关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知
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关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知
国家工商行政管理总局
关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知
工商人字【2011】127号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
《全国工商行政管理系统2011—2015年干部教育培训规划》已经总局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国家工商行政管理总局
二〇一一年六月二十二日
全国工商行政管理系统2011—2015年
干部教育培训规划
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。“十一五”期间，全国工商行政管理系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务要求，创新培训方式，完善培训机制，干部教育培训工作成效显著，“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质工商行政管理干部队伍建设迈上新台阶，为充分履行工商行政管理职责、圆满完成“十一五”目标任务，提供了坚实的组织保障和智力支持。
“十二五”期间，工商行政管理面临新形势新任务，对干部教育培训工作提出了更高要求。进一步增强培训的针对性、实效性、统筹性和科学性，提升工商行政管理系统人才队伍能力素质，是一项重大而紧迫的工作任务。根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》精神，结合工商行政管理干部队伍实际，制定本规划。
一、指导思想、总体要求和工作目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕工商行政管理工作大局，以能力建设为重点，以组织需求、岗位需求、干部需求为导向，以改革创新为动力，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，充分发挥干部教育培训在建设学习型工商行政管理机关中的引领推动作用，努力造就一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质、专业化工商行政管理干部队伍，为工商行政管理系统落实国家“十二五”规划目标任务提供人才保障和智力支持。
（二）总体要求。
1.服务大局、以人为本。适应工商行政管理系统中心工作和人才队伍建设的全面需求，满足不同层次、不同类型、不同岗位干部的个性需求，使培训更好地为工商行政管理改革发展实践和人才队伍建设服务。
2.学以致用、注重能力。把提高解决实际问题能力作为培训的出发点和落脚点，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，全面提升干部队伍能力素质。
3.统筹兼顾，突出基层。坚持面向全体干部开展教育培训，重点抓好领导班子、专家型、复合型人才和紧缺人才的教育培训，大力加强基层实用型人才培训。
4.改革创新，增强实效。将提高教学质量和培训效果作为培训改革创新第一要求，更新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，夯实培训基础，切实增强培训的针对性和实效性。
（三）工作目标。实施全员培训，初任培训参训率达到100%，司级、处级、科级干部任职培训制度基本落实，县级工商行政管理局和工商所基层干部5年内轮训2遍；处级以上领导干部5年内累计参加培训时间不少于3个月，基层干部每年累计脱产培训时间不少于12天。拓宽培训渠道，改进培训方式，积极开展网络培训，深化分类培训改革创新，规范有序、务实高效的干部教育培训机制进一步完善；充分发挥总局行政学院和各级工商行政管理局培训机构的主渠道作用，合理配置和有效利用系统优质培训资源，优势互补、功能完备的干部教育培训机构体系更加健全；充实专兼职教师队伍，开发精品培训项目和培训课程，加强基础性、实用性教材建设，干部教育培训基础进一步夯实，更加开放、更具活力、更有实效的工商行政管理干部教育培训体系基本建立。全系统广大干部理想信念更加坚定，服务发展、市场监管、依法行政、消费维权的能力显著增强，高素质、专业化人才队伍明显壮大。
二、培训内容和主要任务
根据“十二五”时期经济社会发展和工商行政管理改革发展需要，按照分级分类培训和全员培训目标要求，积极开展初任培训、任职培训，重点开展领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才在职培训和专门培训，加强理论武装，进一步提高全系统广大干部思想政治素质、科学文化素质和业务素质，不断改进工作作风，切实增强服务经济社会发展的履职尽责能力。
