湘潭市人民政府关于公布取消、调整、承接下放的行政审批项目和新增、保留的行政许可项目目录的决定

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湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府关于印发《十堰市爱国卫生工作管理规定》的通知

十政发[1998]76号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业:
　　《十堰市爱国卫生工作管理规定》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年九月十八日

　　　　　　　　　　　　　十堰市爱国卫生工作管理规定

　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为了加强爱国卫生工作，保护人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文
明建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　爱国卫生运动是由政府组织，地方负责，全民参与，增强社会卫生意识，提高
环境质量，生活质量，保障人民健康水平为目的的群众性、社会性活动。
　　第三条　各级人民政府应把爱国卫生工作纳入国民经济建设和社会发展总体规划，按照
国家和本省的有关规定，制定本地区爱国卫生发展规划，实行目标管理责任制和爱国卫生运
动委员会单位分工负责制，使爱国卫生工作更好地为经济建设和社会发展服务。
　　第四条　政府各有关行政机关应依照国家法律法规，加强爱国卫生工作行政管理活动。
　　第五条　参加爱国卫生运动是每个公民的权利和义务。
　　第六条　本市行政区域内的单位和个人均应遵守本规定。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　职责与机构
　　第七条　爱国卫生工作包括以下内容:
　　(一)开展环境卫生、食品卫生、饮水卫生、公共卫生；加强基础设施建设，开展除害防
病工作；
　　(二)开展农村改水改厕和环境卫生综合治理工作；
　　(三)开展企业、事业单位的环境卫生污染和各种职业性危害的防治工作；
　　(四)开展卫生宣传和健康教育活动；
　　(五)开展其他爱国卫生工作的各项活动。
　　第八条　各级人民政府应设立爱国卫生运动委员会。
　　其主要职责是:
　　(一)贯彻执行爱国卫生工作政策，制定规划、措施；
　　(二)指导、检查爱国卫生和疾病防治工作；
　　(三)宣传组织全社会成员参加爱国卫生活动；
　　(四)进行社会卫生监督、效果评价，制定各项卫生检查评比标准、办法，组织开展检查
评比活动，进行表彰命名；
　　(五)完成同级人民政府交办的其他有关爱国卫生工作任务。
　　县(市)以上爱国卫生运动委员会设立办公室，负责处理爱国卫生工作日常事务。
　　第九条　机关、团体、学校、街道、企业事业、部队等单位均应设立爱国卫生组织，在
本地区爱国卫生运动委员会的指导下负责开展本单位的爱国卫生工作。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　制度与管理
　　第十条　爱国卫生工作实行目标管理制度。其目标纳入本地区、本单位的目标管理内容。
　　第十一条　城市、城镇应加强卫生基础设施建设，开展创建卫生城市、城镇活动。
　　农村应开展以改善饮水卫生条件、修建卫生厕所和搞好环境卫生为重点的卫生乡、村建
设活动。
　　第十二条　在全市实行如下爱国卫生制度:
　　(一)每年4月为爱国卫生月，重点解决社会卫生的突出问题；
　　(二)城市、城镇各单位实行门前清扫保洁、绿化、美化、清除垃圾污物制度，逐步禁止
“白色污染”，提高环境质量。
　　(三)提倡建立卫生劳动日制度，每周星期五下午为卫生劳动日。
　　第十三条　个人和单位都应按照国家和省规定的标准，搞好室内卫生和规定范围内的室
外环境卫生。
　　每个公民都应自觉维护公共卫生，禁止随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、烟头、纸屑、果皮
(壳)。
　　第十四条　车站、医院、商店、影剧院、大礼堂等公共场所除专设地点外禁止吸烟。禁
