国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知
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国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知
国办发〔2012〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一二年四月十九日
“十二五”全国城镇
生活垃圾无害化处理设施建设规划
为提高城镇生活垃圾无害化处理水平，切实改善人居环境，根据我国城镇生活垃圾处理设施建设工作现状，发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部组织编制了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（以下简称《规划》）。
《规划》主要阐明“十二五”时期全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设的目标、主要任务和保障措施，明确政府工作重点，是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）的重要支撑，是指导各地加快生活垃圾无害化处理设施建设和安排投资的重要依据。
规划范围包括全国所有设市城市、县城（港澳台地区除外），并通过以城带乡、设施共享等多种方式服务于常住人口3万人以上的建制镇。
城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%，其中设市城市77.9%，县城27.4%。
但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。为此，应在“十一五”有关工作取得积极成效的基础上，及时把握国家高度重视、资金投入力度加大、激励约束机制日益完善、装备支撑显著增强、节能环保产业快速发展的有利时机，精心组织、科学谋划，加快推进处理设施建设，不断提高设施运营水平。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，强化政府责任，履行公共服务职能，统筹规划，突出重点，强化保障措施，加快推进全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提高处理能力，提升运营水平，努力创造良好的人居环境，促进可持续发展。
（二）基本原则。
政府主导，社会参与。强化政府责任，加大公共财政投入，完善财税优惠政策；引入市场机制，充分调动社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营的积极性；加强宣传引导，树立“垃圾处理、人人有责”的观念，鼓励全民参与生活垃圾分类和处理工作。
全面推进，重点突破。全面推进城镇生活垃圾处理设施建设，逐步缩小区域间基本公共服务差距，提升基本公共服务水平。以大中城市为重点，推进生活垃圾分类、存量治理等工作，发挥引导示范作用。
因地制宜，科学引导。考虑不同地区的实际情况，加强分类指导，坚持集中处理与分散处理相结合。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，因地制宜地选择先进适用的技术，有条件的地区应优先采用焚烧等资源化处理技术。
城乡统筹，区域共享。通过以城带乡、设施共享等形式，逐步将生活垃圾无害化处理设施服务范围扩展至周边地区，鼓励跨行政区域共建共享处理设施。
（三）主要目标。
——到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。
——到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。
——到2015年，全面推进生活垃圾分类试点，在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，各省（区、市）建成一个以上生活垃圾分类示范城市。
——到2015年，建立完善的城镇生活垃圾处理监管体系。
二、主要任务
（一）加快处理设施建设。
1.建设任务。加大城镇生活垃圾无害化处理设施建设力度，加快完善大中城市生活垃圾处理设施，大力推进县城生活垃圾无害化处理设施建设，优先支持目前尚未建成设施的城市和县城加快建设，缩小不同地区生活垃圾处理水平的差距，促进协调发展。各省（区、市）及计划单列市要依托生活垃圾无害化处理设施，建成一个以上宣传教育基地。
“十二五”期间，规划新增生活垃圾无害化处理能力58万吨/日，其中，设市城市新增能力39.8万吨/日，县城新增能力18.2万吨/日。到2015年，全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日，基本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模，其中，设市城市处理能力65.3万吨/日，县城处理能力21.8万吨/日；生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%，东部地区选用焚烧技术达到48%。
2.建设要求。生活垃圾处理设施的建设和运营，要严格执行相关建设标准、技术标准和环保标准，配备完善的污染控制及监控设施。
生活垃圾处理技术的选择，应本着因地制宜的原则，坚持资源化优先，选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术；其他具备条件的地区，可通过区域共建共享等方式采用焚烧处理技术。卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式是每个地区所必须具备的保障手段，在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的地区，可将卫生填埋作为生活垃圾处理的基本方案。生活垃圾管理水平较高的地区可采用生物处理技术。在充分论证的基础上，鼓励积极开展水泥窑协同处理等技术的试点示范。有条件的地区，宜集成多种处理技术统筹解决生活垃圾处理问题。
考虑不同区域的实际情况，坚持集中处理与分散处理相结合，交通相对便利的地区，鼓励采取集中建设处理设施的模式。逐步统筹城镇生活垃圾处理设施的规划和建设，交通相对便利乡镇的生活垃圾，优先考虑纳入城市生活垃圾处理系统。
（二）完善收转运体系。
1.建设任务。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收运效率，扩大收集覆盖面，交通便利地区、经济发达地区应通过以城带乡等多种渠道进一步加大对建制镇及农村生活垃圾的收转运力度。城市建成区应实现生活垃圾全部收集；常住人口3万人以上的建制镇（以下简称“重点建制镇”），应建立完善的生活垃圾收转运系统。在有条件的地区，应按照统筹城乡的原则，推进生活垃圾收转运系统的建设。开展生活垃圾分类的城市，应建立与生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理等相衔接的收转运体系，完善收转运网络。
“十二五”期间，规划新增收转运能力45.7万吨/日，其中设市城市新增23.0万吨/日，县城和重点建制镇新增22.7万吨/日；规划新增运输能力45.7万吨/日，其中设市城市新增22.9万吨/日，县城和重点建制镇新增22.8万吨/日。
2.建设要求。推广生活垃圾压缩式收转运方式，统筹布局生活垃圾转运站，加强压缩式生活垃圾转运站建设与升级改造。推广密闭化收运，淘汰敞开式收转运，减少和避免生活垃圾收转运过程中的二次污染，大中型城市要在“十二五”期间全部实现密闭化收转运。研究运用物联网技术，探索路线优化、成本合理、高效环保的收转运新模式。
（三）加大存量治理力度。
1.建设任务。对由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施进行存量治理，使其达到标准规范要求。
非正规生活垃圾堆放点整治。要在环境评估的基础上，制定治理计划，进行综合整治，优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。
不达标生活垃圾处理设施的升级改造和封场。对于渗滤液处理不能达标的处理设施，要尽快新建或改造渗滤液处理设施，严格控制填埋场污染物排放。对具有填埋气体收集利用价值的填埋场，开展填埋气体收集利用及再处理工作，减少甲烷等温室气体排放。对服役期满的填埋处理设施，按照相关要求进行封场。
“十二五”期间，预计实施存量治理项目1882个。其中，不达标生活垃圾处理设施改造项目503个，卫生填埋场封场项目802个，非正规生活垃圾堆放点治理项目577个。
2.建设要求。现有设施的升级改造和封场过程中，要对填埋气及时收集利用，对渗滤液进行处理实现达标排放，并按照规范要求进行生态修复。
非正规生活垃圾堆放点的治理，应结合不同类型堆放场的规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等特点，因地制宜制定处理方案，对堆体整形、填埋气收集与处理、封场覆盖、地表水控制、渗滤液收集处理和其他附属工程等制定明确的治理方案。对于环境敏感的地区，可采取鼓气通风、抽气、洒水等好氧填埋技术促进已填埋垃圾快速降解。在垃圾填埋量大、具有开发价值、土地资源紧缺或具有焚烧设施的地区，可对填埋场内的垃圾实施开发利用，对其中的金属等可再生资源进行回收利用，富含养分的筛下物做绿化用土，高热值垃圾可进行焚烧处理，大粒径无机物垃圾进行回填。
（四）推进餐厨垃圾分类处理。
1.建设任务。选择一批有条件的城市和县城，在已启动餐厨垃圾处理工作的基础上，继续推动餐厨垃圾单独收集和运输，以适度规模、相对集中为原则，建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、饲料等，并加强利用。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。
“十二五”期间，重点抓好餐厨废弃物资源化利用与无害化处理试点城市建设，积极推动设区城市餐厨垃圾的分类收运和处理，力争达到3万吨/日的处理能力。
2.建设要求。设置餐厨垃圾专用收集容器和运输车辆，保证餐厨垃圾的单独收集与密闭运输，配套完善的餐厨垃圾收运系统，推广成熟稳定的资源化技术，提高餐厨垃圾的资源化利用水平。完善餐厨垃圾从产生到收运、处理全过程的申报登记制度，有效监管餐厨垃圾及其资源化产品的流向。
（五）推行生活垃圾分类。