（一）培训主要内容。
1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，重点学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、党的历史和优良传统、国情和形势等，引导干部进一步坚定理想信念，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点和科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
2.围绕“十二五”经济社会发展目标，学习工商行政管理理论创新成果，提升服务科学发展能力。紧紧围绕“十二五”主题主线，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训。把工商行政管理理论作为干部教育培训的重要内容，认真学习领会以“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果的精神实质和总体要求，使广大干部在如何实现工商行政管理科学发展等重大问题上形成共识，进一步统一思想，认清形势，明确方向，切实履行工商行政管理职责，为落实“十二五”经济发展目标、加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐服务。
3.学习法律法规，提升依法行政能力。加强法律法规基础知识和依法行政培训，树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的中国特色社会主义法制理念，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。突出工商行政管理法律法规培训，把新出台的法律和规范性文件列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容，把运用法律手段研究解决市场监管和行政执法中面临的新情况新问题作为重要培训内容，着力提高广大干部依法行政的能力水平，加快推进法治工商建设。
4.学习工商行政管理专业知识和相关技能，提升监管执法能力和社会管理能力。根据工商行政管理岗位职责分工，紧扣干部履行岗位职责需要，积极开展以市场经济、现代管理、科技、信息为主要内容的学习培训，推动广大干部认真学习履行岗位职责必备的新知识、新技能，突出网络商品交易和服务监管、食品安全、商品质量监管等新兴市场监管领域新知识的培训和电子政务、网络技术等新技能的培训，着力提高广大干部履职尽责的实际工作能力和探索创新能力。开展科技、文化、历史、心理等知识培训，提高广大干部的综合素质，充分发挥工商行政管理的社会管理作用。
5.全面开展廉洁从政和职业道德的学习培训，提升以人为本、执政为民能力。深入学习《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党风廉政建设相关规定，扎实开展理想信念、党性党风党纪教育，培养高尚的道德情操，切实增强群众观念和公仆意识。以“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，落实《工商行政管理人员职业道德规范》要求，开展职业道德专题培训。学习在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大干部立足岗位做贡献，展现工商行政管理系统干部队伍的良好精神风貌。
（二）培训重点任务。
1.开展领导干部能力建设培训，推进高素质领导人才队伍建设。以各级工商行政管理机关领导班子成员为对象，大力提高各级工商行政管理机关领导干部学习实践科学发展观能力、统筹规划能力、创新发展能力、管理队伍能力和应对突发事件能力。按照组织调训和干部选学工作要求，选派领导干部参加各级党校、行政学院和选学施教单位的学习培训。总局每年组织1期省级工商局长专题研修班、3-4期地市级局长专题培训班和新任县级局长培训班，集中研讨工商行政管理事业发展改革的重大理论与现实问题。总局组织实施2-3期领导干部境外培训班，择优选派工作实绩突出、外语水平较好的领导干部参加境外培训，定向跟踪培养。
2.开展专家型人才能力建设培训，推进专家型人才队伍建设。根据不同类别、不同层次、不同岗位对专家型人才能力的实际要求，研究制定专家型人才能力建设培训计划、分类培训大纲和实施方案。推广菜单式自主选学、分段式培训、专题研究、案例教学、团队合作等方式方法，在集中解决重大疑难问题中提升学习研究能力、改革创新能力和解决实际问题能力。有条件的单位，可有计划地选派专家型人才到国内外一流大学、研究机构研修考察。总局每年举办2-3期专家型人才研讨班，围绕研究解决市场监管和行政执法中的重点难点问题进行深度专业培训。各地选择部分专家型人才纳入干部培训师资队伍。
