关于健康保障委托管理业务有关事项的通知
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关于健康保障委托管理业务有关事项的通知
关于健康保障委托管理业务有关事项的通知
保监发〔2008〕42号
各保监局、各保险公司：
为规范保险公司开展的健康保障委托管理业务，促进业务持续健康发展，推动保险业为构建多层次医疗保障体系发挥更积极作用，现将有关事项通知如下：
一、本通知所称健康保障委托管理业务，是指保险公司接受政府部门、企事业单位等团体客户的委托，为其提供方案设计、咨询建议、委托基金管理、医疗服务调查、医疗费用审核、医疗费用报销支付等经办管理服务。
保险公司依据委托管理合同，开展健康保障委托管理业务，收取委托管理费用，不承担委托基金的亏损和盈余。
二、保险公司开展健康保障委托管理业务，应当与委托人签订委托管理合同，列明双方的权利和义务，明确双方的法律关系。
三、保险公司开展健康保障委托管理业务，应当符合《健康保险管理办法》第八条规定的经营健康保险的各项条件，并在开办地区设有分支机构或营销服务部和相应的医疗服务合作网络。
四、保险公司开展健康保障委托管理业务的，应由总公司开发产品，并向中国保监会备案。备案材料应不迟于产品销售后7日内报送中国保监会。备案产品名称应符合以下一般格式：
保险公司名称+说明性文字+健康保障委托管理产品
五、备案时，应向中国保监会提交下列材料一式三份：
（一）《健康保障委托管理产品备案报送材料清单表》，加盖保险公司公章；
（二）委托管理合同文本；
（三）本公司法律责任人的声明书；
（四）产品可行性报告；
（五）包含所有报告材料电子文档的光盘或者磁盘；
（六）中国保监会规定的其他材料。
委托管理合同文本应当至少包括委托人、受托人、委托管理内容、委托管理期限、管理费用、双方权利义务、违约责任等内容。
六、开展健康保障委托管理业务的保险公司分支机构，应按照总公司报备的“健康保障委托管理产品”，签订委托管理合同，明确双方的权利和义务。总公司应当对委托管理合同的签订进行指导。
七、保险公司开展健康保障委托管理业务，以委托基金及增值额作为理赔限额。如果结算年度内委托基金出现节余，节余部分滚存下一年度；如果结算年度内委托基金出现不足，应由委托人予以弥补，保险公司不得垫付基金。
委托人将委托基金划归保险公司管理的，保险公司应当设立单独账户管理基金。根据委托人的委托，保险公司可以对委托基金进行投资管理，但不得对委托基金提供增值保证。如果账户有节余，而委托人在下一保单年度不再进行委托管理的或合同履行期间委托人要求终止合作的，保险公司应以转账或支票方式将余额转入委托人账户。
八、保险公司开展健康保障委托管理业务，应根据实际成本情况，收取委托管理费用。管理费用可按比例或约定金额从委托基金中提取，或由委托人另行支付。
委托管理费用可以根据管理成本进行浮动，浮动办法应当在委托管理合同中列明。
九、保险公司开展健康保障委托管理业务，不需计提保险责任准备金，不纳入保险公司偿付能力监管范围。
十、保险公司开展健康保障委托管理业务，应遵循积极稳妥、量力而行、收支平衡的原则，充分发挥商业保险精算管理、风险管理和理赔管理的优势，保证委托基金安全，并注重提高管理服务的质量和效率，完善业务管理流程，简化理赔手续，缩短等待时间，不断提高客户满意度。
十一、保险公司开展健康保障委托管理业务，应加强与医疗服务机构的合作，建立医疗信息共享机制，提高委托基金的使用效率。
十二、保险公司在开展健康保障委托管理业务的同时，可以为委托人提供承担风险保障的健康保险产品，但应分别签订委托管理合同和保险合同。
保险公司可以开展健康保障委托管理与健康保险相结合的业务，此业务应当拆分管理的，分别按照有关健康保障委托管理业务和健康保险的规定进行产品管理；不应拆分的，按健康保险产品进行管理。
十三、本通知自下发之日起执行，在本通知下发前已开展的健康保障委托管理业务，按照原合同约定执行。
附件：1、健康保障委托管理业务产品备案报送材料清单表
2、法律责任人声明书
中国保险监督管理委员会
二○○八年六月二日
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国家商检局、中国轻工总会关于实施出口电动缝纫机产品质量许可证有关问题的通知
国家商检局、中国轻工总会关于实施出口电动缝纫机产品质量许可证有关问题的通知