止在托儿所、幼儿园、中、小学校、少儿活动中心等未成年人集中活动的场所内吸烟。
　　禁止吸烟场所应设有明显的禁止吸烟标志。
　　第十五条　街道办事处、居民委员会、村民委员会，应定期组织辖区内的单位和居民进
行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，消灭病媒生物的孳生场所。
　　单位和居民应参加杀灭各种病媒生物活动。
　　第十六条　市区内禁止饲养家禽家畜，严格限制养犬，养犬应按规定到公安部门登记，
定期持卡到有关部门注射疫苗。
　　第十七条　严格管理灭鼠药物和杀灭病媒生物药品。凡在十堰市辖区内经营灭鼠药物如
杀灭病媒生物药品的单位和个人必须依法办理审批手续。
　　禁止生产、销售没有标明批准文号、商标，使用说明、出厂和有效日期、厂名、厂址的
灭鼠药物及杀灭病媒生物的药品。
　　第十八条　建立和完善各级健康教育、宣传网络，有计划地开展各种形式的社会卫生宣
传和健康教育活动。
　　各级各类学校均应按国家和省规定的教学计划开设健康教育课，托幼、少儿机构应当开
展卫生保健常识教育。
　　新闻出版、报纸、广播电影电视、文化等部门应采取多种形式，做好爱要卫生宣传工作。
　　个人和单位都应接受和参加健康教育活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　检查和监督
　　第十九条　各级爱国卫生运动委员会负责组织对本辖区的爱国卫生工作进行监督检查。
　　监督检查应制定计划。各地区每年定期进行综合性卫生检查。
　　第二十条　县以上爱国卫生运动委员会聘任爱国卫生监督员，监督员由各级爱国卫生运
动委员会成员单位根据各自职能进行聘任。
　　第二十一条　爱国卫生监督员的职责:
　　(一)开展本辖区爱国卫生的监督、检查和指导工作。
　　(二)参与调查处理违反本规定的行为。
　　第二十二条　街道办事处，乡、镇政府和有关单位应设立爱国卫生检查员，协助爱国卫
生监督员进行工作。
　　第二十三条　单位和个人有权制止或向爱国卫生运动委员会举报违反本规定的行为。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　奖励与处罚
　　第二十四条　各级爱国卫生运动委员会对开展爱国卫生活动，科研和管理工作中成绩显
著的单位和个人给予奖励。
　　对在开展爱国卫生工作中成绩特别突出，贡献巨大的单位和个人，可按国家和省有关规
定申报，由本级或上级人民政府授予荣誉称号。
　　第二十五条　有下列情形之一者，应撤销爱国卫生荣誉称号:
　　(一)弄虚作假骗取荣誉称号的；
　　(二)卫生质量明显下降的。
　　第二十六条　违反本规定第十二条第一款和第十五条规定的，给予通报批评。
　　违反第十二条第二款规定的，责令限期改正，逾期不改的追究单位负责人责任。并按有
关法规予以处罚。
　　第二十七条　违反本规定第十三条第二款、第十四条第一款的，依照十政办发［1998］
93号文件的规定进行处罚。
　　第二十八条　违反本规定第十七条第二款规定应立即就地封存、处理，并按有关法规对
责任人给予行政处罚。
　　第二十九条　违反本规定的行为，由法律法规规定有处罚权的行政执法机关进行处罚，
行政执法机关不依法处理的，县以上爱国卫生运动委员会应督促该机关依法处理；对拒不依
法执法的行政机关，爱国卫生运动委员会应提请本级政府或该机关的上级机关处理。
　　第三十条　拒绝、阻碍爱国卫生监督员依法执行公务构成危害社会治安的，由公安机关
依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》依法处罚。
　　第三十一条　爱国卫生监督员及其他有关国家机关工作人员在爱国卫生监督检查工作中，
滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊或借机报复的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
　　第三十二条　违反本规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期
不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执
行。