1.建设任务。各地要根据本地生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，逐步推进。近期以控制水分作为开展分类示范优先选择，对家庭生活垃圾进行干湿分类，降低厨余垃圾含水率。重点包括：（1）配备生活垃圾分类和降低厨余垃圾含水率的设施。合理配置垃圾分类收集袋、分类收集桶、分类运输车辆等。（2）建设与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类转运设施，对垃圾混合收集转运站进行升级和改造，建立厨余垃圾收运系统。完善以社区废品回收站为基础的再生资源回收网络建设和交易集散市场建设。（3）建设与分类垃圾相适应的垃圾处理设施，推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。
“十二五”期间，全面推进生活垃圾分类试点城市建设，各省（区、市）要建成一个以上生活垃圾分类示范城市，并在示范的基础上逐步推广。
2.建设要求。开展分类试点的城市要制定切实可行的生活垃圾分类处理工作实施方案，按照先易后难、循序渐进的原则大力推进。建立一体化分类体系，配套完善的运输和处理系统，根据垃圾种类设置相应的收转运处理系统。可回收物纳入再生资源回收渠道，稳步推进废旧含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理。重点推进家庭垃圾干湿分类，鼓励居民将厨余垃圾与其他垃圾分别放置并单独投放，逐步建立厨余垃圾收运系统，有条件的地方，实现厨余垃圾单独收集和循环利用。
（六）加强监管能力建设。
1.建设任务。充分利用已有数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统和环境监管系统，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。生活垃圾焚烧处理设施，应安装排放自动监控系统和超标报警装置，以生活垃圾焚烧厂为重点，加快推进运营过程实时监控。
2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。
2.建设要求。加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计。重点推进对焚烧厂主要设施运营状况、卫生填埋场填埋作业等实施实时监控，加强对焚烧设施烟气排放以及卫生填埋场渗滤液和填埋气体排放的监测。
三、投资估算和资金筹措
（一）投资估算。
“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。其中：无害化处理设施投资1730亿元（含“十一五”续建投资345亿元），占65.6%；收运转运体系建设投资351亿元，占13.3%；存量整治工程投资211亿元，占8.0%；餐厨垃圾专项工程投资109亿元，占4.1%；垃圾分类示范工程投资210亿元，占8.0%；监管体系建设投资25亿元，占1.0%。
（二）资金筹措。
生活垃圾处理设施建设资金以地方投入为主。地方各级人民政府要切实加大投入力度，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，要因地制宜，努力创造条件，采取有效的支持政策，充分调动社会资金参与城镇生活垃圾处理设施建设的积极性，促进投资主体与融资渠道的多元化。鼓励积极利用银行贷款、外国政府或金融组织优惠贷款和赠款。国家将根据规划任务和建设重点，继续对设施建设予以适当支持，对采用资源化处理技术的设施将加大支持力度。
四、规划实施
（一）保障措施。
1.完善法规标准。建立健全生活垃圾处理相关法律法规，修订《城市市容和环境卫生管理条例》，抓紧研究制定餐厨垃圾资源化管理办法等相关规定，加强生活垃圾全过程管理。完善生活垃圾处理标准体系，制定和完善生活垃圾分类、回收利用、设施建设工程验收、污染防治和评价等相关标准。完善生活垃圾分类标识，使群众易于识别和方便投放。建立健全城镇生活垃圾处理统计指标体系。
2.加强政策支持。落实政府责任，加大各级公共财政投入，建立稳定的资金来源渠道，增加资金投入规模。完善价格机制，探索改进生活垃圾收费方式，降低收费成本、提高收缴率。综合考虑城镇生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素，适度提高生活垃圾处理费标准。生活垃圾处理费要专款专用，不得挪作他用。不断完善生活垃圾焚烧发电的价格政策。健全激励政策，加强生活垃圾处理设施运行的经费保障，在收费不足以补偿运行成本的情况下，地方政府要积极采取措施适当补偿，确保设施的正常运行。落实和完善城镇生活垃圾处理税收优惠政策，制定城镇生活垃圾收集和减量激励政策，建立利益导向机制，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。各地要制定生活垃圾处理设施建设规划和年度实施计划，统筹安排设施建设的规模、布局和用地，并纳入土地利用总体规划、城镇总体规划和近期建设规划。确保生活垃圾处理设施建设用地需求，符合《划拨用地目录》的项目，应以划拨方式供应建设用地。禁止以城镇开发或其他理由侵占生活垃圾处理设施建设用地，禁止更改已运营生活垃圾处理设施的用地性质。
3.强化监督管理。严格生活垃圾处理市场准入管理，建立和完善市场退出机制，鼓励和引导专业化企业规范建设和诚信运营。进一步规范生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。加强对已建成运营的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，开展年度考核评价，公开评价结果，接受社会监督。要加快信用体系建设，建立生活垃圾运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。研究建立生活垃圾处理工作督查巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监督。建立生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。探索引入第三方专业机构实施监管，提高科学监管水平。完善全国生活垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展生活垃圾处理设施排放物监测，建立信息公开制度，主要监测数据和结果向社会公布。
4.提高技术能力。积极推动垃圾分类收集、分类运输、分类处理等相关技术的研究和推广，重点推动清洁焚烧、二口恶英控制、飞灰无害化处置和利用、填埋气收集利用、渗滤液处理、气味控制、非正规生活垃圾堆放点治理、小型化生活垃圾处理装置等关键技术的研究和推广，鼓励采用资源化利用技术处理生活垃圾。把生活垃圾处理技术纳入国家相关科技支撑计划，加强对垃圾处理基础性、关键性技术和标准的研究。开展生活垃圾处理技术应用示范工程、产业化示范工程和资源化利用产业基地建设，带动市场需求，促进先进适用技术推广应用。围绕提高生活垃圾处理设施建设及运营管理水平的需要，加强专业技术人才、管理人才建设和培养。大力发展职业教育和职业培训，建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和职业技能水平。
5.加强宣传引导。加强生活垃圾处理的正面宣传和舆论引导，正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息。宣传普及有关生活垃圾收转运和处理的知识，将其纳入中小学课程内容。充分利用各种媒体，开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康生活方式，引导全民树立“垃圾处理、人人有责”的观念，形成有利于促进生活垃圾处理设施建设与运营健康发展的舆论氛围。完善公众参与和政府决策机制，加强公众监督，健全居民诉求表达机制。
（二）实施机制。
城镇生活垃圾无害化处理工作由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负责具体实施。各省（区、市）和计划单列市人民政府要制定本地区城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。要将《规划》执行情况作为市、县级人民政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容。
国务院有关部门要各司其职，加强协调、密切配合，发展改革委继续安排中央预算内投资支持设施建设，有关部门要共同研究制定有利于《规划》执行的相关政策和措施，全力支持和推进《规划》实施，切实抓好各项工作。
发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部要加强对《规划》实施情况的监督评估，中期评估结果向国务院报告，并向社会公布。
附件：1.“十一五”全国城镇生活垃圾处理主要指标实现情况
2.“十二五”全国城镇生活垃圾处理设施规模
3.“十二五”全国城镇生活垃圾处理设施采用技术情况
4.“十二五”新增收转运设施和存量治理规模
5.“十二五”餐厨垃圾处理体系建设情况
6.“十二五”生活垃圾处理设施建设投资
附件1：
“十一五”全国城镇生活垃圾处理主要指标实现情况
序号
主要指标
地区
2005年
2010年
“十一五”
规划目标
目标
完成情况
1
无害化
处理率（%）
城镇
34.8
63.5
60
3.5
设市城市
51.7
77.9
70
7.9
县城
7.2
27.4
30
-2.6
无害化处理设施
数量（座）
城镇
614
1076
设市城市
397
628
新增520
-289
县城
217
448
2
卫生填埋场
城镇
503
919
设市城市
304
498
县城
199
421
垃圾焚烧厂
城镇
48
119
设市城市
42
104
县城
6
15
其他
城镇
63
38
设市城市
51
26
县城
12
12
无害化处理能力
（吨/日）
城镇
236548
456917
新增320000
-99631
设市城市
210578
387607
新增253000
-75971
县城
25970
69310
新增67000
-23660
3
卫生填埋场
城镇
184740
352038
设市城市
160662
289957
县城
24078
62081
垃圾焚烧厂
城镇
26075
89625
设市城市
25460
84940
县城
615
4685
其他
城镇
25733
15254
设市城市
24456
12710
县城
1277
2544
4
完成投资
（亿元）
城镇
［561］
