广东省职业介绍管理条例

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人事部


关于认真贯彻实施 《行政机关公务员处分条例 》的通知

国人部发 〔２００７〕８４号


各省、自治 区、直 辖 市 人 事 厅 （局 ），新 疆 生 产 建 设 兵 团 人 事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：



《行政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 》 （以 下 简 称 《条 例 》）已 于２００７年 ４月 ４日经国务院第 １７３次常务会议通过，自 ２００７年 ６月１日起施行。２００７年 ５月 ３０日，国务院办公厅印发了 《关于认真学习 贯 彻 〈行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 〉的 通 知 》 （国 办 发〔２００７〕４０号 ），对 《条例 》的学习贯彻工作提出了明确要求。为认真贯彻落实国务院办公厅文件精神，做好 《条例 》的学习宣传和贯彻实施工作，现将有关问题通知如下：



一、充分认识贯彻实施 《条例 》的重要意义



《条例 》是新中国成立以来第一部全面、系统规范行政机关公务员纪律处分的专门性行政法规，是 《中华人民共和国公务员法 》配套法规体系的重要组成部分。 《条例 》的公布施行，是我国行政机关公务员制度建设的一件大事，对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员行为，健全行政机关公务员监督约束机制，具有十分重要的意义。



《条例 》着 眼 于 加 强 对 行 政 机 关 公 务 员 的 教 育、管 理 和 监督，确立了行政机关公务员纪律惩戒工作的指导思想、基本原则和制度框架，明确了行政机关公务员在公务活动和社会生活中应遵守的各项纪律，对处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等作出了全面规定，是开展行政机关公务员纪律惩戒工作的基本依据和准则。制定颁布 《条例 》，是行政机关公务员纪律惩戒工作法制化的重要标志，是坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，规范行政权力运行的必然要求，是加强行政机关公务员队伍建设和政府自身建设的重要举措。各级人事部门要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施 《条例 》的重要意义，深刻领会和准确把握 《条例 》的基本内容和精神实质，切实增强贯彻实施 《条例 》的责任感和主动性，通过贯彻实施 《条例 》，进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，促进行政机关公务员依法履行职责，提高政府的执行力和公信力，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。



二、认真做好 《条例 》的学习、宣传和培训工作



各级人事部门要结合本地区、本部门的实际情况，抓紧制定学习、宣传 《条例 》和人员培训的具体工作方案。各级行政机关公务员特别是领导职务公务员要带头学习 《条例 》，各级人事部门的同志要先学一步，做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。要把 《条例 》作为行政机关公务员培训的重要内容，分层推进，逐级展开，力争用一年左右的时间将全体行政机关公务员轮训一遍，增强广大行政机关公务员的纪律观念和责任意识，全面提升各级行政机关公务员依法行政的水平。要按照学用结合的原则，加强业务骨干培训，不断提高做好行政机关公务员纪律惩戒工作的本领和水平。要采取多种形式，广泛宣传 《条例 》，使广大人民群众正确掌握制定实施 《条例 》的重要意义和《条例 》的主要内容，对行政机关公务员的工作进行有效监督，为 《条例 》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。要以实施《条例 》为 契 机，加 强 党 纪 国 法 和 纪 律 教 育，切 实 抓 好 警 示 教育，使广大行政机关公务员从典型案例中汲取教训、引以为戒，促进 《条例 》的贯彻落实。



三、严明纪律，严格执行 《条例 》的各项规定



严明行政机关公务员纪律，严惩违法违纪行为，是正确实施《条例 》的必然要求。各级人事部门要严格执行 《条例 》的各项规定，努力做到坚持原则不动摇、执行法规不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，真正实现有纪必依、执纪必严、违纪必究。要严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律，有令不行、有禁不止的行为，维护国家宏观调控的权威，确保中央政令畅通；严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为，加强反腐倡廉工作，推进机关廉政建设；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政委托等行为，依法规范行政机关公务员的行政执法行为，防止利用手中的权力和公共资源违法乱纪、谋取私利；严肃查处环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面的违法违纪行为，着力解决行政机关公务员滥用权力或行政不作为，损害群众利益的问题；严肃查处违规建设楼堂馆所，挥霍浪费国家资财的行为，降低行政成本，推进节约型机关建设。



要坚持实事求是的原则，以事实为依据，以法律法规为准绳，准确量纪，正确实施处分，避免处分畸轻畸重。要坚持教育与惩处相结合，切实做到宽严相济，以体现 “惩前毖后，治病救人 ”和重教育、重挽救的原则。要坚持实体与程序并重，努力规范 立 案、调 查、决 定、送 达、归 档、备 案、解 除 等 工 作 环节，使处分工作程序合乎规范。要依法公正、及时处理不服处分的申诉，保障行政机关公务员的合法权益。



