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河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府关于印发《邢台市人民政府工作规则》的通知

邢政〔2008〕7号




各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市人民政府工作规则》已经2008年6月25日市政府第2次常务会议修订通过，现予印发。



二○○八年六月二十八日



邢台市人民政府工作规则
（二○○八年六月二十五日市政府第二次常务会议修订通过）


第一章 总 则

一、邢台市第十三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《河北省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻执行上级领导机关的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥市政府各部门和各级人民政府的作用，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。


第二章 组成人员职责

四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作，市长助理受市长委托，负责某些方面的工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事等活动。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府机关日常工作。
九、市长出国访问期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。


第三章 全面履行政府职能

十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、贯彻落实国家、省经济政策和宏观调控措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。


第四章 实行科学民主决策


十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、全市的国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调节和改革开放的重大政策措施、地方和社会管理重要事务、规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经过专家或研究、咨询机构和法制机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及下级政府的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。


第五章 坚持依法行政


二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市政府根据经济社会发展需要，适时提出制定、修改或废止规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和市政府的规范性文件，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。部门规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，并负责解释工作。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。


第六章 推进政务公开

二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。


第七章 健全监督制度

二十九、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市政府各部门要按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤消或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。


第八章 加强廉政建设

三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗，勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省和市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。


第九章 会议制度

三十八、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
三十九、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各委（办）主任、各局局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的重大指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会的决议；
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项；
(三)部署市政府的重要工作；
(四)通报工作情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次，如工作需要，由市政府常务会议或市长决定可随时召开。
四十、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成,由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府副秘书长及与会议议题有关的市政府部门和县(市、区)政府主要负责人列席邀请市人大常委会、市政协负责人列席。会议的主要任务是：
(一)讨论决定市政府工作中的重要事项；
(二)讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案
(三)讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；
(四)讨论通过由市政府制定和发布的重要文件；
(五)听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；
(六)讨论决定市政府各部门和县（市、区）政府请示市政府的重要事项；
(七)通报和讨论、决定市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一至二次,如有需要可由市长决定临时召开。
副市长和秘书长因故不能出席市政府全体会议和市政府常务会议,须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假，如对议题有意见和建议，可在会前提出。出席市政府全体会议的各委员会（办）主任、各局局长和列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人,除出席中央、省政府或部门会议、出访、在外省市出差及健康等原因,不得请假。因上述原因不能出席和列席会议,须向市长或主持会议的常务副市长请假,经批准后，委派其他负责同志参加，并将与会人员名单报告市政府秘书长。
四十一、市长办公会议由市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
四十二、专题会议由副市长、市长助理受市长委托或按照分工召开；涉及两位以上市领导分管工作的,可共同召集会议。会议主要研究、协调和处理市政府工作中的专门问题。
四十三、秘书长办公会议由秘书长或副秘书长召集并主持,为市领导决策出谋划策,督办有关情况的落实,受市长、副市长委托协调解决市政府工作中的有关问题。
四十四、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由分管副市长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。会议组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
四十五、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要,由秘书长审核后,报市长或负责常务工作的副市长签发专题会议纪要由参加会议的秘书长或副秘书长审核后,报主持会议的领导同志签发。
四十六、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，需要及时报道的，新闻稿须经市政府秘书长审定，如有需要报市长审定。
四十七、市人大常委会、市政协常委会召开的有关会议，需副市长列席会议的，由市长确定。
四十八、市政府及市政府各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开会议的年度计划，由市政府常务会议审定。凡未列入计划的，一般不得召开；特殊情况需要临时决定召开的，须经分管副市长审核同意，报市长或负责常务工作的副市长批准。市政府召开会议，一般只开到县（市、区）。市政府各部门部署职权范围内的工作，不得以市政府名义召开会议。
四十九、市政府各部门召开的全市性会议原则上每年召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的全市性会议，要于本年度12月中旬以前将会议方案报市政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，要提前15天报市政府办公室审批。特殊情况需要召开紧急会议，报市长审批。
五十、市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县（市、区）政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。市政府综合部门召开全市性工作会议，确需邀请各县（市、区）政府负责同志出席，须报市政府批准，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长审批；邀请分管副市长出席会议，须报市长批准。
五十一、市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则,尽量缩短会议时间,减少会议人员，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。