（国检监联〔１９９６〕３１２号 一九九六年十一月二十九日）
各直属商检局，各省、自治区、直辖市及计划单列市轻工（一轻）厅、局、总会（总公司），各有关检测单位：
根据国家商检局、中国轻工总会联合发布的《出口轻工业机电产品质量许可证管理办法》（国检监联（１９９５）３０２号，简称《办法》）规定，现将实施出口电动缝纫机产品质量许可证有关问题通知如下：
一、实施出口电动缝纫机质量许可证的产品包括：家用电动缝纫机、服务性行业电动缝纫机、工业用电动缝纫机三大类产品。
二、出口电动缝纫机产品质量许可证的取证条件、申请和发放程序、工厂审查和产品检测的减免、工厂质量体系审查要求等均按《办法》中有关规定执行。
三、出口电动缝纫机产品质量许可证产品检测工作由国家商检局缝纫机认可实验室（上海缝纫机研究所）承担。
四、出口电动缝纫机产品质量许可证产品检测按《出口电动缝纫机产品质量许可证产品检测要求》（见附件一）执行。
五、出口电动缝纫机产品质量许可证收费按《出口电动缝纫机产品质量许可证收费规定》（见附件二）执行。
六、其它有关事宜：
１、申请取证的企业如有异地分厂或加工场所的，如分厂或加工场所有独立法人资格，可在其所在地单独按程序申请取证，否则应随主体厂共同申请并分别进行抽样检验和工厂审查，其抽样和工厂审查由主体厂所在地商检局和轻工厅、局进行。
２、产品检测或工厂审查不合格的，允许企业进行一般不超过半年的整改。整改后企业可向有关商检局和轻工厅、局提出复测或（和）复审申请。复测由原承检单位进行，对首次检验不合格项目及相关项目进行测试，复审由初审单位对不合格的项目及相关项目进行审查，并分别出具检测及审查报告。对复测或复审仍不合格的，一年后方可再次提出申请。
３、出口电动缝纫机产品质量许可证证书按申请单元发放。
七、本通知有关规定自发布之日起开始执行，以前的规定与本通知不符的，以本通知为准。
附件一： 出口电动缝纫机产品质量许可证产品检测要求
一、适用范围
本要求适用于家用电动缝纫机、服务性行业用电劝缝纫机、工业用缝纫机三大类产品。
二、承检单位
国家进出口商品检验局缝纫机认可实验室（上海缝纫机研究所）
地 址：上海市中山南一路２１０号
电 话：０２１－６３７７９２４１－３２、６３７７１５３６
邮政编码：２０００１１ 电报挂号：３０６３
传 真：８６－２１－６３７７９５４０ 联系人：蔡双全
银行帐号：国家缝纫机质量监督检验测试中心
工行南市支行斜分２７６０－１４４８４７９２
三、检测依据
出口缝纫机产品质量检查标准按国家标准或行业标准（详见附表１），以及《办法》中第二章第九条２、３、４条款规定的标准。
四、检验用样品的抽取及管理
１、企业在申请书上填写出口产品名称、规格、型号时，按照出口电动缝纫机产品质量许可证申证单元划分表（见附表２）中划定的单元填写，每一个申证单元填写一式六份申请书。划分表中规定每一个申证单元包含的产品型号含系列产品，如果一个申证单元中包含有几个型号，如ＧＣ、ＧＡ、ＧＢ等，则在抽样中仅抽一个有代表性的型号即可（要求同型号、同规格产品）。
２、抽样的时间安排在当地轻工厅、局在企业申请书上盖章以后，商检局和轻工厅、局凭申请书到企业抽样、封样。
３、企业按申证单元申请时，抽样单位要核实企业的生产情况，只有已批量鉴定生产、质量稳定、具有足够样品的产品，才可列入本次申证考核单元。抽样单位可按产品名称、型号，选择其中一种有代表性产品，按规定抽样、封样。
４、被抽的样品必须是出厂检验合格的产品，各类产品抽样的数量及在成品仓库抽样基数（详见附表２）。
５、由抽样单位按抽样单元的要求填写样品的抽样单（见附表３），抽样人员和申证企业负责人在抽样单上签字并加盖公章（抽样单一式三份，一份交企业、一份商检局留存、一份封在样品包装内随样寄、送检验单位）。
６、已封样品由申证企业经可靠包装后，在２０日之内寄、送达检测单位。个别产品（如电脑控制刺绣机）因体积较大、运输困难，自封样日起１０天内申证单位通知检测单位，检测单位安排有关检测人员到企业现场进行检测（差旅费由企业承担）。
７、申证企业在接到检验报告后三个月内，将样品自行取回，或委托检验单位发运（托运费用由申证企业承担），对逾期不取或不办理委托发运手续的样品，由检测单位处理。
五、检测项目，技术要求及不合格类别按产品标准中所规定的进行。
六、产品的判定方法按产品标准中有关规定执行。
