关于印发博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定的通知
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关于印发博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室
关于印发博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定的通知
博州政办发〔2009〕68号
各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定》已经自治州第十二届人民政府第十九次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月三十日
博尔塔拉蒙古自治州重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，建立健全科学、民主、依法决策机制，提高自治州人民政府行政决策水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《博尔塔拉蒙古自治州人民政府工作规则》，结合自治州实际，制定本规定。
第二条 自治州人民政府重大行政决策的作出、执行和监督等活动，适用本规定。
有关突发事件应对的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章以及规范性文件的规定。
第三条 自治州人民政府重大行政决策应当坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合，并严格执行决策责任追究制度。
第四条 自治州人民政府重大行政决策事项应当通过新闻发布会或者新闻媒体向社会公布，公众有权查阅，但依法应当保密的事项除外。
第二章 决策事项及权限
第五条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策)包括以下事项：
㈠ 研究自治州人民政府贯彻落实自治区党委、自治区人民政府及自治州党委的重要决议、决定和工作部署的实施意见；
㈡ 研究自治州人民政府需报请自治区人民政府审批或者提请自治州党委、自治州人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
㈢ 研究自治州政府工作报告，自治州国民经济和社会发展规划草案、年度计划草案，自治州财政年度预算、决算草案；
㈣ 研究涉及自治州经济社会发展的重要政府投资项目，重大国有资产变更事项，制定或者调整自治州产业发展规划，制定重要的生态保护建设规划和政策措施，依权限审批土地利用总体规划、城乡规划、行政区划变更及调整；
㈤ 研究提出制定、修改和废止单行条例的议案，审议通过政府规范性文件；
㈥ 研究决定社会保障、劳动就业、医疗服务、文化教育、社会救助、城镇住房保障等涉及民生的重大事项；
㈦ 研究政府职能转变、行政管理体制改革等加强政府自身建设方面的重大问题；
㈧ 其他需要自治州人民政府决策的重大事项。
第六条 前条规定的决策事项由自治州州长主持召开自治州人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。前条规定以外的其他事项，需要自治州人民政府决定的，由自治州州长、副州长按照《博尔塔拉蒙古自治州人民政府工作规则》的权限作出决定。
第七条 依法应由自治州人民代表大会审查批准的自治州经济社会发展规划、计划、财政预算及其执行情况报告、政府工作报告，以及应由自治州人民代表大会或者自治州人民代表大会常务委员会审议通过的单行条例和其他重要事项，经自治州人民政府研究讨论后，提请自治州人民代表大会或者自治州人民代表大会常务委员会审议决定。
第三章 决策建议
第八条 自治州州长、副州长，自治州人民政府秘书长、副秘书长可以依照各自职责提出决策事项建议。
自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会认为需要自治州人民政府决策的事项，可以向自治州人民政府提出相关决策事项建议。
第九条 自治州人大代表、政协委员可以通过人大代表建议、议案和政协委员提案或者其他方式向自治州人民政府提出决策事项建议。
第十条 自治州人大代表、政协委员提出的决策事项建议，由自治州人民政府办公室根据建议内容交自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会调查研究，确需自治州人民政府作出决策的，自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会提出决策建议方案、草案。
第十一条 公民、法人和其他组织可以通过自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会向自治州人民政府提出建议，自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会对公民、法人和其他组织提出的建议，认为应当由自治州人民政府决策的，可以向自治州人民政府提出决策事项建议。