第十章 公文审批


五十二、市政府上报下发的公文以及市政府各部门和各县（市、区）政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议报市政府,由市政府进行裁定。
五十三、各县(市、区)政府、市政府各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批,并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长或负责常务工作的副市长审批。
五十四、市政府向省政府的请示、报告等，由市长签发。市政府发布的决定、命令和重要文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，人员任免，由市长签发。
以市政府名义发文，由分管副市长审核后，报市长或受市长委托的副市长的签发。
以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的由秘书长或副秘书长签发；转发市政府各部门的文件，经分管副市长同意后由秘书长、副秘书长签发，涉及重大问题的，报市长、负责常务工作的副市长同意后由秘书长签发。
属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
凡涉及法律、法规、规章的文件，送领导签发前，要经市政府法制办公室审核并签署意见。
五十五、市委、市政府联合行文，由市长或受市长委托的副市长审批后，报市委签发；市委、市政府领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发。
市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长审批后报市委办公室签发。　


第十一章 作风纪律


五十六、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府的讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十八、市政府各部门发布涉及重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
五十九、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十、市政府领导同志要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
六十一、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同，简化接待，不搞迎送。
六十二、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十三、由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动,要按经批准的方案进行宣传报道。市政府领导同志出席部门和基层的会议和活动，一般不作报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
六十四、市长、副市长出访，经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府组成部门负责同志出访，经有关部门会审，由分管副市长、分管外事工作的副市长和负责常务工作的副市长审核后，报市长批准；主要负责同志出访须报市委批准。
六十五、市长、副市长会见外宾和港澳人士，由接待单位提出请示，经市政府外事办公室或商务部门审核后，报市政府审定；会见台湾来访的人员及华侨、外籍华人、知名人士，由接待单位提出请示，经市台办或侨办审核后报市政府审定。 各部门、各县（市、区）政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不得直接向市政府领导同志发邀请函或请柬。
六十六、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出差(出访)、休假,应事前向市长报告；副秘书长向分管副市长、秘书长报告。各部门主要负责人出差(出访)、休假，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
市政府特设机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。


云南省曲靖市人民政符


曲靖市人民政府公告



第1号


《曲靖市市级政府投资管理办法》已经2005年4月1日市人民政府第34次常务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。





曲靖市人民政府

二00五年四月十三日







曲靖市市级政府投资管理办法



第一章 总 则



　　第一条 为规范市级政府投资行为，健全科学、民主决策机制，提高投资效益，加强监管，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《云南省省级预算内投资管理办法》制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市发展和计划委员会审批或审核后报市人民政府审批的使用市级政府投资进行投资的活动。

第三条 市发展和计划委员会会同市财政局及有关部门，根据国民经济和社会发展中长期规划、重要领域发展建设规划和政府投资中长期计划的要求，提出年度市级政府投资规模报市人民政府批准。市级政府投资规模应当与市级可用财力保持适当比例关系。

第四条 市级政府投资主要用于以下领域：

（一）市级机关基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体的基础设施项目；

（二）市人民政府举办的国土资源开发、保护和改善生态环境项目；

（三）市人民政府举办的教育、文化、卫生、水利、农业、林业等社会事业和基础设施领域的建设项目；

（四）支持县（市）区公益事业建设；

（五）扶持贫困地区的经济和社会发展；

（六）支持重大产业结构调整优化项目、高新技术产业化的重大项目；

（七）市委、市人民政府确定的其他项目。

第五条 市级政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式。

根据不同的投资方式，采取相应的管理办法。

采用直接投资和资本金注入方式的市级政府投资项目，按照本办法第二章规定的程序审批，主要包括编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，进行建设准备和建设实施，办理竣工验收和产权登记等。有特殊规定的项目，需要审批开工报告。

采用投资补助、贴息方式的市级政府投资项目，按照本办法第三章规定的程序审批资金申请报告。

市发展和计划委员会的审批或审核权限，按照国务院和省、市人民政府有关规定执行。

第六条 市级政府投资项目应当符合规划、环保、土地、劳动、安全和建设项目强制性标准等法律、法规和有关规定。

第七条 严格执行国家和省制定的政府投资项目的建设标准。

第八条 市发展和计划委员会应当加强中长期发展规划对项目前期工作和投资计划的指导作用，编制全市发展建设规划和专项发展建设规划。建立完善投资项目储备制度，指导投资项目前期工作，加强和完善市级政府投资管理。



第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序



第九条　市级政府投资项目采取直接投资、资本金注入方式的，适用本章规定。

第十条 对于市人民政府直接举办的政权基础设施、公益事业和公共基础设施项目，采取直接投资的方式，全额或者主要安排市级政府投资，通过拨款或承担贷款无偿投入。

第十一条 对于需要市人民政府参与或者支持的经营性项目，采取资本金注入的方式将市级政府投资注入市人民政府授权投资机构，由其按照市发展和计划委员会的要求进行投资。

市级政府投资形成的股权或资产，由市政府授权投资机构行使出资人权利。

第十二条 项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。

项目建议书的内容应当包括：

（一）项目单位基本情况；

（二）项目建设的必要性和依据；

（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；

（四）项目建设选址、占地面积设想；

（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷方案设想；

（六）经济效益和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；

（七）环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；其中水资源分析应符合曲靖市水资源保护规划和水功能区划的要求。