3.开展复合型人才能力建设培训，推进复合型人才队伍建设。开展培训需求调研，研究制定复合型人才培训计划和实施方案。培养一批具有跨行业、跨学科、跨领域知识和能力、适合并胜任多种岗位职责要求的复合型人才。积极探索关键岗位跟班培训、挂职培训、多学科自主选学等培训模式，增强复合型人才政治意识、大局意识，提高组织协调能力、处理复杂疑难问题能力、应对突发事件能力。总局每年举办2-3期复合型人才培训班，探索与国内著名高等院校合作开展中长期培训。
4.开展基层干部科学发展能力培训，推进复合型基层实用人才队伍建设。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，在全系统实施基层干部科学发展主题培训行动计划，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训，以加强和创新社会管理为重点的促进社会和谐能力培训，以党史党风党纪为重点的党性教育，以职业操守为重点的道德品行教育，努力培养守信念、重品行、有本事的高素质基层干部队伍。总局每年举办1期工商所长（党支部书记）示范培训班。各地抓好全员培训，因地制宜开展岗位业务培训，原则上每2年一个周期推进基层干部能力建设轮训。组织开展岗位练兵、业务能手评定等活动，注重加强工商所长培训。
5.开展紧缺人才能力建设培训，推进紧缺人才队伍建设。围绕工商行政管理新职能和市场监管特点对人才队伍能力素质的迫切需求，重点加强反垄断执法、食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术、信息化建设、数据统计分析等领域紧缺人才的培训。开展紧缺人才培训需求调研，研究制定紧缺人才能力建设培训计划，以新知识、新技能为主要内容，开展专业知识和专业技能培训，着力提升紧缺人才整体素质和专业能力。总局每年举办4-5期紧缺人才短期培训班。拓展培训渠道，支持紧缺人才跨地区学习交流，探索与知名高校合作委托培养紧缺人才。
6.开展青年后备人才能力建设培训，推进青年后备人才队伍建设。以理论武装、党性修养为重点，选拔40岁以下、政治坚定、综合素质高、业务能力强的青年干部进行专门培训，培养德才兼备的优秀青年后备人才。加大选派优秀青年人才、后备人才到国外培训深造力度。积极组织开展网络培训和业务比武等活动，注重在实践中学习成长。加强和改进个人自学，鼓励支持青年人才在职学习与工商行政管理工作相关的专业知识和技能。
三、培训方式和培训机制
（一）加强组织调训和自主选学。进一步强化归口管理，增强调训计划的权威性、科学性和透明度，确保应训尽训。创新培训方式，以学习研讨为主要形式，以启发思路为着眼点，综合运用研究式、案例式、体验式等教学方法。稳步推进自主选学，逐步扩大干部选择培训机构、内容、时间的自主权，更好地满足干部多元化、个性化、差别化培训需求。抓好“供、选、教、管”等关键环节，提高自主选学质量。
（二）组织开展分级分类培训。充分尊重不同层次、不同类型干部的特点和实际需求，组织开展初任培训、任职培训、专业培训和在职培训。根据工商行政管理人才队伍建设的新要求，研究制定领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才培训计划、培训大纲和实施方案，定期对入库人才实施培训。总局深化援藏援疆和支援青海藏区、边疆少数民族地区基层干部培训，各地完善对口培训合作，加大东部地区和中西部地区、东北地区培训合作力度。开展精品培训项目建设工程，各地5年内建设不少于2个精品培训项目。
（三）深入推进网络教学培训。加快教育培训网络教学平台建设，建设功能完备、管理规范、运转高效的网络教学和学习平台。加强网络培训精品课程库建设，注重网络培训精品课件尤其是市场监管执法业务课件的整体开发。实施菜单式选学，按一定比例设定必修课和选修课。研究制定网络培训管理办法，完善学时学分制管理模式，进一步规范干部网络学习和考核，提高网络培训质量。
（四）充分发挥培训基地功能作用。推进办学体制改革，形成开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。国家工商总局行政学院充分发挥全系统干部教育培训的示范作用；加强总局党校班制度化建设，充分发挥总局党校班在总局机关和直属单位处级党员领导干部先进性教育和执政能力培养主渠道和主阵地作用。合理配置和有效整合现有工商干校、培训中心资源，对于靠非教育培训业务进行赢利性活动的，坚决取消办学资格。积极利用各地党校、行政学院、高等院校和地方优质特色培训资源，开辟党性锻炼、能力培养等具有区域特点的实践教学基地，构建更加开放的干部培训格局。
