最高人民法院 最高人民检察院关于办理反革命暴乱和政治动乱中犯罪案件具体应用法律的若干问题的意见
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最高人民法院 最高人民检察院关于办理反革命暴乱和政治动乱中犯罪案件具体应用法律的若干问题的意见
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于办理反革命暴乱和政治动乱中犯罪案件具体应用法律的若干问题的意见
1989年8月1日，最高人民法院、最高人民检察院
北京平息反革命暴乱和各地制止动乱的斗争已经取得决定性胜利。平息暴乱和制止动乱的斗争，是关系到我们党和国家生死存亡的政治斗争。在暴乱和动乱期间的犯罪案件，危害十分严重，情况比较复杂。办理这些案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，充分考虑暴乱和动乱的背景，对具体案件进行具体分析。对以反革命为目的进行犯罪活动的，应依照刑法有关规定，追究其相应的反革命罪的刑事责任；对进行其他刑事犯罪活动的，依照刑法规定，构成什么罪就定什么罪。办案中，要态度坚决，毫不手软，讲究政策，严格区分两类不同性质的矛盾，严格区分罪与非罪的界限，又准又狠地打击极少数严重犯罪分子。一、关于反革命犯罪案件的定罪问题
“以反革命为目的”，是刑法规定的构成反革命罪的必要条件。认定犯罪分子的反革命目的，不能仅凭被告人口供，而要综合考虑犯罪的时间、地点和全部案情，没有被告人供述，证据充分的，同样可以认定。
以反革命为目的，实施下列行为之一的，依照刑法反革命罪的有关条款定罪。
1．组织、策划、指挥众人持械进行暴乱，或者组织运送、发放暴力器械、燃烧瓶等，以及带头持械冲打军警车辆、人员的首要分子或者其他罪恶重大者，依照刑法第95条定持械聚众叛乱罪。
2．组织、领导或者积极参加各种反革命组织的，依照刑法第98条定组织、领导反革命集团罪或者参加反革命集团罪。
3．打砸、焚烧军警车辆、军事设备、物资、交通、治安岗亭或者破坏其他公共建设、设备，抢劫军事物资、商店或其他公共财物，以及抢夺枪支、弹药的，依照刑法第100条定反革命破坏罪。
4．用枪击、殴打、投掷砖、石等物或者其他方法杀害、伤害军警人员或维持秩序的干部群众的，依照刑法第101条定反革命杀人罪、反革命伤害罪。
5．策划、制定或者组织印制、散发和张贴反革命暴乱标语、传单、大小字报，或者以发表演说、文章、蓄意制造、散布谣言等方法，公然宣传、煽动推翻人民民主专政的政权和社会主义制度的，以及煽动群众冲击党政机关和要害部门，抗拒、破坏国家法律、法令实施的，依照刑法第102条定反革命宣传煽动罪。二、关于其他刑事犯罪案件的定罪问题
不具有反革命目的，实施下列行为之一的，依照刑法有关条款定罪。
1．故意提供火源、助燃物品、投掷火种焚烧军警车辆和其他机动车辆、各种建筑物、军用物资或者其他公私财产的，依照刑法第105条、106条定放火罪。
2．打砸、破坏火车、汽车、电车等机动车辆，足以发生倾覆、毁坏危险或者造成严重后果的，依照刑法第107条、110条定破坏交通工具罪。
3．破坏铁路、公路路基、铁轨、安全行车设备，足以使火车、汽车发生倾覆危险或者造成严重后果的，以及打砸交通岗亭、交通管制信号灯、交通管制录相设备的，依照刑法第108条、110条规定破坏交通设备罪。
4．抢夺军警人员携带和运输中的枪支弹药，拆卸、抢夺军用车辆上配置的枪支、弹药的，依照刑法第112条定抢夺枪支、弹药罪。
5．伤害或者参与杀害军警人员或维持秩序的干部群众的，依照刑法第134条、132条定伤害罪、杀人罪。
6．打砸、破坏军警车辆的，依照刑法第137条“打砸抢”的规定，毁灭公私财物的首要分子，以刑法第150条抢劫罪论处。
7．打砸治安岗亭、商店等公共建设、设施，或者毁坏、抢走公私财物的，依照刑法第137条“打砸抢”的规定，毁坏或者抢走公私财物的首要分子，以刑法第150条抢劫罪论处。