（八）建设进度初步安排；

（九）结论。

　　项目建议书按国家发展和改革委员会颁布的编制格式编写。

第十三条 项目建议书由项目单位向项目所在地发展计划部门或有关部门提出申请，经县（市）区政府发展计划部门或市级有关部门审核后报市发展和计划委员会审批。

县（市）区政府发展计划部门、市级党政机关和人民团体、大型企业集团等可直接向市发展和计划委员会申报项目建议书。

第十四条 申报单位在报送项目建议书时，应附以下文件：

（一）环境保护部门按有关规定确认的环境影响评价大纲；

（二）国土资源部门按有关规定出具的项目用地初审意见；

（三）城市规划部门出具的规划要点和初步意见；

（四）使用银行贷款的项目需要提供银行意向或初步承诺；

（五）按照规定应提交的其他文件。

市发展和计划委员会收到申请后作出是否受理的决定，随同应当补充的有关问题，通知申报单位。需要委托咨询机构对项目建议书进行评估的，在受理后向咨询机构出具委托函。

第十五条 对经济、社会和环境有重大影响的项目，市发展和计划委员会在批准项目建议书前，可以通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

第十六条 市发展和计划委员会在收到咨询评估意见后作出是否批准的决定。对于批准的项目，向申报单位出具批准文件；对于不予批准的项目，应书面通知申报单位，并说明理由。

第十七条 项目建议书批准后，项目单位应委托有相应咨询资质的机构编制项目可行性研究报告。

可行性研究报告的内容应当包括：

（一）项目概况；

（二）项目的可行性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、资源消耗；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护、卫生防疫和消防；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）招标方案；

（十）风险管理方案；

（十一）经济效益和社会效益分析；

（十二）项目建设周期及工程进度安排；

（十三）结论。

可行性研究报告按国家发展和改革委员会颁布的编制格式编写。

第十八条 项目单位报送可行性研究报告时，应附以下文件：

（一）环境保护部门审批的环境影响评价文件；

（二）国土资源部门出具的项目用地预审文件；

（三）城市规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件；

（四）银行贷款承诺；

（五）国家和市规定应提交的其他文件。

第十九条 市级政府投资项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，市发展和计划委员会不予审批。

咨询机构要对出具的评估论证意见承担相应责任。

第二十条 项目可行性研究报告经评估后由市发展和计划委员会按照规定的程序审批或审核后报市人民政府审批。

第二十一条 从事市级政府投资项目可行性研究报告、资金申请报告编制或评估的机构和人员，应当具备相应的资质和资格。

第二十二条 可行性研究报告经批准后，项目单位应委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。

第二十三条 市发展和计划委员会会同建设局等有关部门委托有关机构和专家对初步设计概算进行评审后，按照本办法规定的程序审批初步设计。

初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用。概算总投资不得超过可行性研究报告批准的估算总投资的10％，否则可行性研究报告应当重新报批。

第二十四条 市级政府投资项目建设过程中，项目单位应当按照批准的初步设计建设。因设计变更、项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，由项目单位提出调整方案，报市发展和计划委员会批准。未经批准，超出概算由项目单位自行平衡。

第二十五条 市发展和计划委员会按照国家规定，可以根据项目的不同特点和实际情况，合并或者减少某些审批环节，但不得擅自增加审批环节。



第三章 投资补助和贴息项目资金审批程序



第二十六条 投资补助是指使用市预算内投资或政府性贷款用于非市事权范围内的项目建设，通过拨款或承担贷款无偿投入。

贴息是指使用市预算内投资对建设项目使用银行贷款所发生利息的补贴。

第二十七条 市级政府投资项目采取投资补助、贴息方式的，适用本章规定。

第二十八条 市发展和计划委员会应当根据市经济和社会发展要求，规定投资补助的原则，包括补助的重点、定额或比例等，明确资金用途。按照科学、民主、公开、公正、高效的原则安排投资补助和贴息。

