公权的有限扩张与界限－－从“食人鱼”泛滥想到/杨涛

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广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市政府部门行政首长问责暂行办法的通知

珠府〔2007〕147号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市政府部门行政首长问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府
二○○七年十二月三十日



珠海市政府部门行政首长问责暂行办法

第一章 总则
第一条　为进一步规范行政首长的行为，强化行政责任制，督促行政首长正确履行职责，严格依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市政府部门，包括市政府办公室和市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构。
本办法所称行政首长问责，是指市政府对市政府部门不履行或者不正确履行职责，导致政令不畅、效能低下，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的行为，或者影响政府整体工作部署的行为，依照本办法追究行政首长（含主持工作的副职）责任的活动。
第三条　行政首长问责实行权责统一、有错必究，责任与过错相适应，教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第四条　行政首长应当依法行政，履行法律、法规、规章和上级依法赋予的各项职责，按要求完成上级交办的各项工作，自觉接受监督。
第二章 问责情形
第五条　市政府部门在执行上级机关的决策和部署方面，有下列情形之一的，应当对其首长问责：
（一）对上级机关作出的决策和部署，不执行、不落实、不配合，致使公共利益和行政管理相对人合法权益受损失的，或者影响政府整体工作部署的。
（二）未按要求完成市政府确定由其承担的工作任务的。
（三）拒绝、放弃、推诿履行法定职责，或不完全履行职责造成不良影响的。
第六条 市政府部门在行政管理方面，有下列情形之一的，应当对其首长问责：
（一）瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的。
（二）发生重特大突发公共事件不及时处理的。
（三）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案的，或者对公共安全、生产安全监管不力的。
（四）采取行政措施不当引发群体性事件，或者未依照法律和相关规定处置群体性、突发性事件的。
（五）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映的合法合理要求不及时改进的。
（六）不按照规定办理下级的请示、报告或行政管理相对人的申请和请求的。
（七）不按规定配合其他部门工作，或配合不力影响工作推进的。
（八）执法部门对查实的案件不按规定报告或移交相关部门处理的。
第七条 市政府部门在内部管理方面，有下列情形之一的，应当对其首长问责：
（一）部门决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的。
（二）不落实政务公开制度，或者不按时、不按规定公开，或者搞假公开，侵害人民群众的知情权、参与权和监督权的。
（三）内部管理监督机制和制度不健全，业务运转不协调，效率低下，群众反映强烈的。
（四）内部管理制度不落实，作风涣散，服务质量差，影响政府形象的。
（五）由于行政首长个人原因造成班子成员、上下级、同事之间长期不团结，影响机关正常工作的。
第八条 行政首长或其所在部门有本规定之外的其他行为，造成不良后果或社会影响，应当问责的，依照本办法问责。
第三章 问责程序和方式
第九条　市长发现市政府部门行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列问责信息，可以提请市政府常务会议决定启动问责程序：
（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料。
（二）上级领导机关的指示、批示。
（三）审判机关、检察机关提出的问责建议。
（四）审计、行政监察、政府法制等监督机关提出的问责建议。
（五）市人大代表、政协委员提出的问责建议。
（六）政府部门工作考核结果。
（七）新闻媒体曝光的材料。
（八）其他反映政府部门行政首长存在问责情形的材料。
市监察局负责受理公民法人或其他组织认为政府部门行政首长有本办法规定问责情形的检举、控告，并向市政府报告；市政府办公室负责受理相关部门的问责建议和收集相关材料，并定期向市长报告。
市长在决定提请市政府常务会议启动问责程序前，可以责成有关的行政首长当面汇报情况，并进行诫勉谈话。
第十条　市政府常务会议决定启动问责程序的，应当责成市监察局会同有关部门在市政府常务会议决定后7日内组成调查组进行调查。
第十一条　调查组成员与拟被问责的行政首长有利害关系、可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当回避。
第十二条 在调查过程中，拟被问责的行政首长应当向调查组作出书面说明。有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
拟被问责的行政首长阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府依照有关规定暂停被调查人履行职务。
第十三条 调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括被问责情形的具体事实、基本结论、是否问责、问责方式的具体建议。
第十四条　市长接到调查报告后，应当在15日内提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定问责的方式。
拟被问责的行政首长在问责调查期间可以就问责的事项向市政府陈述和申辩。
第十五条 行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）诫勉谈话。
（二）责令限期整改。
（三）责令作出书面检查。
（四）责令公开道歉。
（五）通报批评。
（六）责令辞职。
（七）建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。
采用前款第（六）项、第（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
第十六条　有被问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
被问责的行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十七条　对行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当在7日内书面告知本人，并向提出问责批示或建议的有关机关或个人书面反馈。
第十八条　被问责的行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》的规定进行申诉。
第十九条　依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市政府办公室负责拟订和送达。
第二十条　被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限和程序免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
第二十一条　参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究责任。
第二十二条　行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员的责任。
第四章 附则
第二十三条　各区人民政府对其所属部门的行政首长进行问责，可参照本办法执行。
第二十四条 本办法由市监察局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。





江西省赣州市人民政府


第四十五号
　　《赣州市土地交易管理办法》已经2005年6月24日市人民政府第十四次常务会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。
市长：
二ＯＯ五年七月十五日
赣州市土地交易管理办法