七、出口电动缝纫机产品中凡无国家标准及行业标准的，其抽样方法、抽样数量、检测依据、合格类别、判定方法按《办法》第二章第九条中２、３、４条款规定要求进行。
八、申诉：
１、申证企业对检验报告有异议时，应在检验报告送达日后十五天内向检测单位提出申诉，检验单位在十五天内给予申证企业答复。
２、申证企业对检测单位处理有异议时，可向国家商检局及轻工总会提出申诉。
注：《办法》指《出口轻工业机电产品质量许可证管理办法》。
附表１： 出口电动缝纫机产品质量许可证检验用标准
┌──┬────────────────┬──────┬───────┐
│序号│ 产品名称 │ 国家标准 │ 行业标准 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│一 │家用缝纫机 │ │ │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│1 │曲形线缝锁式线迹缝纫机 │ │QV1175-91 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│2 │直线缝锁式线迹缝纫机 │ │QB/T2043-94 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│二 │工业用缝纫机 │ │ │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│1 │平头钮孔缝纫机 │GB12111-89 │ │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│2 │GK型筒式复盖链式线迹缝纫机 │GB12112-89 │ │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│3 │GB型平缝纫机 │ │QB/T2149-95 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│4 │GN1型中速包缝机 │ │QB/T2150-95 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│5 │GC型高速平缝机 │ │ZBY17020-88 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│6 │GK15型封包机 │ │ZBY17021-88 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│7 │GK型手提式封包机 │ │QB/T1180-91 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│8 │GK型手套缝纫机 │ │QB/T1181-91 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│9 │GK型平台式链式线迹缝纫机 │ │QB/T2044-94 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│10 │GN型高速包缝机 │ │QB1515-92 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│11 │毛皮拼接缝缝纫机 │ │QB1516-92 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│12 │高速双针平缝机 │ │QB/T1574-92 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│13 │GC型中速平缝机 │ │QB/T1575-92 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│14 │GL型暗缝机 │ │QB/T1576-92 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│15 │绣花机 │ │QB/T1577-92 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│16 │GG型曲折缝缝纫机 │ │QB/T2148-95 