第二十九条 使用市级政府投资补助和贴息的项目主要包括：

（一）农林水利项目；

（二）公益事业项目；

（三）贫困县（市）区的基础设施项目；

（四）环境保护和资源综合利用项目；

（五）技术进步、产业升级、结构调整项目；

（六）其他项目。

对于第（一）（二）（三）（四）项的项目主要采取投资补助方式，对第（五）项的项目主要采取贴息方式。

第三十条 对申请投资补助、贴息的项目，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。

第三十一条 资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位基本情况；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设规划、总投资及资金来源、生产工艺、技术水平、各项建设条件落实情况、实现政策目标和建设目标的保障措施，以及在建项目的形象进度、申请贴息项目的银行贷款办理情况等；

（三）专项发展规划实施方案所要求提供的其他内容；

（四）申请理由。

资金申请报告按国家发展和改革委员会颁布的编制格式编写。

第三十二条 项目单位申请投资补助和贴息时，应当向当地发展计划部门申报，并逐级上报市发展和计划委员会。

第三十三条 县（市）区发展和计划局在向市发展和计划委员会报送资金申请报告时，应附以下文件：

（一）发展和计划部门审批、核准的有关文件或备案机关备案的有关文件；

（二）经环境保护部门确认的环境影响初步分析报告；

（三）国土资源部门出具的项目用地初审意见；

（四）根据国家和市规定应提交的其他文件。

第三十四条 市发展和计划委员会对符合条件的资金申请报告会同财政部门进行审核并提出审核意见报市政府进行审批，必要时在审批前委托咨询机构和专家对项目概算进行评审。



第四章　项目建设实施管理



第三十五条 直接投资和资本金注入的政府投资项目，适用本章规定的项目建设实施程序。

使用市级政府投资补助和贴息的项目，参照本章规定执行。

第三十六条 市级政府投资的公益事业和非经营性公共基础设施项目，除有特殊要求经市发展和计划委员会批准外，应当选择专业化的建设管理单位，负责项目的建设实施。

专业化的建设管理单位应当通过招标等方式择优确定。

第三十七条 使用资本金注入的经营性项目和其他经营性项目，实行项目法人责任制，应当在可行性研究报告批准后正式成立项目法人。

项目法人的设立和运营应当符合《公司法》及有关项目法人的规定。项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。项目法人的法定代表人不得由国家公务人员担任，法定代表人和高层管理人员应当具备相应的资格。

第三十八条 市级政府投资项目应当于投资计划下达后或者批准开工后建设实施。

市发展和计划委员会可以对市级政府投资项目的开工条件、开工报告的内容和形式等作具体规定。

第三十九条 市级政府投资项目应当实行监理制，以控制工程投资、工期和质量。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第四十条 市级政府投资项目一般应当采用委托招标。特殊情况可以自行招标，并办理相关手续。

全额使用市级预算内资金的项目，招标方案应当随可行性研究报告报市发展和计划委员会审批。

第四十一条 市级政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，达到市规定规模标准的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》及其有关配套规定进行招标。

第四十二条 市级政府投资项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购应当实行公开招标，确需采取邀请招标方式的，要经过市发展和计划委员会批准。

对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标方式的，不得批准开工。

第四十三条　同一经营实体对同一市预算内投资项目只能承担咨询、设计、施工、监理工作中的一项工作。

第四十四条 市级政府投资项目应当严格按照批准的设计进行建设。确需变更设计但不需增加市级政府投资的，应当经原设计单位编制变更设计说明，按照原审批程序报市发展和计划委员会备案；重大设计变更或需要增加市级政府投资的，应当按规定报市发展和计划委员会审批。

市发展和计划委员会可以委托有关机构对设计和有关方案进行审查。

第四十五条 市级政府投资项目建设过程中，项目单位应当及时完成单项工程结算，报财政部门和审计部门审计。

市级政府投资项目按批准的设计建成后，项目单位应当于六个月内编制完成工程结算和竣工决算，报财政部门审核和审计部门竣工决算审计后，报市发展和计划委员会组织竣工验收。市发展和计划委员会可以授权县（市）区发展计划部门组织竣工验收。

第四十六条 市级政府投资项目应当按照国家有关规定办理产权登记。项目单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后三十日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。

　　第四十七条 产权登记后，项目代建单位应当及时与使用单位办理项目移交手续，但实行项目法人责任制的除外。

第四十八条 市级政府投资项目建设实施过程中和项目建成运营后，市发展和计划委员会可以组织有关专家和机构对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。



第五章 规划和年度投资计划



第四十九条 市发展和计划委员会和市级有关部门，依据国民经济和社会发展中长期规划，编制水利、农业、林业、科技、教育、卫生、生态环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括专项发展建设规划。