［863］
-302
设市城市
［367］
［696］
-329
县城
［194］
［167］
27
注：［ ］表示五年累计数。
附件2：
“十二五”全国城镇生活垃圾处理设施规模
单位：吨/日
序号 地区 2010年
处理能力 “十二五”新增能力 “十二五”
封场能力 2015年
处理能力
续建能力 “十二五”
新建能力
全国 456917 182126 397988 165540 871491
1 北京 16680 650 18196 6630 28896
2 天津 8200 2500 5900 700 15900
3 河北 18799 5116 13314 5940 31289
4 山西 12395 2087 10592 5500 19574
5 内蒙古 11641 3770 9420 4349 20482
6 辽宁 19653 9853 16981 3700 42787
7 吉林 6841 9270 8300 3610 20801
8 黑龙江 11503 5116 13491 2213 27897
9 上海 10545 3100 21100 1350 33395
10 江苏 39360 5530 25400 11450 58840
11 浙江 41352 11075 17850 9823 60454
12 安徽 9601 9046 6619 330 24936
13 福建 19359 3700 9140 2041 30158
14 江西 6241 7871 8563 3092 19583
15 山东 41717 9250 39448 15300 75115
16 河南 30036 27539 16775 28100 46250
17 湖北 14559 5603 15632 8566 27228
18 湖南 13593 13369 11370 3700 34632
19 广东 34116 17675 40775 18030 74536
20 广西 11078 1660 6890 1914 17714
21 海南 1814 0 2225 1200 2839
22 重庆 10009 3094 9730 2932 19901
23 四川 20689 3429 12207 2744 33581
24 贵州 5897 6128 9780 2375 19430
25 云南 12086 4145 13660 2515 27376
26 西藏 256 840 300 796
27 陕西 14719 4562 13475 5000 27756
28 甘肃 3793 2332 6438 2914 9649
29 青海 1441 0 2235 1597 2079
30 宁夏 2905 0 920 0 3825
31 新疆 6295 3973 8917 7625 11560
32 新疆生产建设兵团 427 1805 2232
注：1.续建能力指在2010年12月31日前开工，但2011年1月1日前尚未竣工的项目。
2.截至2010年，西藏自治区、新疆生产建设兵团未建成投入运行生活垃圾无害化处理设施。
附件3：
“十二五”全国城镇生活垃圾处理设施采用技术情况
序号 地区 2010年 2015年
处理设施规模
（吨/日） 所占比例
（%） 处理设施规模
（吨/日）
所占比例
（%）
填埋 焚烧 其他 填埋 焚烧 其他 填埋 焚烧 其他 填埋 焚烧 其他
全国 352038 89625 15254 77 20 3 513748 307155 50588 59 35
6
1 北京 12080 2200 2400 73 13 14 8746 12900 7250 30 45
25
2 天津 6400 1800 0 78 22 0 7500 6900 1500 47 43
10
3 河北 15249 2450 1100 81 13 6 18729 8640 3920 60 28
12
4 山西 9595 2800 0 77 23 0 11239 7030 1305 57 36
7
5 内蒙古 10394 0 1247 89 0 11 14835 4400 1247 72 22
6
6 辽宁 19053 0 600 97 0 3 32106 6340 4341 75 15
10
7 吉林 4801 2040 0 70 30 0 13961 6340 500 67 31
2
8 黑龙江 10403 500 600 91 4 5 22507 3200 2190 81 11
8
9 上海 5750 2575 2220 55 24 21 9400 19475 4520 28 58
14
10 江苏 24168 15192 0 61 39 0 26598 31242 1000 45 53
2
11 浙江 22062 18535 755 53 45 2 22614 37085 755 38 61
1
12 安徽 7851 1750 0 82 18 0 19286 5650 0 77 23
0
13 福建 12074 7285 0 62 38 0 12263 16495 1400 41 55
4
14 江西 6241 0 0 100 0 0 12080 4000 3503 62 20
18
15 山东 31835 8580 1302 76 21 3 38283 31280 5552 51 42
7
16 河南 27076 2400 560 90 8 2 38690 7000 560 84 15
1
17 湖北 13159 1000 400 90 7 3 18898 7200 1130 69 27
4
18 湖南 13593 0 0 100 0 0 25862 7900 870 75 23
3
19 广东 22373 11743 0 66 34 0 33043 41493 0 44 56
0
20 广西 9438 1240 400 85 11 4 9944 7270 500 56 41
3
21 海南 1589 225 0 88 12 0 1014 1825 0 36 64
0
22 重庆 8809 1200 0 88 12 0 8901 11000 0 45 55
0
23 四川 16649 2740 1300 81 13 6 27041 5240 1300 80 16
4
24 贵州 5897 0 0 100 0 0 19430 0 0 100 0
0
25 云南 7706 2870 1510 64 24 12 16521 6450 4405 60 24
16
26 西藏 796 0 0 100 0
0
27 陕西 13359 500 860 91 3 6 18916 7200 1640 68 26
6
28 甘肃 3793 0 0 100 0 0 6649 1800 1200 69 19
12
29 青海 1441 0 0 100 0 0 2079 0 0 100 0
0
30 宁夏 2905 0 0 100 0 0 3025 800 0 79 21
0
31 新疆 6295 0 0 100 0 0 10560 1000 0 91 9
0
32 新疆生产建设兵团 2232 0 0 100 0
0
注：截至2010年，西藏自治区、新疆生产建设兵团未建成投入运行生活垃圾无害化处理设施。
附件4：
“十二五”新增收转运设施和存量治理规模
序号 地区 转运能力
（吨/日） 运输能力
（吨/日） 存量治理
（座）
全国 456659 457401 1882
1 北京 3250 7000 278
2 天津 4200 5869 3
3 河北 23763 23763 41
4 山西 13762 13755 48
5 内蒙古 17700 16404 47
6 辽宁 25803 25803 65
7 吉林 15600 15600 103
8 黑龙江 26889 26889 69
9 上海 12900 12900 16
10 江苏 26150 21873 38
11 浙江 7053 7540 40
12 安徽 26655 24335 26
13 福建 12265 10477 62
14 江西 8780 8925 117
15 山东 32270 32270 46
16 河南 25320 25320 68
17 湖北 14720 15074 74
18 湖南 13780 9520 30
19 广东 30855 30855 82
20 广西 7690 7690 57
21 海南 3785 2560 15
22 重庆 26574 26574 74
23 四川 13636 12576 50
24 贵州 12610 12610 90
25 云南 12710 12710 142
26 西藏 115 410 0
27 陕西 19730 23420 73
28 甘肃 7435 7569 39
29 青海 1760 1760 52
30 宁夏 3580 3550 21
31 新疆 3619 9155 16
32 新疆生产建设兵团 1700 2645 0
附件5：
“十二五”餐厨垃圾处理体系建设情况
序号 地区 数量（座） 处理能力（吨/日）
全国 242 30215
1 北京 14 2095
2 天津 3 800
3 河北 11 2240
4 山西 7 1000
5 内蒙古 9 1170
6 辽宁 12 1890
7 吉林 4 800
8 黑龙江 6 450
9 上海 6 630
10 江苏 13 1100
11 浙江 15 1925
12 安徽 9 600
13 福建 10 1250
14 江西 7 330
15 山东 6 890
16 河南 17 1420
17 湖北 8 900
18 湖南 7 430
19 广东 17 3990
20 广西 7 740
21 海南 3 300
22 重庆 6 850
23 四川 14 1160
24 贵州 5 550
25 云南 6 590
26 西藏 1 20
27 陕西 5 570
28 甘肃 5 420
29 青海 2 285
30 宁夏 3 200
31 新疆 4 620
注：新疆生产建设兵团餐厨垃圾处理试点工作纳入新疆维吾尔自治区统筹推进。
附件6：
“十二五”生活垃圾处理设施建设投资
单位：亿元
序号 地区 新建
处理设施 续建
处理设施 转运
设施 餐厨
处理设施 存量
治理 分类
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关于印发建设单位与工业企业会计制度接轨试点工作有关会计核算办法的通知
电力部
关于印发建设单位与工业企业会计制度接轨试点工作有关会计核算办法的通知
1997年2月26日，电力工业部
山东省电力局:
现将财政部批复的山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度接轨试点工作有关会计核算办法（财会字[1997]2号)印发给你们，请认真贯彻执行。