第四章 决策准备
第十二条 自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会办理拟提请自治州人民政府决策的事项，应深入开展调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，起草决策方案、草案。
涉及多个部门的决策事项，由牵头部门事先协调、沟通，达成一致意见后，提出决策方案、草案。
第十三条 先行试点的决策事项，由试点组织实施部门或者各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会进行调研论证，为决策提供科学、可行的方案、草案。
第十四条 决策方案、草案应当进行合法性审查；涉及全州经济社会发展的决策事项以及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业服务机构进行必要性和可行性论证。
第十五条 涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，应当通过州内主要新闻媒体或者政府网站向社会公布决策方案、草案征求意见稿，广泛征求意见和建议；需要召开听证会的，应当召开听证会，形成听证会报告，作为自治州人民政府决策的依据。
第十六条 自治州人民政府在审定决策方案、草案前，根据需要可以召开座谈会或者书面征求意见等形式，征求自治州专家顾问团、自治州人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等社会各界的意见和建议，作为决策的依据。
第五章 决策审定
第十七条 提交自治州人民政府全体会议或者常务会议审议的决策事项，自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会应当根据内容和会议审议需要报送以下资料：
㈠ 决策方案、草案及说明；
㈡ 有关法律、法规和政策依据；
㈢ 合法性审查情况，必要性、可行性论证情况及成本效益分析报告；
㈣ 有关专家意见；
㈤ 有关征求意见资料。
对送审资料，应当按自治州人民政府全体会议或者常务会议规定的报送时间和要求报送自治州人民政府办公室。
第十八条 自治州人民政府决策应当按照《博尔塔拉蒙古自治州人民政府工作规则》的规定，由自治州州长根据决策事项的需要，主持召开自治州人民政府全体会议或者常务会议集体审议。自治州州长根据会议讨论情况，对审议的决策事项作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。
作出通过决定的，由自治州州长或者州长授权的副州长签发；作出修改决定的，由承办单位依照会议要求修改后报分管副州长审定，由自治州州长或者州长授权的副州长签发，属重大原则或者实质内容修改的，应重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第六章 决策的执行和监督
第十九条 自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会及有关单位(以下简称决策执行机构)应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行自治州人民政府决策，不得拒绝、推诿、拖延。
第二十条 决策执行机构应当根据自治州人民政府决策的要求和实际情况，及时向自治州人民政府报告有关决策执行情况。
决策执行机构在执行过程中，发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的，应当及时向自治州人民政府提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议。
自治州人民政府根据决策执行机构提出的建议，参照本规定第五章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修正决策内容的决定。
第二十一条 公民、法人和其他组织认为自治州人民政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向决策执行机构提出建议。决策执行机构应当认真研究，认为自治州人民政府有关决策确需停止执行或者修改的，报自治州人民政府审查。
第二十二条 自治州人民政府作出停止执行、暂缓执行或者修正决策决定的，决策执行机构应当采取有效措施，避免或者减少损失。
第二十三条 建立决策监督机制。自治州人民政府督查室负责决策执行的督查、考核等工作，根据决策内容和自治州人民政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等方式，确保决策的正确执行，并及时向自治州人民政府报告督查情况。
第二十四条 自治州人民政府有关重要决策的实施和完成情况，将纳入自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会的年度目标责任考核内容，作为奖惩的依据。