四、认真开展法规政策清理和完善工作



及时清理法规政策是维护法制统一和政令畅通、提高行政机关公务员纪律惩戒工作法制化水平的客观要求和重要措施。各地区各部门要对照 《条例 》的规定，抓紧清理现行有关行政机关公务员纪律惩戒的法规政策。法规政策主要内容与 《条例 》相抵触的，或者已被 《条例 》所代替的，要明令废止；法规政策实际上已经失效的，要宣布失效；法规政策个别条款与 《条例 》不一致的，要予以修改。凡与 《条例 》不一致的有关行政机关公务员纪律惩戒的规定，自 《条例 》施行之日起一律停止执行。



根据 《条例 》的规定，除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。地方性法规、部门规章、地方政府规章可以对 《条例 》未作规定但应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度作出补充规定。各地区各部门要按照 《条例 》的要求，严格遵守处分事项设定权限的规定，切实维护国家法制统一。对需要制定规章的，要抓紧依法制定。各地区各部门制定出台的法规政策，不得违背《条例 》的相关规定；国家法律、法规和政策尚未作出明确规定的，须事先征求人事部的意见。



五、贯彻实施 《条例 》要同公务员法实施工作相结合



公务员法的顺利实施，要以严明的纪律为保证。各级人事部门要把 《条例 》的贯彻实施工作同公务员法的实施工作结合起来，通过贯彻实施 《条例 》，严明组织人事工作纪律，严格执行公务员法及其配套法规的规定，严格执行中央关于公务员法实施工作的各项决策部署，对擅自扩大实施范围和参照公务员法管理范围的，滥设职位的，超编和扩大范围进行登记的，超职数配备人员的，违反录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各项公务员管理制度的，要责令纠正，并追究有关人员的纪律责任，确保公务员法顺利实施。要注意加强制度建设和创新，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格用制度规范公务员的行为，进一步提高公务员纪律惩戒工作的法制化、规范化水平。



六、认真履行职责，切实加强对 《条例 》贯彻实施和行政机关公务员纪律惩戒工作的领导



全面正确地实施 《条例 》，依法开展行政机关公务员纪律惩戒工作，是政府人事部门的一项重要职责。各级政府人事部门要把行政机关公务员纪律惩戒工作作为一项重要工作列入议事日程，积极主动履行职责，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，一级抓一级，认真抓落实。要加强同有关部门的沟通协调，努力形成各司其职、密切配合的工作格局。要加强对行政机关公务员纪律惩戒工作的宏观管理，加强纪律惩戒工作人员队伍建设，不断改进管理方式，提高管理水平。



要加强对 《条例 》贯彻实施情况的监督检查，重点检查是否组织开展了 《条例 》的学习、宣传和培训工作，是否严格执行了 《条例 》的各项规定，是否对有关法规政策进行了全面清理，处分决定是否真正落实。要坚决纠正一些地方和单位存在的执行纪律失之于宽、失之于软的现象，对违反规定实施处分、不执行处分决定或者擅自改变处分决定的，要及时、坚决予以纠正，并依法追究有关领导人员和其他直接责任人的责任，切实维护 《条例 》的严肃性和权威性。要建立健全行政机关公务员处分的备案制度，及时掌握纪律惩戒工作情况，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，推动各部门依法开展工作，努力开创行政机关公务员纪律惩戒工作的新局面。



各级人事部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落实。对 《条例 》实施中的重要情况和有关问题，请及时报告人事部。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月七日



陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市农村五保供养工作实施办法的通知

榆政发〔2012〕47号


各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市农村五保供养工作实施办法》已经2012年7月2日市政府第8次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。


榆林市人民政府
2012年7月20日



榆林市农村五保供养工作实施办法


第一章 总则
第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的农村五保供养工作。
第三条 农村五保供养工作遵循以下原则：
（一）保障农村五保供养对象的正常生活；
（二）政府供养为主；
（三）动态管理；
（四）公开、公平、公正。
第四条 农村五保供养工作实行各级人民政府负责制，纳入政府目标责任考核。
（一）市民政局负责全市农村五保供养工作的监督管理；
（二）县区民政局负责本县区农村五保供养对象的审批、供养资金的发放；
（三）乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核、上报和供养工作；
（四）村民委员会协助乡镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示上报和日常生活照料工作。

第二章 供养对象
第五条 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第三章 供养内容
第六条 农村五保供养包括下列供养内容：
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，“两免一补”政策外的义务教育所需费用在五保供养资金中列支。
农村五保供养对象的疾病治疗，纳入本县区农村医疗救助范围。农村五保供养对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分，由农村医疗救助资金全额负担；经新型农村合作医疗报销后的医疗费用在农村医疗救助资金中核销。
第七条 农村五保供养对象死亡后，按其1年供养标准一次性计发丧葬补助费。丧葬补助费从农村五保供养经费中核销。
集中供养对象由乡镇人民政府和农村五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养对象由村民委员会办理丧葬事宜。
第八条 农村五保供养对象有下列情形之一的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县区民政局核准后，停止五保供养待遇，核销《农村五保供养证》：
（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）年满16周岁，已完成义务教育阶段学习，且具有劳动能力的；
（三）重新获得稳定生活来源的；
（四）农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。