关于批复电力工业部山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度接轨试点工作有关会计核算办法的函
电力工业部：
你部《关于请审批山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度接轨有关会计核算办法的函》(电经〔1996〕886号)收悉，经研究，现复函如下：
一、同意你部所属山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度于1997年1月1日正式实施接轨试点工作。
二、我们对来函所附的《山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度接轨办法》和《山东省电力工业局执行〈工业企业会计制度〉有关基建业务会计处理办法》，已作了修改。
三、山东省电力工业局应按照修改后的《山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度按轨办法》组织接轨，办理帐目调整和衔接工作。
四、山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度接轨后，应执行现行的《工业企业会计制度》和修改后的《山东省电力工业局执行〈工业企业会计制度〉有关基建业务会计处理办法》。
附件1：山东省电力工业局建设单位与工业企业会计制度接轨办法
根据财政部《对〈关于山东省电力工业局进行基本建设与工业企业财务会计制度接轨试点工作的函〉的复函》(财基字〔1996〕470号文件)， 结合我公司基本建设会计核算的实际情况，特制定本办法。
一、接轨的主要步骤
(一)做好各项准备工作
(二)对建设单位、工业企业接轨前有关会计科目余额进行调整。
(三)将建设单位会计科目余额转入工业企业会计科目。
(四)对接轨后的有关会计科目余额进行调整。
(五)编制接轨后工业企业会计科目余额表和会计报表。
(六)对接轨工作进行总结、检查、验收。
二、做好各项准备工作
(一)各单位成立分管领导为组长，财务、计划、统计、物资、概预算管理等部门负责人参加的接轨工作小组。
(二)对在建工程、已完工但尚未还清借款项目逐项进行清理。
(三)对借款合同进行清理，基建借款与有关银行核对一致，统借统还借款与省公司核对一致。
(四)对基建拨款进行核实。
(五)建设单位与工业企业往来款项核对一致。
(六)对基建结余，主要是库存积压物资等，应配合有关部门进行清查，作出鉴定。
(七)清理项目竣工决算，个别已完工未及时编制竣工决算的应补办手续。
(八)编制接轨前建设单位、工业企业会计科目余额表和会计报表。
三、对建设单位、工业企业接轨前有关会计科目余额进行调整
(一)调整建设单位有关会计科目余额
将“交付使用资产”科目余额与“待冲基建支出”、“基建拨款”、“联营拨款”、“企业债券资金”等科目余额分析对冲。用投资借款形成的交付使用资产，借记“待冲基建支出”科目，贷记“交付使用资产”科目；用基建拨款形成的交付使用资产，借记“基建拨款”科目，贷记“交付使用资产”科目；用联营拨款形成的交付使用资产，借记“联营拨款”科目，贷记“交付使用资产”科目；用企业债券资金形成的交付使用资产，借记“企业债券资金”科目，贷记“交付使用资产”科目。
(二)调整工业企业有关会计科目余额
取消“在建工程”科目，增设“基建工程支出”、“技改工程支出”、“大修理工程支出”、“工程物资”四个科目，工程预付款作为各工程支出的明细科目进行核算。“基建工程支出”科目核算企业基本建设工程的各项支出；“技改工程支出”科目核算企业技术改造工程的各项支出，如更新改造工程、业务扩充工程、专用拨款工程等；“大修理工程支出”科目核算企业进行固定资产大修理发生的各项支出。
将“在建工程”各明细科目的余额进行分析，分别转入新增设的“技改工程支出”，“大修理工程支出”、“工程物资”科目，借记“技改工程支出”、“大修理工程支出”、“工程物资”科目，贷记“在建工程”科目。
四、将建设单位会计科目余额转入工业企业会计科目
1、101建筑安装工程投资
(1)“建筑安装工程投资”科目所属“建筑工程”明细科目的余额， 转入企业“基建工程支出----建筑工程”科目。
(2)“建筑安装工程投资”科目所属“安装工程”明细科目的余额， 转入企业“基建工程支出----安装工程”科目。
2、102设备投资
(1)“设备投资”科目所属“在安装设备”明细科目的余额， 转入企业“基建工程支出----在安装设备”科目。
(2)“设备投资”科目所属“不需要安装设备”明细科目的余额， 转入企业“固定资产”科目。
(3)“设备投资”科目所属“工具及器具”明细科目中，构成固定资产的部分，转入企业“固定资产”科目；其余部分转入企业“低值易耗品”科目。
3、103待摊投资
“待摊投资”科目的余额，转入企业“基建工程支出----待摊基建支出”科目。
4、104其他投资
(1)“其他投资”科目所属“房屋购置”、 “可行性研究用固定资产购置”明细科目的余额，转入企业“固定资产”科目。
(2)“其他投资”科目所属“办公、生活用家具、器具购置”明细科目中， 构成固定资产的部分，转入企业“固定资产”科目；不构成固定资产的部分，基建用的，转入企业“基建工程支出----待摊基建支出”科目，为生产准备的，转入企业“低值易耗品”科目。
(3)“其他投资”科目所属“无形资产”明细科目的余额， 转入企业“无形资产”科目。
(4)“其他投资”科目所属“递延资产”明细科目的余额， 转入企业“递延资产”科目。
5、121应收生产单位投资借款。
“应收生产单位投资借款”科目的余额转入“长期借款”科目。
6、201固定资产
“固定资产”科目的余额，转入企业“固定资产----基建用固定资产”科目。
7、202累计折旧
“累计折旧”科目的余额，转入企业“累计折旧”科目。
8、203固定资产清理
“固定资产清理”科目的余额，转入企业“固定资产清理”科目。
9、211器材采购
(1)“器材采购”科目所属“材料采购”明细科目的余额， 转入企业“工程物资----专用材料”科目。
(2)“器材采购”科目所属“设备采购”明细科目的余额， 转入企业“工程物资----库存设备”科目。
10、212采购保管费
(1)“采购保管费”科目所属“材料”明细科目的余额， 转入企业“工程物资----专用材料”科目。
(2)“采购保管费”科目所属“设备”明细科目的余额， 转入企业“工程物资----库存设备”科目。
11、213库存设备
“库存设备”科目的余额，转入企业“工程物资----库存设备”科目。
12、214库存材料
“库存材料”科目余额，转入企业“工程物资----专用材料”科目。
13、218材料成本差异
“材料成本差异”科目的余额，转入企业“工程物资----专用材料”科目。
14、219委托加工器材
“委托加工器材”科目的余额，转入企业“工程物资----专用材料”科目。
15、231限额存款
“限额存款”科目是核算国家以限额拨款方式拨入的预算内基本建设资金指标。接轨后，企业的限额拨款指标采用备查簿的方式登记，接轨中不再划转。
16、232银行存款
(1)“银行存款”科目中除外埠临时存款或零星采购存款外的余额， 转入企业“银行存款”科目。
(2)“银行存款”科目中外埠临时存款或零星采购存款的余额， 转入企业“其他货币资金”科目。
17、233现金
“现金”科目的余额，转入企业“现金”科目。
18、241预付备料款
“预付备料款”科目的余额，转入企业“基建工程支出----建筑工程( 安装工程)----××工程----预付工程款”科目。
19、242预付工程款
“预付工程款”科目的余额，转入企业“基建工程支出----建筑工程( 安装工程)----××工程----预付工程款”科目。
20、251应收有偿调出器材及工程款
“应收有偿调出器材及工程款”科目余额，转入企业“应收帐款”科目。
21、252其他应收款
“其他应收款”科目余额，转入企业“其他应收款”科目
22、253应收票据
“应收票据”科目余额，转入企业“应收票据”科目。
23、261拨付所属投资借款
“拨付所属投资借款”科目余额中，属于省公司投资入股的部分，转入省公司“长期投资”科目，不属于投资入股的部分，转入省公司的“拨付所属资金”科目。
24、271待处理财产损失
“待处理财产损失”科目的余额，转入企业“等处理财产损溢----待处理基建用资产损溢”科目。
25、281有价证券
(1)期限在一年以内的有价证券，转入企业“短期投资”科目。
(2)期取在一年以上的有价证券，转入企业“长期投资”科目。
26、301基建拨款
(1)“基建拨款”科目所属“本年预算拨款”、 “本年基建基金拨款”明细科目的余额扣除“限额存款”余额后转入企业“实收资本”科目。
(2)“基建拨款”科目所属“本年进口设备转帐拨款”、 “本年煤代油专用基金拨款”、“本年器材转帐拨款”、“本年财政贴息资金拨款”明细科目的余额，以及“以前年度拨款”明细科目中上述性质的拨款部分的余额，全部转入企业“实收资本”科目。
(3)“基建拨款”科目所属“本年自筹资金拨款”、 “待转自筹资金拨款”明细科目余额，以及“以前年度拨款”明细科目余额中上述性质的拨款部分，属于财政自筹或电力部自筹拨款部分，转入企业“实收资本”科目；属于省公司自筹或单位自筹拨款部分，1993年6月30日会计制度母锴暗牟糠郑?转入企业“资本公积”科目，1993年7月1日会计制度改革后企业挂帐拨入的部分，冲销企业“其他应收款”科目。
(4)“基建拨款”科目所属“本年其他拨款”明细科目的余额， 以及“以前年度拨款”明细科目余额中其他拨款部分，属于其他单位、团体或个人无偿捐赠用于基本建设的资金，转入企业“资本公积”科目。
(5) “基建拨款”科目所属“预收下年度预算拨款”明细科目的余额扣除未动用的预算拨款限额指标，转入企业“实收资本”科目。
(6)“基建拨款”科目所属“本年交回结余资金”明细科目的余额， 抵减以前年度拨款明细科目余额中性质相同的部分。
27、302联营拨款
“联营拨款”科目的余额，转入企业“实收资本”科目。
28、303企业债券资金
“企业债券资金”科目的余额，转入企业“应付债券”科目。
29、304基建投资借款
“基建投资借款”科目的余额，转入企业“长期借款”科目。
30、305上级拨入投资借款
“上级拨入投资借款”科目的余额，转入企业“上级拨入资金”科目。
31、306其他借款
(1)“其他借款”科目余额中，期限在一年以内到期的部分， 转入企业“短期借款”科目。
(2)“其他借款”科目余额中，期限在一年以上到期的部分， 转入企业“长期借款”科目。
32、321上级拨入资金
(1)“上级拨入资金”科目余额中，1993年6月30日会计制度改革前的部分，转入企业“资本公积”科目。