自治州人民政府建立决策及其执行效果的社会评价机制，听取社会各界对决策及其执行效果的评价，作为改进工作的依据。
第二十五条 自治州人民政府决策及其执行应当自觉接受自治州人大及其常委会的监督，接受自治州政协的民主监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众的监督。
第二十六条 监察部门应当加强对决策执行机构执行重大行政决策情况的监察。审计部门应当依法加强审计监督，对决策执行机构违反国家相关法律、法规的行为依法作出处理。
第七章 责任追究
第二十七条 自治州人民政府各部门、各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会违反本规定，导致自治州人民政府决策失误的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第二十八条 决策执行机构拒绝、拖延执行自治州人民政府决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，由上级行政机关、任免机关或者监察部门依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第八章 附 则
第二十九条 本规定由自治州人民政府办公室负责解释并组织实施。
各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会、赛里木湖风景名胜区管委会、自治州人民政府各部门，应当参照本规定，制定各自的决策程序规定。
第三十条 本规定自2009年 8月1日起施行。
关于律师代理费由败诉方承担的思考
近年来，各地、各级人民法院判决由败诉方承担胜诉方律师代理费的案例不断出现，但是有的法院仍以聘请律师代理诉讼不是我国法律的强制性规定，是否聘请律师代理诉讼完全出于当事人的自愿，胜诉方自愿聘请律师代理诉讼所发生的代理费支出与败诉方的违法、违约、造成民事法律关系无效的行为之间不存在法律上的因果关系，而且判决败诉方承担胜诉方的律师代理费没有法律根据为由，对胜诉方所提出的由败诉方承担律师代理费的请求不予支持。鉴于司法实践中对律师代理费由败诉方承担存在着截然不同的看法和作法，因此对这一问题进行思考，具有极其重要的意义。
一、民事诉讼当事人聘请律师代理诉讼的经济原因。
当事人在其权利因侵权行为、违约行为、无效民事行为受到损害时，除非自己放弃权利，否则都必须通过私力救济或公力救济的手段保护自己的权益，而在公力救济手段中司法救济是最重要，甚至有时是唯一的手段。我国民事诉讼法律制度并没有规定当事人必须委托律师代理诉讼，但是为什么会有许多当事人不自己诉讼，而要委托律师代理诉讼呢？这是因为：当事人若选择自己亲自诉讼，那么他(它)必须研究相关的法律，掌握必要的诉讼技能，并亲自收集证据、撰写相关的诉讼文书、参加法庭的审理活动，这一切活动必然要花费一定的时间，贻误其他的工作，从而失去一定的经济利益；当事人若选择律师代理诉讼，那么他（它）必然要支付一定的代理费用，也将会失去一定的经济利益。因此当事人是否选择律师代理诉讼，决定于自己亲自诉讼与聘请律师代理诉讼哪一种方式失去的经济利益更小，若自己亲自诉讼失去的经济利益小于聘请律师代理诉讼的支出，那么他（它）必然选择自己诉讼，若自己诉讼失去的经济利益大于聘请律师代理诉讼的支出，那么他（它）必然选择聘请律师代理诉讼。
自给自足和交换自古以来是人类满足自身需要的两种合法方式，但人类需要的无限性和人类创造能力及其社会资源的有限性决定了人类的任何需要都通过自给自足的方式得到满足是不现实的，或者是代价最大的，所以才产生了以社会分工为基础的交换。社会分工因其能使人们的劳动熟练程度大大提高，使人们因不同工作之间转换的时间大大降低，从而使满足人类需要的产品和服务更加廉价和丰富。经济发展的历史雄辩地证明，凡事都由自己亲自来做是最愚蠢、最没有理性、最低效、且成本最高和风险最大的选择，与他人交换产品和劳务是人们追求生产成本最小化、交易成本最小化、经济利益最大化的明智选择。亚当、斯密在《国富论》中曾说“我们用餐，不是屠夫、面包师、酿酒师对我们的仁慈，而是出于自利的算计。”律师职业也是社会分工的结果，当事人选择律师代理自己诉讼，以自己拥有的货币与律师交换服务，同样也不是出于对律师的仁慈，而是认为由律师代理诉讼比自己亲自诉讼更为合算。
二、民事诉讼中胜诉方的律师代理费由败诉方承担的法理分析。