　　　　　　　　　第六章　附　则
　　第三十四条　本规定具体应用中的问题由市爱国卫生运动委员会负责解释。
　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　企业社会责任的践行

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—崔文茂

　　企业社会责任是企业的法律义务和道德义务，或者正式制度安排和非正式制度安排的统一体。道德义务是未经法定化的、由义务人自愿履行且以国家强制力以外的其他手段作为其履行保障的义务，是对义务人的“软约束”。法律义务是法定化的且以国家强制力作为其履行的现实和潜在保证的义务，是对义务人的“硬约束”，是维护基本社会秩序所必需的最低限度的道德的法律化。企业社会责任践行法律保障机制的完善可从以下三个方面来进行：
　　完善规范企业内部行为的法律制度
　　我国现行企业法是伴随着始于1978年的经济体制改革的不断深化而逐步制定的。迄今为止，已颁布了《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》、《私营企业暂行条例》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律、法规。我国《公司法》第五条规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德、诚实信用，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”这是我国在法律上第一次明确地提出公司应承担社会责任的原则。《公司法》在强化企业（公司）社会责任的具体制度方面也做出了一定的安排。如第52条第2款、第71条和第118条对公司监事会的公司职工代表比例做出了具体规定，其中职工代表的比例不得低于三分之一。第45条第2款和第68条要求两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司以及国有独资公司的董事会成员中有公司职工代表；第45条第2款和第109条第2款允许其他有限责任公司和股份有限公司设立职工代表董事制度。然而《公司法》第五条规定仅仅是一个原则性条款，旨在宣示一种价值取向和行为标准，对企业社会责任的概念、性质、内容，以及企业不履行其社会责任（义务）所要承担的法律后果等都没有明确地予以规定。具体制度安排强化了职工在公司机关中的地位，为维护职工（雇员）利益打下了制度基础，但债权人等其他非股东利益相关者仍然不能介入公司内部治理结构，他们的利益仍然无法在企业（公司）的经营决策中得到体现。
　　首先要充分理解、领会和贯彻企业社会责任的精神，从企业组织结构、企业经营决策程序、企业经营者资格、法律责任等方面将企业社会责任理念和要求纳入具体制度安排之中，使《公司法》彻底摆脱片面强调股东利益最大化的企业理念的羁绊。借鉴成熟市场经济国家的成功经验，在企业治理结构中引入其他相关制度，例如欧洲的“共同决定”模式，日本的“经理协调”模式，美国的“利益相关者论”模式等等。具体如职工持股制度，债权人（主要是银行）参与制度，外部独立董事制度等等。通过“共同治理”、“相机治理”等企业治理结构安排，使企业经营者在经营决策过程中对非股东利益相关者予以关注，督促企业履行社会责任。
　　完善规范企业外部行为 的法律制度
　　从规范企业外部行为的角度看，经济法体系中与企业社会责任有关的内容分散在诸多法律法规之中，包括产品质量法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、自然资源法、税法等等。目前这些法律、法规中对企业社会责任的规定均从各自的主旨和角度出发，规范之间缺少一种制度设计所必需的统一性，相互之间缺乏有机的联系。正是由于现行企业社会责任法律规范难以建立有效的“激励—约束”机制，现实中守法经营者惨遭淘汰，投机钻营者方有利可图，规避法律者司空见惯。法律“惩恶不力、扬善不足”是目前许多企业忽视社会责任，为了利润损害社会公共利益甚至不惜违法的重要原因。因此，在新《公司法》第五条已经明确企业（公司）是社会责任的义务主体的基础上，从规范企业外部行为的角度，加强现行经济法体系中有关企业社会责任法律规范的协调，将分散于诸多经济法律法规中的企业社会责任相关规范，统一纳入社会利益本位理念之下。应增补或修改有关法律的相关条款，从不同的范围和角度全方位建构促进企业履行社会责任的法律框架：包括破产法（债权人利益）；产品质量法、消费者权益保护法（消费者利益）；自然资源法（社区及环境利益）；反不正当竞争法、税法、（国家及社会公共利益）等等。上述相关的法律制度必须内蕴一致的社会责任价值追求，兼顾各方利益，造成忽视社会责任的经济行为不能获利并受到惩罚客观效果，将企业的逐利行为纳入自愿守法的轨道。
　　完善企业社会责任信息披露制度
　　企业社会责任既是企业的宗旨和经营理念，又是企业用来约束企业内部包括供应商生产经营行为的一套管理和评估体系。企业社会责任会计作为现代会计领域中的一个分支，是推动企业积极践行社会责任、建设和谐社会的重要力量。企业践行社会责任并披露践行社会责任会计信息，是企业对促进社会可持续发展的一种承诺和行动。根据我国的国情，借鉴发达国家的经验，我国企业披露的社会责任信息应该区分为自愿披露和被要求披露的两部分，被要求披露的部分由国家制定相应的法律、法规强制企业必须披露，对于不披露的要规定相应的处罚措施，自愿部分则由企业根据实际情况选择披露。我国企业被要求披露的社会责任会计信息至少应包括以下几个方面的内容：对生态环境保护的社会责任；对社会福利的社会责任；对劳动者的社会责任；对消费者权益的社会责任等。