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│17 │电脑控制刺绣机 │ │QB/T2151-95 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│三 │通用标准 │ │ │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│1 │缝纫机产品包装 │ │ZBY17004-85 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│2 │工业缝纫机机架 │ │ZBY17019-88 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│3 │家用缝纫机电动机及控制器 │ │ZBY17024-89 │
├──┼────────────────┼──────┼───────┤
│4 │工业用缝纫机机械离合器电动机 │ │QB1179-91 │
└──┴────────────────┴──────┴───────┘
附表２： 出口电动缝纫机产品质量许可证申证单元划分表
┌──┬──────────┬──────┬─────┬───┬───┐
│ │ │ │ 包含产品 │抽样基│抽样数│
│序号│ 产品名称 │ 申证单元 │ 型号 │数不少│量 │
│ │ │ │ │于台 │（台）│
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│一 │家用缝纫机 │ │ │ │ │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│1 │家用电动缝纫机 │ │JA、JB │100 │2 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│2 │多功能家用电缝纫机 │ │JH、JG │50 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│二 │服务性行业用缝纫机 │ │ │ │ │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│3 │电动包缝机 │ │FN │30 │2 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│4 │电动绷缝机 │ │FK │30 │2 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│三 │工业用缝纫机 │ │ │ │ │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│5 │平缝机 │中速平缝机 │GC │50 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│6 │ │高速平缝机 │GC │50 │4 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│7 │ │双针平缝机 │GD │30 │4 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│8 │中厚料缝纫机 │ │GC、GA、GB│30 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│9 │包缝机 │中速包缝机 │GN │30 │3 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│10 │ │高速包缝机 │GN │20 │3 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│11 │绷缝机 │筒式绷缝机 │GK │20 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│12 │ │平台式绷缝机│GK │20 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│13 │电脑控制刺绣机 │ │GG │ │2 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│14 │曲折缝缝纫机 │ │GG │20 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│15 │钉钮扣缝纫机 │ │GE(GJ) │20 │2 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│16 │锁钮孔缝纫机 │ │GF(GY) │20 │2 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│17 │套结缝纫机 │ │GD(GE、GB)│20 │2 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│18 │暗缝缝纫机 │ │GL │20 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│19 │裘皮拼缝机 │ │GP │20 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│20 │封包机 │手提式封包机│GK │30 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│21 │ │平台式封包机│GK │30 │6 │
├──┼──────────┼──────┼─────┼───┼───┤
│22 │手套缝纫机 │ │GK │20 │6 │
└──┴──────────┴──────┴─────┴───┴───┘
附表３： 出口电动缝纫机产品质量许可证样品抽样单
申请书编号：
┌──────┬──────────┬──────┬─────────┐
│申请单位名称│ │ 地址 │ │
├──────┼────┬────┬┴───┬──┴─┬───────┤
│电 话│ │邮 编│ │主管部门│ │
├──────┼────┼────┼────┴─┬──┴─┬─────┤
│申请产品名称│ │申请规格│ │ 商标 │ │
├──────┼────┼────┼──────┼────┼─────┤
│抽样产品名称│ │型号规格│ │ 商标 │ │
├──────┼────┼────┼────┬─┴────┼─────┤
│ 抽样地点 │ │抽样数量│ │ 抽样基数 │ │
├──────┴───┬┴────┴────┴┬─────┴─────┤
│申证单位： │抽样单位： │备注： │
│ │ │ │
│负责人： │抽样人： │ │
│ │ │ │
│ （申证单位公章）│ （公章） │ │
│ │ │ │
│ 年 月 日 │ 年 月 日 │ │
└──────────┴───────────┴───────────┘
注：抽样单按申证单元填写，每单元一式三份，由申证单位、直属商检局和检测单位各执一份。签字盖章有效。
附件二： 出口电动缝纫机产品质量许可证收费规定
依据《国家计委、财政部关于发布进出口商品检验鉴定收费办法及收费标准的通知》（计价格〔１９９４〕７９４号）和国家物价局、财政部《关于发布〈产品质量监督检验收费管理试行办法〉的通知》（〔１９９２〕计费字４９６号）规定。申证企业应交纳如下费用：
１、申请费、证书费：
每个申请单元１００元申请费，每张证书１０元证书费。申证单位应在领取证书前，将款付至中国轻工总会。
开户银行：工商银行北京阜外大街分理处
收款单位：中国轻工总会机关服务局
帐号：４９２－２６４００３－１４
２、考核费：
距离在２００公里以内的企业每次５００元，距离在２００公里以外的企业每次１０００元（不包括审查人员交通费）。
注：距离是指商检机构与生产企业之间的距离。
３、产品检测费
（１）产品检测费按每个申证单元抽样检测的产品种类收费，收费标准按〔１９９２〕价费字４９６号文执行。
（２）如根据合同等要求检测的产品，则按实际检测项目另行计收。
（３）申证单位应在收到检测单位付款通知书后立即付清。