法律的价值是公平。公平源于社会分工基础上的交换关系，在交换过程中卖方总是希望以最高的价格卖出自己的产品或服务，买方总是希望以最低的价格购买自己需要的产品或服务，如果双方各执己见，交易将无法实现，为此交换的双方通过讨价还价达成了这样一个妥协方案：交换的价格高于卖方生产产品或服务的成本，低于买方自己生产同类产品或服务的成本，以保持双方利益的均衡。民商事活动应当遵循公平原则，这是民商法对民商事主体的基本要求，违反公平原则，给他人的民事权利造成损害的行为破坏了当事人之间的利益均衡，而司法的功能在于恢复已经被破坏的均衡状态。民商事主体的权利因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害，受害的一方与加害的一方之间的利益关系必然失衡，而失衡的利益关系不能自动恢复均衡，只能由受害的一方通过私力救济或公力救济才能得以恢复均衡，但是受害的一方无论采取私力救济，还是采取司法救济的方式都必然要付出救济成本，这种成本若不能转嫁给加害方，那么在旧的均衡恢复的同时，新的不均衡又随之产生，受害方将继续受害，这显然违背了公平的法律原则。由此可见，因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害的一方，为维护自己的权益即恢复失衡的利益关系所付出的救济成本即已经形成的损失是加害方侵权行为、违约行为、缔约过失行为的必然结果，只有将这一成本即损失转嫁给加害方，自己的合法权益才能得到全面保障，法律的公平价值才能得到全部实现，但是若当事人自己亲自采取救济手段所付出的成本高于市场上存在的能为他（它）提供救济服务的公允价格，那么将他（它）自己亲自采取救济手段所付出的成本即损失转嫁给加害方又显然对加害方不公平。
我国《民法通则》和《合同法》等民商事法律明确规定，侵权行为、违约行为、缔约过失行为造成他人损害的，应当赔偿损失，尤其是《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《 最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》中明确规定“人民法院根据当事人的诉讼请求和具体案情，可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内。”我国民商法律确定的赔偿原则是赔偿全部实际损失，而当事人因侵权行为、违约行为、缔约过失行为所造成的全部损失，包括财产的直接减少和为了使减少的财产能够得到恢复或补偿而付出的救济成本两个方面，作为加害的一方当事人赔偿这两方面的损失才符合全部赔偿实际损失的原则。因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害的一方当事人在司法救济的过程中必须付出救济成本这是必然的和不可避免的，所不同的是在司法救济过程中受害的当事人自己诉讼时时所付出的救济成本主要是误工费用，聘请律师代理诉讼所付出的是律师代理费用，既然法律规定当事人可以自己诉讼，也可以委托律师代理诉讼，那么当事人就有权通过自己的精明算计，选择是自己诉讼，还是委托律师代理诉讼，因此当事人在司法救济过程无论是自己诉讼所发生的误工费，还是聘请律师应支付的代理费均应当由败诉方承担，但是自己诉讼所发生的误工费大于聘请律师应支付的代理费时，明显对加害方不公平，对大于律师代理费的部分应当由自己承担。
司法裁判活动包括两个方面，一是对当事人争议的事实做出认定，二是正确适用法律。适用法律实际就是对法律做出解释的过程，在对法律解释的问题上历来存在着两种不同的观念和方法，一种是“文义主义”即严格坚持法律文件的字句；一种是“目的主义”即坚持法律文件制定者的目的和意图，前一种被英国法律改革家丹宁勋爵称为“严格的解释者”，后一种被称为“宗旨的探求者”。我国民商法律明确规定侵权行为、违约行为、缔约过失行为给他人造成损害的，应当赔偿损失，但确实没有在有关赔偿损失的条款中列举律师代理费，所以有的法院据此认为败诉方承担胜诉方的律师代理费没有法律根据，持这种理由的法院和法官显然是坚持法律文件字句的“严格的解释者”，也就是我们通常所说的典型的教条主义，这种解释方法只关注法律文件的字句，而无视立法的目的，显然是不可取的。法律的目的是维护公平，因侵权行为、违约行为、缔约过失行为受到损害的一方当事人在司法救济的过程中即使胜诉自己也要承担律师代理费明显是不公平的，而由加害人承担受害方应当支付的律师代理费，则是合乎立法目的的，因此是可取的。从司法实践的实际情况看，败诉方承担胜诉方的律师代理费已经被我国各地、各级人民法院的大量判例所确认，并得到我国最高司法机关的认同，如最高人民法院公报上所公布的被称为2001年中国第一案、中国宪法司法化第一案的《齐玉苓诉陈晓琪等侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利纠纷案》的一、二审判决中明确将律师代理费判决由败诉方承担。
三、胜诉方律师代理费由败诉方承担的重要意义
民事诉讼中的败诉方承担胜诉方的律师代理费具有如下重要意义：
一是有利于促进市场经济的健康发展。公平和效率是市场经济健康与否的重要标志，实现公平和效率的前提条件是市场主体身份平等、意志自由、诚实信用，而市场主体又是自己利益的精明算计者，如果市场主体经过精明地算计认为侵权、违约和缔约过失行为所获得的利益大于侵权、违约和缔约过失行为所付出的成本，那么他将会选择侵权、违约和缔约过失行为，如果市场主体经过精明地算计认为侵权、违约和缔约过失行为所获得的利益小于侵权、违约和缔约过失行为所付出的成本，那么他（它）将会选择守法、守约。民事诉讼中的败诉方承担胜诉方包括律师代理费在内的全部救济成本，这势必加大了侵权、违约和缔约过失行为的成本，降低了守法、守约方的交易成本和交易风险，有利于引导市场主体在民商事活动中自觉遵循平等、自愿、诚实信用的法律原则，更加尊重他人的权利，在签订、履行合同中更能尽到谨慎注意和诚实协作的义务，也有利于调动诚实守信的市场主体参与经济活动的积极性，从而使市场更加安全、活跃、交易更加顺畅和快捷；