8．哄抢军警物资、器材的，依照刑法第150条定抢劫罪。
9．组织、指挥或者带头冲击党政机关和重点厂矿企业的，依照刑法第158条定扰乱社会秩序罪。
10．组织、煽动或者带头设置路障、堵塞交通、围堵军警车辆、火车或其他机动车辆的，依照刑法第159条定聚众扰乱交通秩序罪。
11．肆意殴打军警人员、维持秩序的干部群众，或者向军警人员、维持秩序的干部群众和各种车辆投掷砖、石、瓶等物、情节恶劣的，依照刑法第160条定流氓罪。
12．窝藏或者作假证明包庇反革命暴乱政治动乱中的反革命分子或者其他犯罪分子的，依照刑法第162条定窝藏罪或者包庇罪。
13．私藏枪支、弹药拒不交出的，依照刑法第163条定私藏枪支、弹药罪。三、关于办理上述案件应当注意的问题
1．办理反革命暴乱和政治动乱中的犯罪案件，要重证据，重调查研究，不轻信口供。基本事实清楚，基本证据确实的，才能依法定罪判刑。
2．对虽同时同地进行犯罪活动，但没有相互联系、勾结，没有共同故意的，不属于共同犯罪，应分别追究其刑事责任，不能笼统一案办理。
3．上述被追究刑事责任的犯罪分子，以前被判处过有期徒刑以上刑罚，符合累犯条件的，应依法从重处罚；属于逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的，依照全国人大常委会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》处理；一人犯有两种以上罪行的，应依法实行数罪并罚。
4．坚持“惩办与宽大相结合”、“坦白从宽，抗拒从严”的政策。对在犯罪以后自首或者有检举、立功表现的，依法可以从轻、减轻或者免除处罚；对拒不交代自己的犯罪事实，或者在平息反革命暴乱、制止政治动乱以后继续进行犯罪活动的，应依法从严惩处。
5．本意见下发以前办理的案件，只要事实清楚，证据确凿的，所定罪名虽不完全统一，也不再变动。
《对外贸易业务统计制度》补充规定
对外经济贸易部 国家统计局
《对外贸易业务统计制度》补充规定
对外经济贸易部 国家统计局
根据外贸业务发展和计划管理的需要，本规定在1988年10月印发的《对外贸易业务统计制度》的基础上作了必要的补充、修改，具体内容如下：
一、进一步明确“以出顶进”指标的出口统计原则和统计范围，取消“国内出售”统计指标。
为了反映国内以外汇结算业务在政策许可范围内开展的实际情况，从1991年起取消“国内出售”指标，统一使用“以出顶进”指标。
“以出顶进”指标的统计原则是：凡经经贸部批准，外贸公司在国内以外汇结算方式出售商品的业务，均用“以出顶进”指标加以反映，并可视同完成出口任务。
“以出顶进”指标的统计范围是：除原“以出顶进”指标包括内容外，还包括原“国内出售”指标中：外贸企业以外汇结算方式售给外轮供应公司、友谊商店、华侨商店、广州贸易中心、出国人员服务公司，售给在国内的外商、外宾收取现汇的出口商品；售给“三资”企业的出口商品
；售给经济特区建设所需物资和人民生活必需商品。
原“国内出售”指标中：外贸企业在国内以外汇结算方式售给由我驻港、澳经济贸易机构开单在内地提货的出口商品；外贸企业以外汇结算方式售给外商或我国驻港、澳机构在国内用作对外加工装配和补偿贸易的原辅料，这两项业务不包括在上述新的“以出顶进”指标中，而应分别统
计在购买方所在国的国别中。
为了使各地区统计数字与经贸部统计数字相一致，减少矛盾，“以出顶进”从1991年开始就不再从年终我部各项出口统计总值中剔除。
二、关于“三资”企业与外贸企业参股经营的统计办法。取消现行制度中，“三资”企业与外贸企业参股经营生产的产品出口后，双方可按参股比例作出口统计的规定。现规定为：对外贸公司与“三资”企业参股经营的，如“三资”企业生产的产品，交给外贸企业组织出口，由外贸企
业作出口统计；“三资”企业自己组织出口或委托外贸企业出口的，由“三资”企业作出口统计。
三、关于偿还贷款的出口统计办法。