第一章　总则
第一条　为规范土地使用权交易行为，建立和培育公开、公平、公正的土地市场，促进我市土地资源的优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内的土地交易活动。
第三条　本办法所称土地交易，是指国有土地使用权出让、转让、租赁、作价入股、交换、抵押，以及法律、法规允许的集体所有建设用地使用权的交易。
第四条　土地交易遵循公开、公平、公正、诚实、信用的原则。

第二章　土地交易机构及业务范围
第五条　市、县两级政府土地行政主管部门应当设立土地交易机构，承办土地交易业务，其主要职责是：
(一)提供土地交易信息、咨询服务；
(二)接受土地行政主管部门委托和其他单位、个人申请，具体组织实施土地交易行为；
(三)为土地交易提供场所；
(四)为土地交易结果出具凭证；
(五)依法向政府有关部门报告土地交易的重大情况。
第六条　下列土地交易，应当在土地交易场所公开进行：
(一)房地产开发、商业、旅游、娱乐等经营性项目用地的土地使用权出让；
(二)政府征收、征用和储备土地的出让；
(三)原行政划拨土地使用权的转让；
(四)为实现抵押权进行的土地使用权的转让；
(五)经人民法院依法判决的土地使用权的转让；
(六)以出让、租赁或者作价入股方式取得的土地使用权的首次转让；
(七)法律、法规允许的集体所有建设用地使用权的交易；
(八)依法应当进入土地交易场所进行的其他土地交易。
第七条　鼓励土地使用权人将本办法第六条所列以外的其他土地交易，也直接或者委托进场交易。
第八条　土地交易机构办理土地交易业务，必须按审批权限报经土地行政主管部门或者市、县（市）政府批准，接受监察机关的监督。

第三章　土地交易方式
第九条　土地交易可以采用拍卖、招标、挂牌、协议方式进行。
国有土地使用权出让，国有资产范围内的国有土地使用权转让，作价入股，一般应当按照拍卖、招标、挂牌、协议的顺序选择交易方式。
第十条　土地交易活动中，拍卖、招标、挂牌方式出让国有土地使用权的程序，按照《赣州市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》执行。

第四章　土地交易程序
第十一条　除土地出让交易外，让与人应当到土地交易机构申请，并提交下列文件：
(一)土地使用证或者抵(质)押权人同意让与的有关文件；
(二)集体所有建设用地使用权的交易，集体土地所有人的同意文件；
(三)表明让与人身份的有效证照；
(四)让与宗地的用途、性质和规划设计条件等文件材料；
(五)依照法律规定或者土地交易机构要求应当提供的其他材料。
第十二条　有意受让土地使用权的公民、法人和其他组织，应当到土地交易机构登记，并提交下列文件：
(一)表明竞买人、投标人或者协议人身份的有效证照；
(二)受让土地使用权必要的资质、资信证明；
(三)依照法律规定或者土地交易机构要求应当提供的其他材料。
第十三条　下列土地交易按以下程序进行：
(一)政府征收、征用和储备土地使用权出让，由土地收购储备机构直接到土地交易机构登记或者委托土地交易机构进行交易；
(二)原行政划拨土地使用权转让，由土地使用权人逐级报请有批准权的政府批准后，方可由土地交易机构组织交易；
(三)经人民法院依法判决的土地使用权转让，由判决机关或者合法当事人委托土地交易机构进行交易，涉及处分的土地原为行政划拨土地使用权的，应当按照本条第(二)项规定处理。
第十四条　国有资产范围内的国有土地使用权转让、租赁、作价入股，必须经主管部门审查，获得同级国有资产监管部门的批准。
第十五条　土地转让时，涉及需改变原用途的，应当按不同用途的土地差价补交出让金；原享受了优惠政策的，应当补交原优惠部分的土地出让金或者土地收益。
第十六条　土地交易双方凭让与合同和土地交易机构出具的土地交易凭证到土地、房管、国有资产监管部门和其他有关部门办理相关变更登记手续，各有关部门应当依法办理。
第十七条　土地交易收费标准，由市物价、财政部门按照国家和省有关规定核定，并在土地交易机构和交易市场公布。

第五章　监督管理
第十八条　市、县两级政府土地行政主管部门应当会同有关部门对土地交易各方当事人及其交易活动依法实施监督、检查。
商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地使用权必须采用拍卖、招标、挂牌方式出让，凡起拍价（标底）在100万元以上的，应当向市监察机关报告。
第十九条　凡有下列情形之一的，交易行为无效，有关部门不得办理土地及房屋的产权变更登记手续：
(一)应当进场交易，而未进场交易的；
(二)应当公开交易，而未公开交易的；
(三)应当采用拍卖、招标、挂牌方式，而未采用的；
(四)投标人或者竞买人互相串通压价的；
(五)法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
有前款所列情形之一的，有关部门仍为其办理产权变更登记手续的，由监察机关依法对有关单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条　在土地交易中，让与人未按约定交付标的物的，应当承担违约责任，受让人有权解除交易合同，并可请求违约赔偿。
在土地交易中，受让人反悔，拒绝签订成交确认书，或者未按照约定支付地价款，或者通过提供虚假文件隐瞒事实中标或竞得的，视为违约，依法承担违约责任，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条　在土地交易过程中有关中介机构提供虚假资料或者结论的，视情节轻重，依法追究相关责任。
第二十二条　土地及其他行政主管部门工作人员、土地交易机构工作人员在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，由其所在单位或者监察机关给予处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究责任。造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。

第六章　附则
第二十三条　法律、法规对土地交易另有规定的，从其规定。
第二十四条　本办法自2005年8月1日起施行。