内容摘要：社会有其自身的规律，社会管理必须尊重其内在的规律。管理不是控制而是疏通，管理是实现目的的手段。社会管理与其强调创新莫若探究社会内在的规律并践行规律，社会管理的最高境界是构建和谐社会。市场时代的社会是建立在个性私益基础上的，其矛盾和利益冲突在所难免。和谐社会的本质是民主自治，构建和谐社会必须尊重人们的自治权利。和谐社会是鲜活的充满生机，稳定不是和谐社会的特质，“稳”也不是“维”就的。和谐需要有经济基础的保障，管理社会使之和谐须以德先行兼用法制。法律不是万能的，烂法充栋只能危害人民和社会。德化民众须先治吏，民以吏为师，吏德则政兴，社会方能和谐充满生机。社会管理治世须功于心，正所谓：“观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下”。
关键词：社会、社会管理 社会管理要义
经历了30余年的改革开放，我们国家已经步入了具有中国特色的社会主义市场经济社会。伴随着物质方面取得的令世人瞩目辉煌成就，我们也积累了大量且深层次的社会问题。怎样管理这个所谓新型的社会，是我们党和政府必须面对的严峻挑战，疾呼社会管理创新。那么，什么是社会，什么是管理，社会管理需要创新吗？中华汉字有其独到魅力之一，就是“字表事义”，本文从社会、管理和社会管理的字、词构造的角度探源其本义，提出拙见与大家分享。
一、社会的本义是自治
什么是社会呢？社会就是指主体之间的关系，我们通常说的社会，是特指人与人之间的关系。今天我们探讨的所谓社会管理，也是特指人与人之间的关系管理问题。
所谓“会”，从简化了的汉字构成来说即“人和云”，——云集之众即为“会”。不言而喻，人众多自然需要管理。
“社”这个字，自始就是这样构成的，没有简化。社字是由示和土构成的。“示”是“神”的本字，从“示”的字，一般与神（包括对神的崇拜活动和心理）有关。构成“社”的“土”，就是指那个祭神的台子。社即神坛之意。
社和会结合在一起，就是所谓的“社会”了，其本义就是：众多的人集聚在一起，共同祭神或祭祖。“社会”这个词，给我们描述了人们祭神的场景；万人祭祀人文初祖轩辕黄帝的盛大场面，堪称“社会”。祭祀神灵或家族祭祖的仪式，庄严肃穆。每个人跪或立，大家都能自觉地归于理应之位， 几乎无需特别的安排。与我们今天官阶排序不同，原始的祭祀活动展示的是伦理，通常是德高望重的长辈主持仪式，依辈份、依德行等，甚至还有相谦自让的情况，秩序井然。
综上所述，从字词源义我们理解社会，至少表达了这样几层意思：
第一，社会有其共同价值观。祭祀的那个“神”或“先祖”，是人们认同并发自内心的崇拜和敬畏的；崇拜与敬畏的就是我们现在所理解的最高原则，或者说是核心价值观，这是大家由衷认同的。
第二，社会本来是有序的。人们按照发自内心崇拜和敬畏的共同价值即最高原则，理解自己的角色，自觉找到自己所在的位置，并且能够在这样庄严的仪式中谦虚自己礼让他人，确保秩序井然。
第三，社会秩序是自治的。违反最高原则的行为或者不能找准自己位置的人，将会被众人耻笑甚至遭到谴责；谴责之所以有效，在于个人内心的羞耻感即所谓德。那种无耻之徒将被驱逐出社会，这种强制的惩罚措施的理据在于“神圣是不可侵犯的”。
二、管理的本义是一门艺术
“管”如从竹，如篪；十二月之音，物开地牙，故谓之管。管是一种类似于笛的管乐器，今泛指管乐器。舜之时，西王母来献其白?，“舜祠下得笙玉?，夫以玉作音，凤凰来仪”（《说文解字》“管”通“?”）。古人也称“管”为钥匙（《左传·僖公三十二年》），亦有今天所说的“管键”之意。
理，正也。人们通常望文生义：理从王，王者有理。按照《说文解字》和古典经藉解释：“理”从玉，物之脉理，惟玉最密，故从玉，治玉也。地有山川，各有条理，《书·周官》也有“论道经邦，燮理阴阳”之说。《皇极经世》亦有：“天下之数出於理，违理则入於术，世人以数而入於术，故失於理也。”《说文徐注》有解：治玉治民皆曰理。《礼·乐记》有曰“理发诸外，而民莫不承顺”。《说卦》中有“和顺於道德而理于义。《战国策》中说：“凡天下一事一物，必推其情至于无憾而后即安。是之谓天理。是之谓善治。”
综上可见，“管”和“理”理构成一个词，其基本含义应当有这样几点：
第一，管和理都与“玉”有关。玉以其洁白无瑕而高雅，受人推崇。引入我们现今社会之管理理解，管理者和管理行为应当是无私而自律的。玉之坚硬使人们必须依照其本来的纹理进行雕琢方可成器，这就告诉我们，社会管理必须遵行社会规律，理并不是王权，不可以用管理者一相情愿的主观意志设置清规戒律。
第二，管理就是实现通道的顺畅。管的本义通俗点说，就是竹桶子。理是顺应，就是指沿着通道行事。由此可见，社会管理就是要发现并遵从社会本身的规律。管之“钥匙”的意思，也说明管理的起到关键的作用，也表达了必须探索事物规律的含义；理之“正”的意思，也有把障碍物清理干净含义。