（五）大力推进师资和教材建设。按照素质优良、结构合理、专兼结合、比例适当的原则，健全完善师资库。坚持工商行政管理机关领导干部特别是主要领导干部上讲台制度，把系统内理论功底好、实践经验丰富、有较强语言表达能力的专家型、复合型人才充实到师资队伍，注重为基层培养师资。推进基础性、实用性培训教材建设，把《中国工商行政管理概论》作为全系统干部学习培训的基本教材，总局集中力量编写概论分论，省级、市级工商行政管理局负责组织编写具有区域工作特点、基层监管执法急需紧缺的实用手册和案例选编等补充教材。国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局每年定期向广大干部推荐学习书目。
（六）完善干部学习培训激励约束制度。严格执行任职培训规定，县处级以上领导干部应在提任后1年内完成培训任务；没有参加初任培训或考试不合格的，不得定职定级；学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。把理论素养、学习能力和学风情况作为干部选拔任用的重要依据，倡导自学和在工作实践中学习。
（七）深化干部教育培训质量评估。研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期评估培训项目、课程设置、师资水平、教学管理、服务保障等，把评估结果作为深化教学改革、提高培训质量的重要依据。加强学员学籍管理，全面实现学籍管理信息化。加强培训监督管理，严禁以培训为名公款旅游，尤其是出国（境）旅游等，规范培训行为。
四、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。各级工商行政管理机关要高度重视干部教育培训工作，坚持把落实干部教育培训工作任务和改革创新要求摆上重要议事日程。充分发挥领导机关作用，加强培训需求调研，解决干部教育培训改革中的困难和问题。落实干部教育培训工作领导责任制，加强培训的整体规划、宏观指导、督促检查、制度规范。人事教育部门、业务部门和施教部门要明确职责，密切配合，形成党组（党委）统一领导、人事教育部门牵头负责，各有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）强化培训管理者队伍建设。各级工商行政管理机关要优先加强培训管理者培训，通过经验交流、专题研讨、课题研究、自学等形式，深入开展培训理论和现实问题研究，积极探索干部教育培训规律，提高培训管理者综合素质和专业化水平。要注重培养和充实业务骨干，优化队伍结构，建设一支讲政治、懂培训、善组织、会管理的培训工作者队伍。
（三）做好分类指导和督促检查。加强培训工作调查研究，为积极稳妥地做好干部能力建设、人才培养和培训改革创新的各项工作奠定基础。总结推广基层成功经验，结合实际，注重分类指导，针对不同地区的特点，研究提出推动改革创新的指导意见。建立健全干部教育培训考核检查机制，加强培训督查，做到有部署，有落实，有检查，有总结。
（四）保障培训经费投入。把干部教育培训经费列入年度经费预算，保障干部教育培训需要。健全培训经费专项管理制度，推进培训项目审计管理，确保专款专用。对重要培训项目和基层一线监管执法干部的培训给予优先保证，提高教育培训经费使用效益。
各地根据本规划精神和要求，结合实际制定具体实施意见。
论抢劫罪中主犯与从犯的认定
董振宇
究竟如何认定共同抢劫罪中行为人的作用是主要还是次要，在具体司法实践中经常发生混淆甚至错误，这就必然导致主犯与从犯认定中的随意性，并进而影响到罪刑相适应原则的适用。本文结合一般理论具体论述抢劫罪中主从犯的认定。
一、认定共同犯罪中主犯与从犯的一般理论【1】
我国现行刑法第26条规定：“组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。”这是我国刑法关于主犯的法定概念。根据这个概念，我们可以将主犯分为两种，即组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的犯罪分子，以及在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子。
我们认为，概括来讲，所谓“起主要作用”是指共同犯罪人对共同犯意的形成、共同犯罪行为，以及共同犯罪的危害结果所具有的决定性作用。根据刑法中“主客观相统一”的原则，我们可以分别从主、客观两方面来具体说明这种决定性的作用。从主观上来看，主犯的作用主要表现在促成共同犯罪故意，并使之强化。具体而言，包括：（1）发起共同犯罪的犯意，即共同犯罪中的造意行为或教唆行为。由于这种行为是共同犯罪故意形成的根本原因，其对共同故意的决定性作用是不言而喻的；（2）策划共同犯罪的行为，即选择犯罪目标、制定犯罪计划的行为。它包括制定共同犯罪行为的计划，以及制定行为实施后如何逃避刑事责任的计划。共同犯罪与单独犯罪一样，也有预谋与突发之分。有预谋的共同犯罪通常更易达到既遂，因为共同犯罪行为实施之前的策划行为避免了共同犯罪人的盲目行动，为犯罪既遂奠定了基础。此外，通过实施犯罪行为之前的策划行为，在心理上坚定了共同犯罪人的犯罪意志，这也是策划行为不可忽视的一个功能。从客观上来看，主犯的作用主要表现在对共同犯罪行为及其危害结果所起的决定和推动作用，包括：（1）纠集共同犯罪人。二人以上共同实施犯罪行为，这是共同犯罪的最基本条件，是成立共同犯罪的前提。（2）指挥共同犯罪人的行为。无论是简单共同犯罪还是复杂共同犯罪、一般共同犯罪还是犯罪集团，要想使犯罪行为构成既遂，协调各共同犯罪人的行为，使其有效地作用于犯罪对象是必不可少的，实施指挥行为的人无疑属于主犯。（3）共同犯罪的积极参加者和主要实行者。这类共犯在共同犯罪中虽然不担任组织、指挥、策划的职能，但是他们实施犯罪行为的积极性明显高于一般共同犯罪人，应认定为主犯。（4）对犯罪结果起决定性作用的共同犯罪人。将主、客观两方面的作用相结合，就可以准确地认定共同犯罪中的主犯。