第四章 申请审批
第九条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向乡镇人民政府提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请，填写农村供养对象申请审批表，并提供以下材料:
（一）申请书；
（二）农村五保供养对象申请审批表；
（三）农村五保供养对象的身份证、户口簿，残疾证等身份证明材料；
（四）法定赡养、抚养、扶养义务人基本情况说明；
（五）农村五保供养对象家庭财产情况证明材料。
第十条 乡镇人民政府组织村民民主评议，对符合条件的，在本村范围内公示；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
第十一条 乡镇人民政府对申请材料审核提出意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政局审批。
第十二条 县区民政局收到审核意见和有关材料后，会同乡镇人民政府入户调查,并组织召开县乡两级民主评议会进行评议。
县区民政局根据评议意见进行审批，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

第五章 供养标准
第十三条 市民政局会同市财政、统计、发改、物价等部门制定全市农村五保供养指导标准，经市人民政府同意并公布实施。
县区人民政府可根据本级财政状况和工作实际提高市级制定的农村五保供养指导标准，提标后所需的资金由县区财政负担。

第六章 供养形式
第十四条 农村五保供养实行集中供养和分散供养相结合的形式。供养对象可以自行选择集中供养或分散供养。
集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，由村民委员会提供照料。
第十五条 农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划。
农村五保供养服务机构包括县级中心敬老院、乡镇区域性敬老院、乡镇敬老院。有条件的村可自筹资金组织集中供养点。
第十六条 由政府投资兴建的农村五保供养服务机构，依法办理事业单位登记，并根据供养对象数量确定事业编制数：县级中心敬老院设事业编制5名，乡镇区域性敬老院、乡镇敬老院每所设编制2名。其他服务人员按供养对象数量的十分之一配备，其待遇通过“政府购买服务”的方式解决。
农村五保供养服务机构的设备、管理资金和工作人员待遇纳入县区财政专项保障范围。对自筹资金组织的村级集中供养点，县区财政可给予适当补助。
第十七条 农村五保供养服务机构要建立健全内部民主管理和服务管理制度。机构工作人员要经过必要的培训。
第十八条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。相关部门、单位和组织应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
第十九条 乡镇人民政府与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。
农村五保供养服务协议应当包括下列主要内容：
(一)农村五保供养对象的基本情况；
(二)农村五保供养内容；
(三)农村五保供养服务规范；
(四)协议解除的条件和法律后果；
(五)其他约定的事项。
第二十条 分散供养的农村五保供养对象的危、旧房屋，纳入农村危房改造补助范围。
第二十一条 乡镇人民政府、村民委员会和农村五保供养服务机构应当按照“一人一档”的原则，建立农村五保供养对象档案管理制度。档案的主要内容包括：
（一）申请书；
（二）农村五保供养对象申请审批表；
（三）农村五保供养对象供养协议；
（四）农村五保供养对象的身份证、户口簿，残疾证等身份证明材料；
（五）农村五保供养对象健康状况记录表；
（六）法定赡养、抚养、扶养义务人基本情况；
（七）农村五保供养对象家庭财产情况登记表。
集中供养对象的档案由农村五保供养服务机构保存；分散供养对象的档案由村民委员会保存。
第二十二条 农村五保供养对象私有财产的所有权和承包土地的经营权归农村五保供养对象本人所有，任何单位、个人不得侵犯。
农村五保供养对象集中供养后，其财产所有权或承包经营权由供养对象自行处置，也可以由农村五保供养服务机构代管，具体方式应在供养协议中明确。
农村五保供养对象死亡后，其财产所有权和承包经营权处理，按照国家有关法律执行。

第七章 资金管理
第二十三条 农村五保供养资金来源包括以下四个方面：
（一）中、省补助资金；
（二）市、县区财政安排的配套资金，市、县区经费负担比例为：榆阳、神木、府谷、靖边、定边市级补助20%，县区配套80%；横山市级补助50%，县上配套50%；绥德、米脂、佳县、吴堡、子洲、清涧市级补助80%，县上配套20%；
（三）社会捐助；
（四）农村集体经营收入中安排的资金；
市、县区财政安排的配套资金需纳入当年财政预算，当年新增农村五保供养对象的供养经费由县级财政全额负担。
第二十四条 农村五保供养资金，专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第二十五条 农村五保供养资金实行专户管理，专款专用。
集中供养和分散供养经费由县区财政局根据县区民政局分别提出用款计划和名单，经由县区财政局审核后，分别拨付农村五保供养服务机构和个人卡中。
农村五保供养对象因身体、智力等原因无法自行领取供养金的，其所在地乡镇人民政府、村民委员会要指定专人代为领取。
农村五保供养金发放情况要在《农村五保供养证书》中记载，并由经办人或者农村五保供养对象签名。

第八章 监督处罚
第二十六条 违反本办法规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十七条 违反本办法规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第二十八条 违反本办法规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第二十九条 违反本办法规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由县区民政局、乡镇人民政府责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 本办法从2012年8月20日施行，有效期从2012年8月20日起至2017年8月20日止。