第三，管理是一门艺术。无论是管乐器的玉音之意，还是理把玉雕琢为器之意，都表达了管理是一门高雅之艺术的含义。管理，不能强行而必须顺应，顺应事物固有的规律，明辨阴阳之道，动之以情晓之以理，用道德教化而非强化人们，至情至理，才能实现社会的和谐。
三、和谐社会是鲜活的
管理是为目的服务的，为了实现和维护目标需要管理。社会管理的目的是为了实现和维系人与人之间的和谐关系，正所谓和谐社会；和谐是社会管理的最高境界。
什么是和谐呢？
和，基本读音和字义大致有三：第一，和（hé），是连词，连接、平等、协调等意思，如你和我和他平等相处协调行动；第二，和（hè），有介词或动词之用，附回应、从属、跟随等意思，如曲高和寡不及之上；第三，和（huò），取动词之性，混合、搅拌使其融为一体之意，如以水和灰制泥筑屋。其实，这三个读音虽有词性区分，所表达的有一个共同意思，那就是“共同”、“一体” ，亦被通用为“合”，所谓合而为一。 和字是由“禾”和“口”组成的。禾是庄稼，锄禾日当午汗滴禾下土；口是人的意思，人口众多众口难调。谁知盘中餐粒粒皆辛苦，“和”字的创意告诉我们，实现“和”的基本条件就是满足人们的生存需要。没有生存亦无所谓“和”。
如果说“和”是经济基础的话，那么，“谐”则可以说是上层建筑了。
“谐”字是由三个或四个部分组成的。第一，谐从言，言就是说话，就是表达思想；第二，谐从比，比在说文解字中是由两个人组成的，其形为平齐的两个人，其意是指两个人平等，用今天的话说，就是起跑线是一样的；第三，谐从白，非黑即白，不掖着藏着，光明磊落。从“谐”字的构成我们可以得出这样的寓义：谐，就是众人平等地表达个人见解，坦诚辩论，直抒胸意直至取得共识。
共识即为“谐”，“和谐”这个词就更加强调了“共识”这理念。“和谐”与“社会”也存在着一个共通的寓意即“共同的价值观”或说是“最高的原则”。综上所述，“和谐社会”是那么的鲜活，充满了生机，正如毛泽东同志曾经描绘的那种局面：团结紧张又严肃活泼，既有个人心情舒畅又有组织纪律。
四、社会管理与其创新莫若探寻规律
分析“和谐社会”的构词，我们从祖先那里知晓，我们这个民族是何等之伟大，我们有远大的理想，和谐社会是多么美好的追求，这样的社会契合了中国共产党所追求和信仰的“共产主义”。西洋先哲曾经预言，大同世界须在中国发现思想的根源。我们从计划时代步入了市场时代，社会转型过程中各种矛盾和问题层出不穷，疾呼“创新社会管理”。
我们真的那么需要“创新”吗？什么是创新、创新什么？这是一个很值得我们思考和警惕的观念。如果我们过去已经有了的并且行之有效，那就不需要什么创新了，把既有的完善且用好就很不错了。如果过去没有而另外创设的话，算是新的，但是，新是新了，但是必须评价其功用，如果是无济于事或有害于事，那么这样的新还不如不创。
我以为与其浮燥创新莫若沉下心来探究现实社会的规律、人与人之间的关系基础以及所处的环境和根植于人们心灵中的文化等等。道家始祖有言：“道可道，非常道。名可名，非常名。 无，名天地之始，有，名万物之母。故常无，欲以观其妙；常有，欲以观其徼。 此两者同出而异名，同谓之玄，玄之又玄，众妙之门。天下皆知美之为美，斯恶矣。皆知善之为善，斯不善矣。故有无相生，难易相成，长短相教，高下相倾，音声相和，前后相随。是以圣人处无为之事，行不言之教；万物作焉而不辞，生而不有，为而不恃，功成而弗居。夫唯弗居，是以不去。”简单理解这段话的含义，就是说万事万物都有其内在的规律，一切外在的东西都发端于这个规律，事物都是相辅相成的，治理天下不可逞强而必须遵从事物固有的规律。进入市场时代的中国社会的管理必须探究与市场相适应的社会自身规律，寻“道”，且行“道”，按照社会本来的规律管理社会。道法自然，“观天之道，执天之行，尽矣。”那些自恃创造出来的高明管理形式、方法或手段，无不是“器”类。无道之器，是害人的；有道之器，方能利民。
利民方可邦兴，中华民族崇尚“实事求是”的思想，按照社会自有的规律管理社会。管理的本意不是制造或创设什么障碍，管理者应当甘当清道夫。社会管理就是要理顺社会主体之间相互沟通的途径，排除各种滞障使之有序交流。社会管理的任务应当是努力发现这个或这些通道，研究通道中既有或可能发生的问题，把这些障碍性的问题尽最大可能排除掉，使之更加畅通。非此不能实现社会和谐。
五、构建和谐社会的要义