我国刑法第27条规定：“在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。”从这个法定概念可以看出，从犯包括两类共同犯罪人：
第一，在共同犯罪中起次要作用的犯罪分子，即次要实行犯。这类共同犯罪人虽然直接实施了具体犯罪构成客观要件的行为，但是在整个犯罪活动过程中较之主犯所起的作用要小，主要表现在：不主动发起犯意，在共同犯罪行为实施过程中积极性不高，行为强度不大，对造成犯罪结果所起的作用不大或根本未对犯罪结果有任何作用，等等。
第二，在共同犯罪中起辅助作用的犯罪分子。根据分工分类法，这类犯罪分子实为帮助犯。这类共同犯罪人不直接实施具体犯罪构成客观要件的行为，而只是为共同犯罪的实施准备工具、创造条件，包括犯罪行为实施之前的帮助行为和犯罪行为实施时的帮助行为。通常表现为准备或提供犯罪工具，排除犯罪障碍，指示犯罪地点和犯罪对象，打探和传递有利于犯罪实施和完成的信息，在犯罪实施过程中把门望风，等等。
二、抢劫罪中主犯与从犯的特殊性
认定主犯与从犯的一般理论与共同抢劫罪中主犯与从犯的认定是一般与特殊的关系。
辩证法告诉我们：第一、 矛盾的普遍性和特殊性是相互联系的。一方面，普遍性存在于特殊性之中，一般只能在个别中存在，只能通过个别而存在。另一方面，特殊性中包含着普遍性，特殊性与普遍性相联系而存在。
第二 、普遍性和特殊性是相互区别的。二者的区别在于，共性只是包括个性中共同的，本质的东西，个性总是许多自己独有的特点，这是共性所包括不了的。
所以，在分析共同抢劫罪时，我们既要注意到一般理论也要注意其具有的特殊特点。
（一）笔者认为共同抢劫罪中主犯主要有两类：
第一、在事前共谋的共同抢劫犯罪中，首先提出犯意者，策划、指挥犯罪活动者通常为主犯。无论其在具体实施抢劫中具体行为作用大小均应认定为主犯。也就是说，即使具体犯罪行为实施过程中只是做一些辅助工作，亦应认定为主犯。
第二、在犯罪共谋阶段虽然随声附和，但在具体实施抢劫过程中起主要作用的犯罪分子亦属于主犯，这类主犯的实行行为通常强度较大、手段残忍、技巧熟练。对犯罪结果的作用较大，是造成犯罪结果的主要原囚。
（二）共同抢劫罪中从犯主要也是主要有两类：
第一、在共同抢劫中起辅助作用的从犯。
根据分工分类法，这类犯罪分子实为帮助犯。这类共同犯罪人不直接实施具体犯罪构成客观要件的行为，而只是为共同犯罪的实施准备工具、创造条件，包括犯罪行为实施之前的帮助行为和犯罪行为实施时的帮助行为。通常表现为准备或提供犯罪工具，排除犯罪障碍，指示犯罪地点和犯罪对象，打探和传递有利于犯罪实施和完成的信息，在犯罪实施过程中把门望风，等等。
不到抢劫现场，没有直接对受害人实施暴力、胁迫或者其他强制方法的行为且不是犯意提出者、犯罪组织者应该是认定该类从犯不可缺少的两个特征。
第二，在共同抢劫中起次要作用的犯罪分子。
笔者不赞同以行为人实施抢劫过程中的积极性，作为衡量抢劫中起“主要作用”还是“次要作用”的标准。因为是否积极、积极地程度，属于行为人的主观意识，很难考察。有时在共谋时行为人可能有某些顾虑，但经他人教唆，怂恿最终参加抢劫，很难说在抢劫中是不积极的。我不否认其能反映其主观恶性，对量刑有一定影响。但作为衡量抢劫罪主从犯的标志未免模糊不清，难以把握。
刑法理论告诉我们：行为人的主观心理态度，不是停留在其大脑中纯主观思维活动，他必然要支配行为人客观的活动，这样必定会通过行为人一系列的活动客观活动起来。所以，笔者认为只要行为人在抢劫过程中实施了某种行为，就可以推知其态度是积极的。
抢劫罪与其他犯罪客观方面有明显区别，我们从抢劫罪的概念可以体会出来：抢劫罪，是指以非法强占为目的，当场使用暴力、胁迫或者其他强制方法，强行夺取公私财物的行为。
抢劫罪罪客观方面表现为当场使用暴力、胁迫或者其他强制方法。构成抢劫罪客观方面最轻的表现是胁迫。非法强占为目的当场使用胁迫手段即能构成抢劫。因此，笔者认为在共同抢劫过程中对受害人实施胁迫行为如有语言威胁或手里有刀、棒等作案工具足以让受害人感到人身受到威胁，就应认定为主犯。行为人有语言威胁或手里有刀、棒等向受害人示意，即可认定为抢劫过程中起“主要作用”。
而没有当场使用暴力、胁迫或者其他强制方法的行为，只是受人指使跟着到犯罪现场或协助拿一些钱物，可以认定为“起次要作用”是从犯。
三、列举几个共同抢劫中从犯认定案例，以供研讨。
案例1：宋某门口望风认定从犯案
黑龙江省肇州县人民法院刑事判决书（2005）州刑初字第11号