经市发展和计划委员会批准或审核后报市人民政府批准的发展建设规划，是市级政府投资决策的重要依据。

第五十条 市发展和计划委员会应当指导相关单位做好项目前期工作。项目前期工作应当达到规定的深度。

市发展和计划委员会在年度投资计划中安排一定数额的资金，用于编制发展建设规划和开展重大项目前期工作。

第五十一条 市级政府投资项目实行储备制度。储备项目包括根据国民经济和社会发展中长期规划提出的投资项目、发展建设规划内的投资项目、政府投资中长期计划内的项目以及其他申请使用市级政府投资的项目。

第五十二条 按照本办法规定批准的市级政府投资项目和资金申请报告的资金安排纳入市级政府投资计划。

第五十三条 列入市级政府投资计划的项目和在建项目应当具备下列条件：

（一）符合安排原则和重点投向；

（二）可行性研究报告、初步设计已经批准；

（三）项目建设单位已经选定或者项目法人已经成立；

（四）具备开工条件；

（五）市发展和计划委员会规定的其他条件。

第五十四条 需要列入当年市级政府投资计划，但不具备上述规定条件的项目，可以在市级政府投资项目年度计划中预留相应的资金，作为拟安排项目列入市级政府投资计划。

第五十五条 年度市级政府投资计划应当于上一年的10月编制完毕，并上报市人民政府。

市预算内投资计划经市人民政府批准后，由市财政局列入预算。

市级财政预算报市人民政府确定，并报经市人代会批准后，向各县（市）区、各部门下达市级政府投资计划。

第五十六条 市发展和计划委员会每年在年初计划中安排年度投资总量的70%左右，其余30%左右在年度中根据项目实施情况调整安排。

年度中安排市级政府投资计划总量的30%左右，主要用于：

（一）年度中市委、市人民政府交办的需要当年安排投资的项目；

（二）需要调整的其他项目。

第五十七条 市级政府投资计划包括下列内容：

　 （一）年度市级政府投资总额；

（二）续建、新建和拟安排项目的名称、建设内容、建设期限、项目总投资额、年度投资额；

　　（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；

（四）其他应当说明的情况。

　　市级政府投资计划应当优先保证续建项目和中央支持项目的资金需求。

依法应当进行招标的市级政府投资项目，项目决算总投资额根据项目单位与中标单位签订的合同价格确定。

第五十八条 市级政府投资计划执行过程中，根据项目建设的实际需要，确需调整已列入市级政府投资计划的项目及项目年度投资额的，由市发展和计划委员会会同有关部门进行调整,报市人民政府批准。

第五十九条 招标后的结余资金，由市发展和计划委员会统筹安排。

中标总投资超过批准概算的，应当重新报批概算。

第六十条 市级政府投资计划下达后，市财政局根据投资计划筹集资金，按工程进度拨付建设资金。

　　第六十一条 市人民政府与县（市）区级人民政府或者其他出资人共同投资建设的项目，市人民政府与县（市）区人民政府或者其他出资人应当严格按照预算内投资计划要求，按照各自承担的比例，及时、足额将投资资金拨付到位。

分年度安排的投资项目，县（市）区级人民政府或者其他出资人未及时、足额将承诺投资资金拨付到位的，市发展和计划委员会将在下一年度投资中扣减上一年度市预算内出资部分。

县（市）区人民政府或者其他出资人未及时、足额将投资资金拨付到位的，财政部门应当暂停资金拨付。



第六章　监督检查



第六十二条 市发展和计划委员会应当加强对市级政府投资计划执行的管理，并负责对计划的实施进行协调。项目单位应当及时、准确地向各级发展计划部门、统计部门报送项目执行过程中的有关情况。

第六十三条 市发展和计划委员会负责组织稽察特派员按照国家和市有关规定对市级政府投资进行稽察。

第六十四条 财政、审计、监察等部门在各自职能范围内进行监督检查。

第六十五条 项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名应当在市级政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。

第六十六条 市发展和计划委员会应当设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报市级政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。



第七章 法律责任



第六十七条 项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任，三年内不得承担市发展和计划委员会安排的市级政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）未按规定履行有关程序擅自开工的；

　　（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；

　　（三）未依法组织招标的；

　　（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

　　（五）未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（六）已经批准的市级政府投资项目，无正当理由未及时实施或完成的；

（七）其他严重违反本办法规定的行为。

第六十八条 有关投资中介机构在对市级政府投资项目进行招标代理、咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，三年内不得从事市发展和改革委员会安排的市级政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；对评估论证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至取消资质。

第六十九条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，依法追究部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告的；

（二）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第七十条 市级机关及有关单位的工作人员在市级政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



　　第七十一条　本办法由曲靖市人民政府负责解释。

　　第七十二条　本办法自2005年6月1日起施行。