疾呼社会管理创新，其目的也是要构建和谐社会。上述关于社会、管理与和谐社会的探究，为我们社会管理构建和谐社会指明的方向。实施社会管理构建和谐社会的要义，至少有这样几个方面：
第一，和谐社会建立在一定经济基础之上。经济基础决定上层建筑，如果说和谐社会是上层建筑的话，其必须有坚实的经济基础做保障。社会管理者要努力发展经济，保障全体尤其是底层民众的基本生活。改革开放我们取得了极大的经济成就，但是，两极分化之严重已经制造了人们之间的矛盾，大多数的人不满意现实的生活状态，社会管理的手段如何高明也难以实现社会和谐。社会管理的当务之急是构筑确保人们生活各个方面的安全防护网，如饮食、教育、出行、工作、医疗等等。
第二，和谐社会以其共同的价值观为准则。社会转型过程中，人们既有的价值观被粉碎了，确立新的价值观是必不可少的。凤凰网做了一个63900人的调查，有92%的人认为时下社会缺失得很厉害。信仰缺失何谈和谐社会？我们党和政府也意识到了核心价值观的重要，但是，我们也必须知道，“核心价值观”不等于社会“共同价值观”。价值观的共同性表现为人们普遍地认同并自觉践行之，社会共同价值观绝对不能生硬地制造或移植洋人的，而是根植于我们这个民族内心深处的。
第三，和谐社会尊重个人权利非放任自流。步入市场时代的我国社会，社会管理必须探究与市场相适应的社会规律。市场时代与我们既往的计划时代的本质区别，就在于人的个性及其自由被放大了，承认且尊重个体的权利。在人权平等的基础上形成共同的价值观念，每个人的权利都需要得到尊重，同时每个人也都必须接受共同的价值标准的约束。社会管理者首先要管理好自己，开放心胸、尊重并鼓励人们表达个人意志的话语权；有能力把人们共识的价值观提炼出来，启发人们的觉悟且自律自己的行为。
第四，和谐社会崇尚民主自治的自我完善。社会是人们在共同的生活中自然形成的相互关系。所谓“人”即是脚踏实地支撑着高贵的头颅，也被解读为两个人的相互依存和支撑。马克思称，人的本质属性在于其社会性。“仁者爱人”，人类社会有其内在的修复、完善和自觉功能，中华民族正是有赖于其内在的“孝悌”共同价值观，虽经外敌侵掠和内患暴政却自始传承不绝。尊重社会的内在规律，不逞外力强制之能事，树立服务理念，依靠和相信人们的自觉，社会和谐则顺理成章。坊间有传：哪里有警察哪里必塞车。北京施政允许事主自行解决纠纷，塞车事故便没有那么多了。这个案例为社会自治而非外力管控提供了佐证。
第五，和谐社会问题须德行为先兼用法制。和谐社会是美好的，但是，并非是没有问题的。计划时代的高度集体意识有能力化解问题，市场时代利益至上矛盾突显问题自然多。本着实事求是的精神，当今的社会问题无不有其必然性。和谐并非稳定，“稳”亦非“维”就的。出现问题不可怕，可怕的是淤塞了解决问题的渠道，更可怕的是强行堵塞本应当有的渠道，使得问题不能得以解决。《道德经》有言：“道生之，德畜之，物形之，势成之。是以万物莫不尊道而贵德。”构建和谐社会必须培育人们的德行。德化民众先治吏，吏有德则政兴。乱世须重典，法制不可无。然则，法善方有威，民之服顺；法不责众，恶法必无功用且危害社会。法是社会管理的最底线，是最低的行为准则，社会之事多不是法能解决的，法不可烂用。一个国家法律充栋，则社会必乱。
结束语：治世须功于人心
社会管理没有通用的模式，必须与社会历史和文化相适应。中华文明的精髓就是“孝悌”，入则孝，出则悌。孝悌是我国社会的凝聚力。《礼记·大学》 为社会管理作出了精辟的阐述：“古之欲明明德于天下者，先治其国，欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知，致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”这个段论述的核心就在于社会管理应当从“人心”上下功夫。“谐”也是指音乐；和谐，是指不同的声部按照既定的旋律汇成的美妙的乐曲。个性权利是和谐社会乐曲中不同的声部，体现为民主；既定的旋律是和谐社会乐曲中的最高准则即共同的价值观。民主自治是和谐社会的精髓，和谐是社会管理的最高境界。《易经》贲卦的象辞上讲：“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下。”管理社会的手段和方法必须体现这样的精神：尊重人们的权利，为人们提供基本的帮助，为人们的自治提供更加便利的条件。
（第二届《社会管理论坛》演讲稿w2920@139.com）