被告人：宋某
法院经审理查明：2004年8月13日21时40分许，被告人宋某伙同付红旗（另案处理）窜至肇州县肇州镇和平街新风旅社，付某用刀向旅社老板朱某左前臂扎去，至朱轻微伤，同时令朱把钱交出来，这时在场的李某（朱的表妹）见此情况跑出报警，宋某害怕警察来，到旅社门口为其望风，当场抢走朱某人民币1028元。后被告人宋某分得赃款100元，付某分得赃款928元。
法院认为，公诉机关指控被告人宋铁东犯抢劫罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人无视法律，伙同他人，采取暴力手段抢劫公民财物，其行为构成抢劫罪，应予惩处。鉴于被告人在共同犯罪中起次要辅助作用，是从犯，依法对其应当从轻处罚。
案例2：借手机给抢劫犯以从犯论处
2008-05-04 《扬子晚报》
案情：2007年8月13日早，许雪朋利用自己担任酒店保安的便利，对广东省中山市黄圃镇某酒店出纳员古女士和另外两名女同事实施抢劫，共抢走人民币13.8373万元。
劫案发生后，警方抓获了案犯许雪朋。警方查明，8月11日晚，许雪朋告知堂弟许晨光，他们将要对酒店出纳员小古实施抢劫，并借用其手机与同伙联系。8月12日、
13日，许晨光两次将手机借给许雪朋。
法院认为，许晨光在明知道他人要实施抢劫的情况下，仍提供作案工具——手机，应认定是抢劫犯罪的共犯。
2008年5月2日，广东中山市人民法院认定许晨光为从犯，同样犯有抢劫罪，依法判处其1年6个月有期徒
青海省农牧民负担监督管理条例
青海省人大常委会
青海省农牧民负担监督管理条例
青海省人大常委会
（1997年9月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年9月26日公布 1997年12月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了减轻农牧民负担，维护农牧民的合法权益，调动农牧民的生产积极性，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农牧民负担，是指农牧民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规的规定所承担的村提留、乡（民族乡、镇，下同）统筹费和劳务（义务工和劳动积累工，下同）以及其他费用。
除前款规定外，要求农牧民或农牧区集体经济组织无偿提供财力、物力、劳务的，均属非法行为，农牧民和农村牧区集体经济组织应予拒绝，并有权向人民政府及有关部门检举和控告。
第一条 县级以上人民政府农（牧）业行政主管部门主管本行政区域内的农牧民负担监督管理工作。
乡人民政府主管本乡的农牧民负担监督管理工作，日常工作由乡农村（牧区）合作经济经济经营管理站负责。
第四条 各级人民政府监察、财政、物价、计划等有关部门依照各自的职责，做好减轻农牧民负担工作。
第五条 对加重农牧民负担的行为，任何单位和个人都有权举报。农牧民负担监督管理部门和有关部门接到举报后，必须及时查处或提请同级人民政府依法处理。
第六条 对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府和有关部门应给予表彰和奖励。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第七条 农牧民缴纳的村提留、乡统筹费，以农业部制定、国家统计局批准的农村牧区经济收益分配统计报表为依据，以村为单位计算，不得超过上一年农牧民人均纯收入的5％。
农牧民人均纯收入必须据实统计，严禁虚报、瞒报。
第八条 村提留包括公积金、公益金和管理费，不得超过一上年人均纯收入的3％，并用于本村下列开支：
（一）公积金用于农田、草原、水利基本建设、植物造林、防灾抗灾、生产性固定资产的购置和兴办集体企业；
（二）公益金用于五保护供养、烈军属、特困户的补助及其他集体福利事业。
（三）管理费用于村干部的报酬和行政管理开支。村干部的报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。具体补助办法由乡人民政府确定，并报县农牧民负担监督管理部门备案。
公积金、公益金和管理费的使用比例，县人民政府可根据当地实际确定。
第九条 乡统筹费用于乡村两级办学经费（即农村牧区教育事业费附加），计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路。乡统筹费在本乡范围内使用，不得超过一上年农牧民人均纯收入的2％。
第十条 义务工主要用于植物造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农牧区劳动力每年承担5￣10个义务工。
因抢险救灾等特殊情况需要增加义务工的，由当地人民政府统筹安排。
第十一条 劳动积累工主要用于农田、草原、水利基本建设、小流域治理和植物造林。每个农牧业劳动力每年承担10￣20个标准工日的劳动积累工。需要增加积累工的，须报县级人民政府批准。