随着我国还贷高峰的到来，目前已出现商品出口后用以偿还贷款的情况。由于这部分出口商品实际已离开我国国境，为了反映我国实际出口的规模，按照出口统计原则，商品出口后用于偿还贷款的业务，应包括在一般贸易的出口统计中，年终加报“偿还贷款”出口附表，分商品分国别
。
“偿还贷款”出口指标，指经国务院或国家计委批准以商品出口偿还国外贷款，其出口列入年度偿还国外贷款出口商品计划的部分。
四、进一步明确代理出口统计的办法。
对于代理出口统计办法，现行制度规定：凡有进出口经营权的企业之间的代理出口，由委托方作出口统计；凡没有进出口经营权的企业委托有进出口经营权的企业代理出口，由受托方作出口统计。
但是，目前对有进出口经营权的外贸企业均规定了一定的进出口商品经营范围，为了适应外贸经营管理的需要，现将代理出口统计办法进一步加以明确：即凡有此类商品进出口经营权的企业之间的代理，由委托方作出口统计；凡没有此类商品进出口经营权的企业委托有此类商品进出口
经营权的企业代理出口，由受托方作出口统计。
五、进一步明确外贸专业总公司统计的包括范围。
外贸专业总公司进出口统计除包括总公司本身经营进、出口的数字外，还应包括其设在各地的子公司（指人事、计划、财务直接隶属总公司）进、出口的数字。为便于当地经贸厅（委）掌握情况，各子公司应按月抄报当地经贸厅（委）。各地经贸厅（委）汇总报部的各种进出口报表均
不包括这部分数字。
以上各项规定自1991年1月1日起执行。
1990年10月9日
关于开展区域性行业性集体协商工作的意见
劳动和社会保障部 中华全国总工会 中国企业联合会/中国企业家协会
关于开展区域性行业性集体协商工作的意见
劳社部发[2006]32号
关于开展区域性行业性集体协商工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会：
为进一步开展区域性行业性集体协商工作，充分发挥集体合同制度在协调劳动关系中的作用，促进劳动关系和谐稳定，现提出以下意见：
一、开展区域性行业性集体协商的重要意义
随着社会主义市场经济的发展，我国非公有制企业迅速增多，这些企业大多规模较小，职工流动性较大，工会力量薄弱，职工合法权益受侵害的现象时有发生，劳动关系矛盾相对突出。一些地方的实践经验证明，在非公有制小企业或同行业企业比较集中的地区开展区域性行业性集体协商签订集体合同工作，对维护职工和企业双方的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于企业持续健康发展的良好环境，促进区域和行业经济的协调发展，维护社会稳定，将发挥重要的作用。
二、区域性行业性集体协商的范围
区域性行业性集体协商是指区域内的工会组织或行业工会组织与企业代表或企业代表组织，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，开展集体协商签订集体合同的行为。
区域性行业性集体协商一般在小型企业或同行业企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区（经济技术开发区、高新技术产业园区）开展。在行业特点明显的区域要重点推行行业性集体协商和集体合同工作，具备条件的地区可以根据实际情况在县（区）一级开展行业性集体协商签订集体合同。
三、区域性行业性集体协商代表的产生方式
区域性行业性集体协商代表应按照规范程序产生。职工一方的协商代表由区域内的工会组织或行业工会组织选派，首席代表由工会主席担任。企业一方的协商代表由区域内的企业联合会/企业家协会或其他企业组织、行业协会选派，也可以由上级企业联合会/企业家协会组织区域内的企业主经民主推选或授权委托等方式产生，首席代表由企业方代表民主推选产生。
集体协商双方的代表人数应当对等，一般每方3－10人。双方首席代表可以书面委托专家、学者、律师等专业人员作为本方的协商代表，但委托人数不得超过本方代表的三分之一。
四、区域性行业性集体协商的内容
