荐青年知识分子入党，为党组织补充新鲜血液等成功的经验，使之形成制度、固定下来，坚持下去。要通过深入细致的调查研究，协助党和政府制定和完善青年知识分子的配套政策。要把优秀青年知识分子吸收到团干部队伍中来。各级共青团、青联、学联组织要积极加强与青年知识分子的联系，拓宽为青年服务的渠道，逐步完善代表青年知识分子利益的制度，为青年知识分子学有所用，用有所长创造条件，提供"舞台"。积极协助有关部门为青年知识分子在科技体制改革中进行技术承包、课题承包、技术咨询、技术攻关等穿针引线，铺路搭桥。要关心青年知识分子的疾苦，对青年知识分子在住房、晋级等方面存在的实际困难和合理要求，团组织要及时向有关部门呼吁和反映，配合有关单位和部门逐步解决。暂时解决不了的，也要做出合情合理的解释，以取得谅解，达成共识。

　　广大青年和青年知识分子要发扬爱国传统，认清自己的历史使命，在社会主义现代化建设的各个岗位上，学习、创造、奉献、成才，做出无愧于先辈、无愧于时代、无愧于人民的贡献。