二是有利于树立司法威信，鼓励合法诉讼，遏止恶意诉讼。判决败诉方承担胜诉方的律师代理费体现了人民法院全面保护当事人合法权益，充分体现公平原则的司法宗旨，势必有利于树立法院的司法权威，也势必增强社会公众对法院的信赖感，这样有理有据的当事人才敢大胆地通过司法手段保护自己的合法权益，无理缠讼者才会因惧怕恶意诉讼给自己带来不利的后果，而放弃恶意诉讼；
三是有利于防范民事纠纷转化为刑事犯罪。胜诉方自己承担律师代理费用，势必会使一些不具备法律知识和诉讼技巧，又不愿负担律师代理费的当事人，采取铤而走险的犯罪手段实现自己的权利或对损害其权益的人实施报复，如以非法拘禁讨债的行为和因债务问题伤害或杀人的行为就是例子，而胜诉方的律师代理费由败诉方承担，会减少以犯罪手段实现自己的权利或对损害其权益的人实施报复的行为；
四是有利于促进律师事业的发展。胜诉方的律师代理费由败诉方承担，无疑会极大地调动当事人在诉讼过程中聘请律师的积极性，促进律师诉讼业务的发展；另外，律师代理费由败诉方承担，无疑加大了民事违约、违法和缔约过失行为的成本和风险，市场主体出于趋利避害的动机，无疑会加强对法律风险的防范措施，而律师因其具有法律服务的专业特长将会更加被市场主体所青睐，因此律师代理费由败诉方承担，也有利于促进律师法律顾问和非诉讼法律业务的发展。
白银开诚律师事务所律师魏家林
徐州市人民政府办公室关于印发依申请公开政府信息处理工作办法的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
市政府办公室关于印发依申请公开政府信息处理工作办法的通知
徐政办发〔2008〕132号
市政府办公室各处室、市信息中心：
现将《徐州市人民政府办公室依申请公开政府信息处理工作办法》印发给你们，请遵照要求，认真组织实施。
徐州市人民政府办公室
依申请公开政府信息处理工作办法
第一章总则
第一条为规范市政府办公室政府信息依申请公开工作流程，促进各处室协同办理，提高办事效率和服务质量，根据《中华人民共和国政府信息公开条例））（以下简称《条例》）、《徐州市依申请公开政府信息工作办法（试行）》，按照“谁制作、谁审核、谁公开，谁保存、谁负责”的原则，结合办公室各处室工作职责，制定本办法
第二条本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条本办法所称依申请公开政府信息，是指公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依法向行政机关提出申请公开有关政府信息，经行政机关审查同意，获取政府信息的活动。
第二章职责分工
第四条市政府信息公开工作机构负责内卜政府及市政府办公室政府信息公开申请的具体受理工作、负责网络平台的建设，市信息中心负责政府信息公开网络平台的管理和维护，市政府办公室秘书处和机要处负责公文信息资料的提供，其它各处室负责与本处室业务相关的政府信息资料的提供和审核把关，办公室保密工作领导小组负责政府信息资料的保密审查工作。
第三章工作程序
第五条依申请的受理。依申请公开政府信息工作作为一项法定职责，由市政府信息公开办公室负责办理相关申请受理工作。具体受理工作办法如下：
（一）网上申请受理。市政府已建立依申请公开政府信息网上受理工作平台，市政府信息公开办公室经办人员收到政府信息公开申请提醒讯号，应及时查看并进行登记。能随时作出答复的随时答复，不能随时答复且符合申请要求的，进人办理程序。
（二）信函（包括传真件）申请受理。收到有关申请政府信息公开的信函，市政府信息公开办公室应在《徐州市人民政府办公室政府信息公开申请信函登记表》（附件4）上登记并录入电脑，符合申请要求的，进人办理程序。
（三）来访申请受理。申请人专程来访，市政府信息公开办公室负责接谈，能当面答复的当面答复，不能当面答复的，由申请人填写《徐州市政府信息公开申请表》（附件1）,申请人确有困难不能填写的，由经办人代为填写，经申请人确认后生效。符合申请要求的，进人办理程序。
本机关不直接受理通过电话提出的政府信息公开申请，但申请人可以通过电话咨询申请程序。
第六条依申请的审查。市政府信息公开办公室收到公民、法人或者其他组织的政府信息公开申请后，应当对申请人提交的《徐州市政府信息公开申请表》）（以下简称《申请表》）的形式要件及有效证件等材料进行审查。经审查，属于有效申请的，若可以当场答复，应予以当场答复，并按《条例》规定，提供相关文书；不能当场答复的，则把申请纳入办理程序；形式要件不齐备的应向申请人出具《政府信息公开申请补正通知书》（附件6. 2），告知申请人补充相关材料。办理时限从收到补正材料之日算起。
第七条依申请的处理。市政府信息公开办公室对纳人办理程序的申请，按下列程序处理：
（一）市政府信息公开办公室对纳人办理程序、正式受理的信息公开申请进行登记编号后，向申请人出具书面受理回执（附件6.1）