(2)“上级拨入资金”科目余额中，1993年6月30日会计制度改革后企业或省公司通过挂帐形式拨入资金增加的部分，冲销企业或省公司的“其他应收款”科目。
33、331应付器材款
“应付器材款”科目的余额，转入企业“应付帐款”科目。
34、332应付工程款
“应付工程款”科目的余额，转入企业“应付帐款”科目。
35、341应付工资
“应付工资”科目的余额，转入企业“应付工资”科目。
36、342应付福利费
“应付福利费”科目的余额，转入企业“应付福利费”科目。
37、351应付有偿调入器材及工程款
“应付有偿调入器材及工程款”科目的余额，转入企业“应付帐款”科目。
38、352其他应付款
“其他应付款”科目的余额，转入企业“其他应付款”科目。
39、353应付票据
“应付票据”科目的余额，转入企业“应付票据”科目。
40、361应交税金
“应交税金”科目的余额，转入企业“应交税金”科目。
41、362应交基建包干节余
“应交基建包干节余”科目的余额，在国家未作出新规定之前，暂转入企业“专项应付款----应交基建包干节余”科目。
42、363应交基建收入
“应交基建收入”科目的余额，在国家未作出新规定之前，暂转入企业“专项应付款----应交基建收入”科目。
43、364其他应交款
“其他应交款”科目的余额，转入企业“其他应交款”科目。
44、401留成收入
“留成收入”科目的余额，转入企业“盈余公积”科目。
五、对接轨后的有关会计科目余额进行调整
1、建设单位与工业企业间的“应收帐款”和“应付帐款”科目， “其他应收款”和“其他应付款”科目相互对冲。
2、工业企业拨付建设单位的资金与建设单位接收工业企业的资金对冲。
六、编制接轨后工业企业会计科目余额表和会计报表
建设单位与工业企业会计接轨后，编制工业企业会计科目余额表，经进行试算平衡后，编制统一的企业会计报表上报省公司。
企业除了编制现行《工业企业会计制度》规定的会计报表外，还应编制“在建工程情况表”、“基本建设投资情况表”、“长期借款情况表”。
七、对接轨工作进行总结、检查、验收
接轨工作结束后，省公司组织专门人员成立接轨工作检查验收组，对各单位接轨情况进行检查验收，并对接轨工作进行全面总结。
附件2：山东省电力工业局执行《工业企业会计制度》有关基建业务会计处理办法
根据财政部《对〈关于山东省电力工业局进行基本建设与工业企业财务会计制度接轨试点工作的函〉的复函》(财基字〔1996〕470号文件)， 结合我公司实际情况，现就执行《工业企业会计制度》有关基建业务会计处理办法补充如下：
一、取消“169在建工程”科目，增设“167基建工程支出”、“168 技改工程支出”、“170大修理工程支出”、“173工程物资”四个科目。工程预付款作为各工程支出的明细科目进行核算。
(一)167基建工程支出
1、本科目核算企业基本建设过程中发生的实际支出。 基本建设期间购入不需要安装的固定资产、为生产准备的工器具、建设期间购置的无形资产及发生的递延资产等，不通过本科目核算。
2、在“基建工程支出”科目下，设置“建筑工程”、“安装工程”、 待摊基建支出、“在安装设备”四个明细科目，反映工程项目实行完成情况。 (1)“建筑工程”明细科目。本明细科目核算企业基本建设工程在建期间的房屋、建筑物等土建费用支出，应按照单项工程和单位工程进行明细核算。主要包括以下内容：
各种房屋和建筑物以及列入工程预算内的暖气、卫生、通风、照明、煤气、消防等设备的价值及其装设油饰工程，列入建筑工程内的各种管道、电力、电讯、电缆导线的敷设工程。
设备基础、支柱、工作台、梯子等建筑工程，锅炉等砌筑工程，金属结构工程。
为施工而进行的建筑场地布置，原有建筑物和障碍物的拆除、土地平整、设计中规定为施工而进行的工程地质勘探，以及工程完工后建筑场地的清理和绿化等。
铁路、公路、桥梁等工程。
水利工程，如水库、堤坝等工程。
防空、地下建筑等特殊工程。
(2)“安装工程”明细科目。 本明细科目核算企业进行设备安装等所发生的材料、人工、机械等费用支出，应按照单项工程和单位工程进行明细核算。主要包括以下内容：
生产、动力、起重、运输，传动和实验、医疗等各种需要安装设备的装置、 装配工程，与设备相连的工作台、梯子、栏杆的安装工程，被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工程。
为测定安装工程质量，对单体设备、系统设备进行单机试运行和系统联动无负荷试运行工作(投料试运行工作不包括在内)。
(3)“待摊基建支出”明细科目。 本明细科目核算基本建设项目发生的按照规定应分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出。具体包括以下内容：
管理费：包括基本建设工作人员工资及附加、劳保支出、办公及差旅费、劳动保护费、基建用固定资产折旧及修理费、工器具使用费、办公用具及器具费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税及其他管理性质的开支。
征地费用：包括土地征用、租用、迁移补偿安置及管理费、土地复垦及补偿费等。不包括支付的土地使用权出让金。
可研费用：包括勘察设计费、研究试验费、可行性研究费等。为进行可行性研究而购置的固定资产不在本明细科目核算。
临时设施费：包括按照规定拨付给施工企业的临时设施包干费，以及企业自行施工发生的临时设施实际支出。
设备检验费：指付给商品检验部门的进口成套设备检验费。
筹资费用：包括应由基建负担的借款利息、延期付款利息、债券发行费用、债券利息、汇兑损益、外国借款手续费及承诺费等。
负荷联合试运转费：指单项工程(车间)在交工验收以前，进行的负荷联合试运行亏损。
坏帐损失：指经批准的基本建设方面无法收回的预付及应收款项。
合同公证及质量监测费；指支付的合同公证费及工程质量监测费。
税金：包括土地使用税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税等。
施工机构转移费：指支付给施工企业因成建制地调来承担施工任务而发生的一次性费用。
资产损失：包括报废工程损失、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损等。
其他待摊基建支出：指除上述以外的其他应计入工程成本的待摊基建支出。如国外设计及技术资料费、出国联络费、外国技术人员费、停缓建维护费、商业网点费等。
(4)“在安装设备”明细科目。本明细科目应按单位工程设置明细帐， 并按设备品种和规格进行明细核算。
3、预付工程款和预付工程备料款通过本科目核算。 预付工程款及预付备料款时，借记本科目(建筑工程或安装工程----××工程)，贷记“银行存款”科目，结算时扣回；以拨付给施工单位材料抵作应付工程款的，应按合同规定的结算价格，借记本科目(建筑工程或安装工程----××工程----预付工程款)，结算价格与实际价格之间的差额，借记或贷记本科目(建筑工程或安装工程----××工程)，按照材料实际成本，贷记“工程物资”等科目，通用材料应结转材料成本差异，实际成本大于计划成本的，借记本科目(建筑工程或安装工程----××工程)，贷记“材料成本差异”科目；实际成本小于计划成本的，用红字登记，通用材料应转出增值税进项税额，借记本科目(建筑工程或安装工程----××工程)，贷记“应交税金----应交增值税----进项税额转出”科目。工程结算时，企业应根据审查后的“工程价款结算帐单”结算应付的工程款，借记本科目，欠付的款项，贷记“应付帐款”科目，预留的工程质量保证金，贷记“其他应付款”科目。
4、基本建设工程领用工程物资，借记本科目，贷记“工程物资”科目。
基建工程领用企业通用材料时，借记本科目，贷记“原材料”等科目。分摊材料价差时，借记本科目，贷记“材料成本差异”科目。转出增值税进项税额时，借记本科目，贷记“应交税金----应交增值税----进项税额转出”科目。
基建工程应负担的职工工资，借记本科目，贷记“应付工资”科目。
基建用固定资产计提折旧时，借记本科目，贷记“累计折旧”科目。
基本建设工程使用本企业的商品，应按成本转帐，借记本科目，贷记“产成品”等科目。
企业的辅助生产部门为工程提供的水、电、设备安装、修理、运输等劳务，应按月根据实际成本，借记本科目，贷记“辅助生产”等科目。
企业进行工程所发生的试运转及其他支出，借记本科目，贷记“银行存款”、“长期借款”、“应交税金”等科目。试运转过程中取得的收入扣除税金后，冲减工程成本。
5、企业发生的工程借款净利息支出及汇兑净损失， 属于在固定资产尚未交付使用或已投入使用但尚未办理竣工决算之前的，计入在建工程成本，借记本科目，贷记“长期借款”等科目。发生的基建存款的利息收入和汇兑净收益应作相反的会计分录。
6、工程完工后应进行清理，已领出的剩余材料，在清理后应办理退库手续，借记“原材料”、“工程物资”等科目，贷记本科目；应清理债权债务，支付已完工程款时借记“应付帐款”科目，贷记“银行存款”科目。
7、工程完工后， 应按一定的标准将“基建工程支出----待摊基建支出”科目余额，分配计入每个固定资产的价值。
(1)分配率计算公式：
①按实际分配率分配。适用于建设工期较短，整个项目的所有工程一次竣工的建设项目。公式如下：实际分配率＝(待摊基建支出明细科目余额--其中可直接分配部分)÷( 建筑工程明细科目余额＋安装工程明细科目余额＋在安装设备明细科目余额)×100％。
②按概算分配率分配。适用于建设工期长、单项工程分期分批建成投产的建设项目。公式如下：
概算分配率＝(概算中各待摊基建支出项目的合计数--其中可直接分配部分)÷概算中建筑工程、安装工程投资和需要安装设备投资合计×100％。
(2)分配率算出后，可按下式计算每项资产应分摊的待摊基建支出额：
某项资产应分配的待摊基建支出＝该项资产的建筑工程、安装工程投资和需要安装设备投资合计×分配率
(3)结转基建工程支出将“基建工程支出”的明细科目全额结转，借记“固定资产”科目，贷记本科目。
8、本科目应按工程项目名称设置细目，进行明细核算。
(二)、168技改工程支出本科目核算企业技术改造工程发生的实际支出。 技术改造工程包括更新改造工程、技术改造工程、业务扩充工程等。为技术改造工程准备的工程专用材料、设备等，不在本科目核算。
有关帐务处理按《工业企业会计制度》办理。
(三)170大修理工程支出
本科目核算企业大修理工程实际发生的支出。
有关帐务处理《工业企业会计制度》办理。
(四)173工程物资
1、本科目核算为基本建设工程、技术改造工程准备的专用材料， 以及尚未交付安装的需要安装设备。预付大型设备款、工程物资的采购保管费也在本科目核算。购入不需要安装的设备不在本科目核算。
2、工程专用材料、需安装设备按实际价格进行核算。