跨村或较大农田、草原、水利工程建设，需要在乡范围内使用劳动积累工的，按照“谁受益，谁负担”的原则，由乡人民政府统一安排。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和监督管理
第十二条 村提留和乡统筹费，按农牧民从事的产业和经济收入承担。直接从事农物业生产经营的农牧民，按其承包的耕地、固定使用的草场面积或者按牲畜头数提取。
经营个体工商业和私营企业的农牧民，应在税后按户籍所在地县级人民政府的规定缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第七条规定的限额比例之内。
第十三条 收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、草命伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，缴纳村提留和乡统筹费确有困难的，经村（牧）民大会或村（牧）民代表大会讨论通过，报乡人民政府批准，可予减免；对因执行减免而减少的收费，不得分摊到其他农
牧户。
第十四条 国定贫困县和省定贫困乡的的特困村，经县级人民政府批准，免除农牧民承担的乡统筹费；对县级人民政府确定的贫困村，因遭受严重自然灾害造成较大经济损失的，经村（牧）民委员会申请，乡人民政府审核，乡人民代表大会审议通过，乡统筹可以适当核减。
第十五条 劳务以出劳为主，不得强制农牧民以资代劳；农牧民自愿以资代劳的，必须由本人提出申请，村（牧）民委员会批准。以资代劳资金由村管理，不得要求上交县、乡有关部门管理。
除抢险救灾、农田、草原、水利工程建设和有关法律法规规定外，义务工和劳动积累工不得跨乡使用。
因病或伤残者，失去劳动能力的复员退伍军人以及孕妇与分娩未满6个月的妇女，经村（牧）民委员会决定，可以减免其应承担的劳务。
第十六条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，分别由村（牧）民委员会和乡人民政府收取。
第十七条 村提留和乡统筹费，分别由村（牧）民委员会和乡人民政府在每年3月底以前作出上一年度决算报告，并提出本年度预算方案，经村（牧）民代表大会和乡人民代表大会审查通过，张榜公布，接受群众监督，并报上一级农牧民负担监督管理部门备案。
第十八条 乡统筹费属于乡村集体经济组织范围内全体成员所有，坚持乡提、乡管、乡用的原则，用于本乡民办公助事业，不得混淆或改变其集体资金的性质和用途。
禁止任何单位和个人用村提留、乡统筹费请客送礼、挥霍浪费，不得将村提留、乡统筹费平调、借支、挤占、挪用和提供经济担保。
第十九条 乡统筹费、村有乡管的村提留资金、应建立严格的管理制度，由乡农村（牧区）合作经济经营管理站统一管理和核算，分户立帐，分项核算，专款专用，当年结余可结转下年使用。
第二十条 义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村（牧）民委员会提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
劳务应统一管理，合理使用，统一结算。
第二十一条 推行农牧民负担监督卡制度。农牧民负担监督卡，应分户载明全年需要承担的费用和劳务的提取标准。
第二十二条 县、乡两级农牧民负担监督管理部门应对本辖区内的村提留、乡统筹费和劳务的提取、管理和使用情况实行定期审查，并向群众公布审查结果。
县级农牧民负担监督管理部门主要负责审查乡统筹费的提取、管理和使用情况。乡农村（牧区）合作经济经营管理站负责审查村提留和劳务的提取、管理和使用情况。
第四章 其他项目的监督管理
第二十三条 向农牧民征收的农（牧）业税、农业特产税、屠宰税，必须严格依照法律、法规和规章规定的税种、税率据实征收，并使用省财政、税务部门统一印制的完税发票。
第二十四条 收购农畜产品，应严格执行国家规定的等级和价格标准，及时兑付现金，不得代扣各种收费或强制农牧民储蓄。
第二十五条 面向农牧民、农村牧区集体经济组织的行政事业性收费，其项目的设置、标准的制定或调整，须经省财政、物价主管部门会同省农牧民负担监督管理部门共同审核批准，重要项目须经省人民政府批准。
第二十六条 向农牧民、农村牧区集体经济组织集资，必须在法律、法规规定的范围内进行，坚持自愿、适度、出资者受益、资金定项使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经省计划主管部门会同省财政、农牧民负担监督管理部门共同审核批准，重要项目须经省人民政府批准
。
农村牧区集体经济组织在村范围内兴办生产和公益事业所需资金，应从公积金和公益金中列支。资金不足的，可以提交村民大会讨论，经多数村民同意后，由群众自愿筹集。
第二十七集 禁止在办理结婚登记、中小学生就学、审批宅基地和计划生育指标等工作中，向农牧民收取押金和变相收费。