（二）市政府信息公开办公室根据《申请表》要求申请的内容，交由秘书处、机要处或者其它相关处室提供信息资料。
（三）市政府信息公开办公室根据申请的具体内容，填写《依申请公开政府信息办理单》（附件5），并提出初步办理意见，将《申请表》、拟申请公开的信息资料复制件附后，并按下列情况处理：
1.市政府信息公开办公室能直接核实明确申请的信息属于公开范围的，按简单程序处理：由经办人提交保密审查后，送政府办公室信息公开分管领导审签，市政府信息公开办公室直接答复。经办人根据具体情况填写相应的告知文书（附件6)作出答复，并按申请人指定的方式向申请人提供相关信息。
2.申请人申请的信息较复杂，由市政府信息公开办公室提出初步处理意见，报政府办公室信息公开分管领导批示，按程序转送相关处室处理。
承办处室收到《办理单》和《申请表》后，要认真填写处理意见，并按要求提供相关资料或说明理由。处理意见分类如下：①属于应主动公开，但尚未公开的信息，提供相关信息材料；已在公开载体发布的，注明具体获取渠道。②属于部分公开的信息，对可以公开的部分要提供相关部分的信息材料，不予公开的要注明理由。③属于不予公开的信息，注明理由。④不属于本办掌握范围的，能够确定具体掌握机关的，要注明联系方式。⑤申请信息不存在或非政府信息的，说明理由。⑥申请内容不明确的，注明应该明确的相关内容，便于申请人更改和补充。
各处室对不予公开类型的信息加注的理由必须是属于下列七种情况中的一种，即：①属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息；②依法受保护的商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；③依法受保护的个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息；④政府内部信息及政府内部公文；⑤内部研究、讨论或审议过程中的信息；⑥与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人人身权利的信息；⑦法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。
承办处室提出处理意见后，由处室负责人签字确认，并送相关分管领导审核后送市政府信息公开办公室。
申请的政府信息内容涉及两个或两个以上处室业务的，主办处室应主动与其他处室沟通协商，取得一致意见后送至有关处室进行会签。以上过程办理时限为5个工作日。如果具体业务处室认为在规定的时限内完成有困难要求延期的，需向市政府信息公开办公室说明理由，但延长期限最长不超过3个工作日。
（四）市政府信息公开办公室根据承办处室办理意见提交办公室保密工作领导小组对依申请公开的政府信息进行保密审查。
（五）市政府信息公开办公室将承办处室办理意见和保密审查意见，送交政府办公室信息公开分管领导审签。
（六）市政府信息公开办公室根据分管领导的批示和承办处室办理意见填写相应的告知文书（附件6)作出答复，并按申请人指定的方式向申请人提供相关信息。不能按照申请人要求的方式提供的，应当安排其查阅相关资料。同时将申请材料、《办理单》及告知文书整理归档。
（七）申请人对本办出具的告知文书有异议的，由市政府信息公开办公室协助承办处室负责解释。
（八）政府信息公开申请引起的行政复议和行政诉讼，由承办处室会同市政府信息公开办公室按规定办理。
第八条答复的期限。办公室收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府办公室信息公开分管领导同意，并书面告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第四章费用收取
第九条政府办公室依申请提供政府信息，除可以按照上级规定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用，也不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第十条农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象，以及领取国家抚恤补助的优抚对象，凭所在地乡镇人民政府或街道办事处出具的有效证明，经本人申请、政府办公室信息公开分管领导审核同意，可以免收相关费用。
第十一条办公室依申请收费数额及缴费地点应在信息提供《告知书》中一并告知。提供信息时应验明缴费凭据。
第五章附则
第十二条本工作办法自下发之日起施行。
附件 1.徐州市政府信息公开申请表（略）
2.徐州市人民政府办公室政府信息公开处理流程（略）
3.徐州市人民政府办公室依申请公开政府信息内部工作办理流程（略）
4.徐州市人民政府办公室政府信息公开申请信函登记表（略）
5.徐州市人民政府办公室依申请公开政府信息办理单（略）
6.徐州市人民政府办公室依申请公开政府信息文书样本目录（附件6. 1,附件 6. 2,附件6. 3,附件6. 4,附件6. 5,附件6. 6,附件6. 7,附件6.8,附件6. 9,附件6. 10、附件6. 11略）