3、为采购、验收、保管和收发专用材料设备所发生的费用， 能分清的直接计入设备、材料的采购成本，分不清的计入“工程物资----采购保管费”科目。各项采购保管费，应于月底分配计入设备和材料的实际成本。
某项设备(材料)应分配的采购保管费＝本月购入该项设备(材料)的买价和运杂费×分配率。
分配率＝(月初采购保管费余额＋本月发生的采购保管费)÷(月初库存设备）(材料)的余额＋本月购入的设备(材料)的买价和运杂费)×100％。
4、本科目设置专用材料、库存设备、预付大型设备款、 采购保管费四个明细科目。
有关帐务处理按《工业企业会计制度》办理。
二、企业核算基本建设业务涉及的其他有关科目
1、102银行存款
企业的基本建设存款在本科目核算。企业应按开户银行和其他金融机构、存款种类等分别设置“银行存款日记帐”。以“限额拨款”方式拨入的基本建设资金，应设置“限额存款”备查簿，专门登记国家以“限额拨款”方式拨入的基本建设资金指标。当动用限额存款时，借记本科目，贷记“实收资本”科目，同时借记“基建工程支出”、“材料采购”等科目，贷记本科目。
2、113应收帐款
基本建设业务发生的应收有偿调出器材及工程款在本科目核算。
3、123原材料
基本建设工程、技术改造工程使用的通用材料在本科目核算。
基本建设工程、技术改造工程领用原材料时，借记“基建工程支出”、“技改工程支出”等科目，贷记本科目；分摊材料成本差异时借记“基建工程支出”、“技改工程支出”等科目，贷记“材料成本差异”科目；转出增值税进项税额时，借记“基建工程支出”、“技改工程支出”等科目，贷记“应交税金----应交增值税----进项税额转出”科目。
4、129低值易耗品
基本建设项目为企业生产准备的不够固定资产标准的工器具在本科目核算。
基本建设项目购置的不够固定资产标准的工器具还应设置辅助帐备查。
5、131材料成本差异
基本建设工程、技术改造工程使用通用性材料发生的材料成本差异在本科目核算。
6、152拨付所属资金
本科目核算省公司将统借统还贷款进行转贷时，拨付下属单位的借款本金和分摊的建设期借款利息。借入统借统还借款时，省公司借记“银行存款”科目，贷记“长期借款”科目；省公司将借款拨付给直属单位时借记本科目；贷记“银行存款”科目；各直属单位借记“银行存款”科目，贷记“上级拨入资金”科目；省公司接到银行转来的建设期利息并划转给各单位时，借记本科目，贷记“长期借款”科目，直属单位借记“基建工程支出----待摊基建支出”科目，贷记“上级拨入资金”科目；项目完工后，基层单位将资产移交清单报省公司，此后的借款利息省公司不再划转给基层单位，发生时借记“财务费用”科目，贷记“长期借款”科目；基层单位上交省公司还贷资金时，借记“上级拨入资金”科目，贷记“银行存款”科目；省公司收到基层单位交来的还贷资金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；省公司还贷时，借记“长期借款”科目，贷记“银行存款”科目。
本科目按单位名称和贷款类别设置明细科目，进行明细核算。
7、161固定资产
企业的固定资产应区分为生产经营用固定资产、基建用固定资产、非生产经营用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、土地、融资租入固定资产。
购入不需要安装的固定资产、现成的房屋等按实际支付价款加运杂费、增值税进项税额等借记本科目，贷记“银行存款”等科目；基本建设工程、技术改造工程等完工经验收合格后，由安装部门会同财务部门编制竣工决算，列明财产清单，并根据决算实际支出数作为固定资产的原价入帐，借记本科目，贷记“基建工程支出”、“技改工程支出”等科目。
购置的不需要安装设备以及基本建设等工程建设过程中单项已完工交付生产经营的固定资产，已使用部分增加“固定资产----生产用固定资产”，未使用部分增加“固定资产----未使用固定资产”科目。
改建、扩建固定资产应从在用固定资产明细科目转入“未使用固定资产”明细科目。改建、扩建过程中发生的支出，借记“基建工程支出”、“技改工程支出”等科目，贷记“银行存款”等科目，发生的变价收入冲减在建工程成本。改、扩建完成，经验收合格后，将新增加的固定资产借记本科目(未使用固定资产)，贷记“基建工程支出”、“技改工程支出”等科目。改建、扩建后的固定资产转入使用时，借记本科目(生产用固定资产)，贷记本科目(未使用固定资产)。
对已交付使用，而尚未编制竣工决算的固定资产，可暂按实际支出数暂估入帐，待竣工决算编制后再作相应调整。
用基本建设资金购入的不需要安装设备、符合固定资产标准的工器具及现成房屋等在进行正常核算的同时设置辅助帐备查，以便于统计基建投资完成情况。
8、165累计折旧
基建用固定资产计提的折旧在本科目核算。计提折旧时，借记“基建工程支出----待摊基建支出”科目，贷记本科目。
9、166固定资产清理
基建用固定资产报废、毁损进行清理在本科目核算。
报废、毁损的基建用固定资产转入清理时，应按固定资产净值，借记本科目，按已提折旧，借记“累计折旧”科目，按固定资产原价，贷记“固定资产”科目。
基建用固定资产清理的净收益，借记本科目，贷记“基建工程支出----待摊基建支出”科目，发生的净损失，借记“基建工程支出----待摊基建支出”科目，贷记本科目。
10、171无形资产
基本建设工程形成的无形资产在本科目核算，同时还应设置辅助帐备查。
11、181递延资产
基本建设发生的生产职工培训费、样品购置费等在本科目核算。基本建设工程原“转出投资”类支出，暂在本科目反映。基本建设项目形成的递延资产还应设置辅助帐备查。
12、191待处理财产损溢
基建用固定资产和工程物资的盘盈、盘亏在本科目核算。
盘盈的基建用固定资产和工程物资，借记“固定资产”、“工程物资”科目，贷记本科目和“累计折旧”科目。
盘亏的基建用固定资产和盘亏、毁损的工程物资，借记本科目和“累计折旧”科目，贷记“固定资产”、“工程物资”科目。
按照规定程序批准转销时：基建用固定资产和工程物资的盘盈，借记本科目，贷记“基建工程支出----待摊基建支出”科目；基建用固定资产的盘亏，借记“基建工程支出----待摊基建支出”科目，贷记本科目；工程物资的盘亏和毁损，应先扣除残料价值、可以收回的保险赔偿和过失人的赔偿，借记“原材料”、“其他应收款”等科目，贷记本科目；剩余的净损失，借记“基建工程支出----待摊基建支出”科目，贷记本科目。
13、203应付帐款
基本建设发生的应付帐款在本科目核算。内容包括：已完工程应付未付的应付工程款、企业收到有偿调入的设备、材料及有偿转入的未完工程的应付款项。
14、211应付工资
基本建设工作人员的应付工资、奖金等在本科目核算。
15、214应付福利费
基本建设工作人员的福利费在本科目核算。
16、241长期借款
企业借入的期限在一年以上的各种基本建设借款在本科目核算。
基本建设借款主要有以下项目：
拨改贷投资借款：指企业在1988年以前借入的、尚未归还的中央预算安排的拨改贷投资借款。由地方预算安排的拨改贷投资借款也包括在本项目。
国家开发银行投资借款：指企业从国家开发银行借入的投资借款。
国家专业投资公司委托借款：指企业从原国家专业投资公司借入的投资借款，包括国家专业投资公司安排的委托借款。
部门统借基建基金借款：指企业向主管部门借入的由主管部门从财政统借的基建基金借款。
部门基建基金借款：指企业借入的由主管部门管理和安排的基建基金借款。
特种拨改贷投资借款：指企业为完成基本建设计划按规定从中国建设银行借入的特种拨改贷投资借款。
建设银行投资借款：指企业从中国建设银行借入的基本建设投资借款。
煤代油投资借款：指企业借入的煤代油投资借款。
国外借款：指企业从国外政府、国际金融组织以及国外金融机构借入的用于基本建设的投资借款。
工行投资借款：指企业借入的工商银行发放的基建投资借款。
国家投资债券：指企业借入国家为电力企业发行债券的借款。
省国托投资借款：指企业借入省国际信托投资公司的借款。
省其他投资借款：指企业借入除省国际信托投资公司以外的其他所有省级的借款。
地市投资借款：指企业借入的地市各种投资借款。
华能投资借款：指企业借入华能公司的借款。
其他投资借款：指企业借入的除上述投资借款以外的其他投资借款。
17、242上级拨入资金
本科目适用于实行基建统借统还贷款办法的基层单位，核算由省电力公司拨入用于基本建设项目的资金。各电业局接收送变电公司转入已完工送变电项目的资产，也在本科目核算。拨入集资发电企业的统借统还资金用作参股的，不在本科目内核算。
企业收到省电力公司拨入的统借统还贷款资金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。收到省公司分配来的建设期贷款利息时，借记“基建工程支出----待摊基建支出”科目，贷记本科目。
本科目应按省电力公司拨入统借统还资金的种类设置明细科目，进行明细核算。
18、301实收资本
企业实际收到的基本建设拨款、参股基建资金在本科目核算。
基本建设拨款包括中央和地方财政的预算拨款、电力部自筹资金拨款、进口设备转帐拨款、煤代油专用基金拨款、器材转帐拨款、财政贴息资金拨款、地方和其他单位拨入的建设资金等。但不包括由地方政府、其他单位和个人无偿捐赠的基本建设资金。
收到投资时借记“银行存款”等科目，贷记本科目。
国家以限额拨款方式拨入企业的基本建设拨款，拨入时，在备查簿中登记，不作帐务处理。发生支出时借记“银行存款”科目，贷记本科目，同时借记“基建工程支出”等科目，贷记“银行存款”科目。
本科目应按投资人设置明细科目，进行明细核算，投资人不明确的直接按资金筹集组织者设置明细科目。
19、311资本公积
地方政府、其他单位和个人自愿捐赠的基本建设资金在本科目核算。
三、会计报表
(一)增设的会计报表种类和格式建设单位与工业企业会计制度接轨后，为了反映基本建设概预算执行情况和工程进度，增设“在建工程情况表”、“基本建设投资情况表”和“长期借款情况表”。对“资产负债表”进行调整，增设34行“拨付所属资金”项目和91行“上级拨入资金”项目。格式如下：
资产负债表
编制单位: 199 年 月 日 会工电01表
单 位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 资产 |行次|年初数|期末数|负债及所者权益 |行次|年初数|期末数|
|----------------------------------------------------------------------------------------------
|流动资产 | | | | 流动负债: | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
|货币资金 |1 | | | 短期借款 | 63 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