第二十八条 为农牧民和农村牧区集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等项服务。应当做到自愿互利，不得强制有偿服务。法律法规另有规定的除外。
第二十九条 向农牧民和农村牧区集体经济组织发行有价证券，开展募捐、赞助，征订报刊、书籍，开展保险业务，必须坚持自愿的原则，任何单位不得强行摊派和变相摊派。
向农牧民和农村牧区集体经济组织发放牌照、证件和簿册等，必须依照法律、法规的规定，或者经省人民政府批准，并执行省财政、物价主管部门核定的收费标准。
第三十条 任何单位在农村牧区设置机构、配备人员，以及国家机关工作人员在农村牧区执行公务，所需经费、用工，不得向农牧民或农村牧区集体经济组织摊派。
第三十一条 农村牧区中小学不得擅自设立收费项目，提高收费标准，不得强制学生接受各种经营性服务及推销商品。
第三十二条 向农牧民和农村牧区集体经济组织收取水费、电费，必须执行国家和省人民政府的有关规定，禁止擅自提高收费标准和加收其他费用。
县级以上人民政府的水利、电力部门应加强收费管理，定期分区公布农村牧区水价、电价标准，接受同级物价、农牧民负担监督管理部门的监督。
第三十三条 各级物价部门应切实加强物价管理，严肃查处农牧业生产资料经营中的乱涨价行为。
第三十四条 任何单位和个人不得截留、挪用国家和有关部门提供给农牧民的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农畜产品挂钩优惠物资和返还的减免税费，有关部门应向农牧民公布款物的拨付和使用情况。
第三十五条 禁止对农牧民和农村牧区集体经济组织乱罚款和没收财物。禁止采用非法手段，向农牧民和农村牧区集体经济组织强行收取钱物；不得非法采取收回农牧民承包的土地、草场等生产资料的做法，胁迫农牧民交钱交物。
第五章 罚 则
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农牧民负担监督管理部门责令其限期退还：
（一）擅自增加村提留、乡统筹费和劳务数额，使农牧民负担超过规定限额的；
（二）使用村提留、乡统筹费和劳务，超出规定范围的；
（三）擅自改变村提留、乡统筹费的集体资金性质和用途的。
第三十七条 违反本条例规定，设置收费、集资和基金项目，并实施收费、集资的，由农牧民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销，责令如数退还非法收取的款物。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对其单位负责人和主要责任人，由县级以上农牧民负担监督管理部门或有关部门责令其改正，如数退还其非法收取的款物或给予经济赔偿：
（一）强制要求或变相强制农牧民或农村牧区集体经济组织参加各类保险、购买有价证券、进行捐款捐物、订购报刊书籍的；
（二）摊派公务费和劳务的；
（三）违背农牧民意愿强行开展有偿服务活动的；
（四）在办理结婚登记、中小学生就学、审批宅基地和计划生育指标等工作中收取押金和变相收费，以及发放牌照、证件、簿册等多收费的；
（五）农村牧区中小学擅自增加收费项目，提高收费标准，强制学生接受各种经营性服务及推销商品的。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定的，按有关税收征管法律、法规规定处理。
第四十条 违反本条例规定，有下列为行之一的单位负责人和直接责任人，由有关部门按照有关法律规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）贪污、私分、挪用村提留、乡统筹费的；
（二）将村提留、乡统筹费挥霍浪费和提供经济担保的；
（三）对检举、揭发、控告、抵制抽农牧民和农村牧区集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派行为的单位和个人，进行打击报复的；
（四）瞒案、压案、报而不查的；
（五）采用非法手段进行罚款、没收财物的；
（六）因加重农牧民负担，引发严重事件和死人伤人恶性案件的。
第四十一条 违反本条例规定，农牧民有能力而拒绝完成年度内应当缴纳村提留、乡统筹费和承担劳务的，除责令如数补交村提留和乡统筹费、承担劳务外，应从下一年3月1日起，每日收取欠缴额1‰的滞纳金；情节严重的，按照诉讼程序依法解决。
滞纳金属村（牧）民委员会其他收入。滞纳金的收取由乡农村（牧区）合作经济经营管理站核准后执行。
第四十二条 各级农牧民负担监督管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、严重失职、渎职的，由所在部门或有关部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，贪污追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自1997年12月1日起施行。
1997年9月26日