开展区域性行业性集体协商工作，要从本区域、本行业劳动关系的特点和企业实际出发，紧紧围绕劳动报酬、劳动定额、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、女职工和未成年工特殊劳动保护等问题进行。通过协商签订的区域性行业性集体合同可以是综合性的，也可以是专项的。在协商过程中要力求重点突出，议题集中，措施可行。签订集体合同的条款要具体，标准要量化，切实增强针对性和实效性。
当前，要将职工工资水平、工作时间以及与此直接相关的劳动定额、计件单价等劳动标准作为区域性行业性集体协商的重点，通过集体协商妥善处理各方的利益分配关系，推动企业建立正常的工资决定机制。
五、区域性行业性集体协商的程序
开展区域性行业性集体协商要严格履行程序，协商过程要充分表达职工群众和企业方的意愿和要求，协商内容要得到双方的一致认可。一般应按照以下程序进行：
（一）一方协商代表应以书面形式向另一方提出协商要求，另一方应以书面形式回应。
（二）双方协商代表在分别广泛征求职工和企业方的意见基础上，拟定集体协商议题。
（三）召开集体协商会议，在协商一致的基础上形成集体合同草案。
（四）集体合同草案要经区域职工代表大会或区域内企业的职工代表大会或职工大会审议通过，并经区域内企业主签字（或盖公章）确认后，由集体协商双方首席代表签字。
（五）企业方协商代表将集体合同报送当地劳动保障行政部门审核备案。
（六）劳动保障行政部门在收到文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。
（七）区域性行业性集体合同生效后，由企业方代表采取适当方式及时向全体职工公布。
企业方代表向劳动保障行政部门报送集体合同时，除报送《劳动部关于加强集体合同审核管理工作的通知》（劳部发[1996]360号）规定的材料外，还须报送企业主对集体合同的签字确认件以及职工代表大会或职工大会审议通过的文件。
六、区域性行业性集体合同的效力和争议处理
按照规定签订的区域性行业性集体合同，对辖区内签约的所有企业和职工具有约束力。企业签订的集体合同，其标准不得低于区域性行业性集体合同的规定。
对在区域性行业性集体协商过程中发生的争议，双方当事人不能协商解决的，当事人一方或双方可以书面向辖区内的劳动保障行政部门提出协调处理申请；未提出申请的，劳动保障行政部门认为必要时也可以进行协调处理。劳动保障行政部门应当组织同级工会和企业代表组织等三方面的人员，共同协调处理集体协商争议。
对在区域性行业性集体合同履行过程中发生的争议，按照《劳动法》和《集体合同规定》的有关规定协调和处理。
七、区域性行业性集体协商工作的组织实施
各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会/企业家协会要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展区域性行业性集体协商工作的重要性和必要性，在当地党委和政府的领导下，将其纳入经济社会发展整体规划，加强协调配合，创新工作思路，加大工作力度，采取有效措施积极推动这项工作规范有序开展。各级劳动保障部门要认真研究完善区域性行业性集体协商的有关政策，改进和加强集体合同审核备案工作，会同同级工会和企业代表组织及时妥善处理区域性行业性集体协商争议和履行合同争议。各级工会组织要加强县以下区域和行业工会的组织建设，指导区域和行业工会积极开展集体协商要约行动；要大力培训工会干部和职工代表，提高他们的协商能力和水平。各级企业联合会/企业家协会要建立健全组织，将协调劳动关系工作向乡镇、街道、社区延伸，培育企业方协商主体；要教育和引导企业经营管理者加强相关法律法规和政策的学习，履行好企业的社会责任，重视和支持集体协商工作，认真履行集体合同。各级三方要加强沟通、协调和信息交流，认真总结推广典型经验，注意研究解决签订和履行集体合同工作中的各种问题，及时将开展区域性行业性集体协商集体合同工作中遇到的新情况新问题上报国家协调劳动关系三方会议办公室。
劳动和社会保障部 中华全国总工会
中国企业联合会/中国企业家协会
二○○六年八月十七日