|短期投资 |2 | | | 应付票款 | 64 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|应收票据 |3 | | | 应付帐款 | 65 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
|应收帐款 |4 | | |其中:应付购电费 | 66 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
|其中:应收售电收入 |5 | | |应付燃料费 | 67 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
|应收售热收入 |6 | | |应付加工电费 | 68 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
| 应收修造收入 |7 | | |其他应付款 | 69 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
| 应收价外费 |8 | | | 预收帐款 | 70 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
| 应收加工电收入 |9 | | |其他应付款 | 71 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
| 应收其他收入 |10 | | |内部往来 | 72 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------
| 减:坏帐准备 |11 | | |内部资金交拨 | 73 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 应收帐款净额 |12 | | | 应付工资 | 74 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 预付帐款 |13 | | |应付福利费 | 75 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 其他应收款 |14 | | |未交税金 | 76 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 备用金 |15 | | |未付利润 | 77 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 存货 |16 | | |其他未交款 | 78 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 其中:原材料 |17 | | |预提费用 | 79 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 事故备品 |18 | | |其中:预提大修理费用 | 80 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 燃料 |19 | | | 其他 | 81 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 低值易耗品 |20 | | | | 82 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 委托加工材料 |21 | | |一年内到期的长期负债| 83 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 在途材料 |22 | | |其他流动负债 | 84 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 在产品 |23 | | | | 85 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 产成品 |24 | | |流动负债合计 | 86 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 待摊费用 |25 | | | 长期负债: | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|其中:1994年期初存货未抵扣 |26 | | | 长期借款 | 87 | | |
|增值税 | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 其他 |27 | | |其中:基本建设借款 | 88 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 待处理流动资产净损失 |28 | | |专项借款 | 89 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 一年内到期的长期债券投资 |29 | | |其他长期借款 | 90 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 其他流动资产 |30 | | |上级拨入资金 | 91 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| |31 | | | 应付债券 | 92 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 流动资产合计 |32 | | |长期应付款 | 93 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
资产负债表
编制单位: 199 年 月 日 会工电02表
单 位: 元
|--------------------------------------------------------------------------------
|长期投资及拨付所属资金: | | |其他长期负债 |94 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|长期投资 |33| |其中:专用拨款 |95 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|拨付所属资金 |34| |业务扩充资金 |96 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|长期投资及拨付所属资金合计|35| |住房周转金 |97 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|固定资产: | | | 长期负债合计 |98 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|固定资产原价 |36| | 递延税项: | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|减:累计折旧 |37| | 递延税款贷项 |99 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|固定资产净值 |38| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|固定资产清理 |39| | 所有者权益: | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|在建工程 |40| |实收资本(股本) |100 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|其中:未完工程 |41| | 资本公积 |101 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|工程设备 |42| |盈余公积 |102 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|待处理固定资产净损失 |43| |其中:公益金 |103 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|固定资产合计 |44| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|无形资产及递延资产: | | |未分配利润 |105 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|无形资产 |45| |所有者权益合计 |106 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|递延资产 |46| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|其中:长期借款利息 |47| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|待核销基建支出 |48| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|其他 |49| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|无形资产及递延资产合计 |50| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|其他资产: | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|其他长期资产 |51| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|其中:委托贷款 |52| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| |53| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|其他资产合计 |54| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| |55| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|递延税项: | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|递延税款借项 |56| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| |57| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| |58| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| |59| | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|资产总计 |60| |负债及所有者权益合计|120 |
----------------------------------------------------------------------------
在建工程情况表（略）
其本建设工程补充资料表（略）
长期借款情况表（略）
长期借款情况表（略）
(二)会计报表编制说明
1、资产负债表中的“在建工程”项目，应根据“基建工程支出”、 “技改工程支出”，“大修理工程支出”和“工程物资”科目的期末余额填列。
2、在建工程情况表编制说明
(1)本表主要反映从开始建设起到编制报表时止， 全部在建工程实际支出和本年在建工程实际支出情况。应按照基建工程支出、技改工程支出、大修理工程支出分别编制，不同性质的工程不得填在同一张报表中。4至7栏及11至14栏按实际发生数填列，9、16栏按期末余额数填列。
(2)项目名称栏：根据批准的工程项目填列，基本建设工程、技术改造工程、大修理工程项目之间不得混填。
(3)开工日期栏：填列实际开始施工的日期。输入微机时统一按月、日、 年顺序填两位数。
(4)概算数栏：根据批准的基本建设计划中所列的投资概算数(即设计概算) 填列。
(5)年初未完工程栏：根据上年末的基建工程支出、技改工程支出、 大修理工程支出、工程物资科目余额数填列。
(6)本年实际支出数各栏(4--7栏)：根据本年基建工程支出、技改工程支出、大修理工程支出明细帐中的实际支出数填列，10栏＝8栏＋9栏。
(7)工程物资(9、16)栏：根据工程物资科目中的基本建设工程物资、技术改造工程物资、大修理工程物资细目的期末余额数填列，同类性质的工程物资无法直接区分工程项目的，按工程累计实际支出比例分摊。
(8)自开始建设起累计实际支出数各栏(11--14栏)：根据基建工程支出、 技改工程支出、大修理工程支出明细帐中的累计实际支出数填列，已完工项目的转出数照填。17栏＝15＋16。
(9)工程转出数(18--23)各栏：反映自开始建设起累计已完工程的转出数。 其中基本建设工程、技术改造工程只填18--21栏，大修理工程填22栏。23栏＝18＋19＋……＋22栏。
(10)期末未完工程栏：根据期末未完工程、工程物资余额数填列。24栏＝17--23栏。
3、基本建设投资情况表编制说明
(1)本表共分三部分：“基建拨款、借款情况”部分、 “基建工程支出情况”部分和“未通过基本建设工程核算的基建投资性支出”部分。其中第一部分反映企业收到与工程项目有关的国家拨款和其他拨款、借款的情况。第二部分反映企业基建工程支出情况。第三部分反映企业发生的应计入基建投资但未通过“基建工程支出”科目核算，直接记入“固定资产”、“低值易耗品”、“无形资产”、“递延资产”等科目的数额。
(2)本表“基建拨款、借款情况”部分应根据“实收资本”“长期借款”、 “应付债券”等科目中与工程项目有关的拨款、借款数额分析填列。其中“本年发生数”栏应根据本年实际发生额分析填列，“累计发生数”栏应填列自项目开始建设起的累计数。24行＝5＋10＋15＋20行 (3)本表“基建工程支出情况”中23行建筑工程、24行安装工程、25 行在安装设备、26行待摊基建支出等根据“基建工程支出”的明细科目填列。27行至39行根据“待摊基建支出”明细科目的有关内容分析填列。41行“基建工程物资”根据“工程物资”科目中的“基建工程物资”项填列。“本年发生数”栏根据各对应细目本年实际发生额填列；“累计发生数”栏填列自项目开始建设起的累计数。26行＝27＋28＋……＋39行，44行＝23行＋24行＋25行＋26行＋41行。
(4) 本表“未通过基本建设工程核算的基建投资性支出”部分各项目应根据固定资产、低值易耗品、无形资产、递延资产等科目的辅助帐分析填列。66行＝45＋46＋……＋65行 4、长期借款情况表编制说明
(1)本表反映长期借款的借入及归还情况。 企业的各类长期借款都通过本表反映。
(2)本表的1--22行反映各种投资借款的借入及归还情况，23--25行反映其他长期借款的借入及归还情况。22行＝1＋2＋……＋21行，25行＝23＋24行，26行＝22＋25行。
(3)本表各项目数字应根据“长期借款”科目及其明细科目的金额分析填列。
(4)(1栏＋2栏)＋(3栏＋4栏)--(7栏＋8栏)＝20栏＋21栏
1栏＋3栏--7栏＝20栏
2栏＋4栏--8栏＝21栏
福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法
福建省人民政府
福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法
福建省人民政府
《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》，已经1998年7月16日省人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自1999年1月1日起施行。
第一条 为加强对行政执法活动的管理，保障和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职责，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 行政机关和法律法规授权的组织、依法受委托的组织（以下统称行政执法机关）及行政执法人员应坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，严格依法行政，提高行政效能，公正廉洁，自觉维护国家、社会和公众利益。
第三条 县级以上人民政府领导本行政区域的行政执法资格认证与行政执法证件管理工作，日常工作由其法制工作机构办理。
县级以上人民政府行政主管部门应当在本级人民政府的领导下做好本系统行政执法资格认证与行政执法证件管理工作。设置法制工作机构的，日常工作由其法制工作机构办理。
第四条 行政执法机关应当具备行政执法资格和执法条件，并经本级人民政府审查确认和公告。未经审查确认和公告的，不得进行行政执法活动。
行政机关依照法律、法规或者规章的规定，在其法定权限内委托符合法定条件的组织进行行政执法，必须报经本级人民政府批准。
第五条 行政执法机关从事行政执法活动的工作人员，必须通过行政执法资格考试取得行政执法资格，并申领和使用福建省行政执法证和执法标志（以下统称行政执法证件）或者法律、行政法规规定的其他行政执法证件。
福建省行政执法证件由省人民政府统一制发。
第六条 依照法律、行政法规的规定，持有国家部门颁发的行政执法证件的，应由省人民政府行政主管部门向省人民政府法制工作机构登记备案。
第七条 符合下列条件的行政执法机关的工作人员，经县级以上人民政府行政主管部门审查同意，可参加行政执法资格考查：
（一）有良好的政治素质和思想品德；
（二）熟悉相关的法律、法规、规章和业务；
（三）具有中等专业学校或高级中学毕业以上的文化程度。
第八条 行政执法资格考试包括综合法律知识考试和专业法律知识考试。综合法律知识考试由省人民政府法制工作机构组织；专业法律知识考试由省人民政府行政主管部门会同省人民政府法制工作机构组织。
行政执法资格考试制度由省人民政府法制工作机构另行规定。
第九条 考试成绩合格者，由省人民政府法制工作机构发给行政执法资格证书。
行政执法机关应将取得行政执法资格证书的人员名单报本级人民政府法制工作机构备案。
第十条 取得行政执法资格证书的人员，经省人民政府行政主管部门审核批准后，由省人民政府法制工作机构核发行政执法证件，持证上岗。
未取得行政执法资格证书和行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。已从事行政执法工作的，应调离行政执法工作岗位。
第十一条 行政执法机关应认真履行职责，把好上岗行政执法人员审查关，不得徇私舞弊，弄虚作假；不得雇用合同工、临时工从事行政执法工作。
第十二条 行政执法人员执行公务时，应出示行政执法证件；不出示行政执法证件的，行政执法行为无效。
第十三条 行政执法证件申领等制度，由省人民政府法制工作机构另行规定。
第十四条 行政执法人员在执法中有下列情形之一的，县级以上人民政府法制工作机构或县级以上人民政府行政主管部门应责令其立即改正，并可以暂扣其行政执法证件：
（一）不依法履行职责的；
（二）徇私舞弊，滥用职权的；
（三）执法时，不出示行政执法证或不佩戴行政执法标志的；
（四）出借行政执法证件的。
暂扣行政执法证件的，应进行立案登记，制作调查笔录和暂扣行政执法证件决定书，并于三日内报上一级人民政府法制工作机构和行政主管部门备案。
暂扣行政执法证件期限为五日以上，三十日以下。被暂扣行政执法证件的人员，在扣证期间必须离岗接受教育，不得从事行政执法活动。
第十五条 行政执法人员有下列情形之一的，经省人民政府行政主管部门或设区的市人民政府、地区行政公署的法制工作机构提出意见后，由省人民政府法制工作机构决定取消其行政执法资格，收回行政执法资格证书和行政执法证件：
（一）受到刑事处罚的；
（二）受到开除行政处分的；
（三）被暂扣行政执法证件两次以上的；
（四）在行政执法活动中有违法行为，造成严重后果的；
（五）连续两年年度考核不称职的。
被取消行政执法资格的人员，不得参加行政执法活动。
第十六条 行政执法机关违反本办法规定的，由县级以上人民政府责令改正；情节严重的，责成有关部门依法对直接责任人和负有领导责任的人员给予行政处分。
第十七条 公民、法人或其他组织对行政执法机关及行政执法人员违反本办法规定的，有权举报、控告、申诉。
第十八条 人民警察的执法资格认证与证件管理，按《中华人民共和国警察法》和有关规定执行。
第十九条 县级以上人民政府及其行政主管部门法制工作机构人员的行政执法监督资格认证与证件管理，参照本办法执行。具体办法由省人民政府法制工作机构另行规定。
第二十条 本办法由省人民政府法制工作机构负责解释。
第二十一条 本办法自一九九九年一月一日起施行。一九九九年七月一日起未取得行政执法资格证书和行政执法证件的，按本办法第十条第二款的规定处理。
1998年7月25日
