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河北省人民政府


河北省实施《中华人民共和国气象条例》办法
省政府令［1995］149号


第一章 总则
第一条 为加强气象工作，预防和减轻气象灾害，保障人民生命财产的安全。合理开发利用气候资源，促进本省经济建设和社会发展，根据国务院发布的《中华人民共和国气象条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事气象探测、气象预报、气象灾害防御、气象服务、气候资源利用和气象行业管理等项活动，必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当遵循统一规划、合理布局、依法管理的原则，加强对气象工作的领导和对气象基础设施建设的支持。并根据国家气象现代化建设的布局要求和当地需要，建设主要为当地经济发展服务的地方气象事业项目。
第四条 气象仪器、设施、标志，气象探测环境、探则场地、专用频率，气象通信的电路、信道，以及气象预报等气象科技成果，受法律保护，任何单位和个人不得盗窃、破坏、侵占、干扰或者非法使用。

第二章 管理部门
第五条 本省对气象工作实行统一领导与分级、分部门管理相结合的制度。
各级气象主管部门负责本行政区域内的气象工作。
各级气象主管部门实行上级气象主管部门和同级人民政府双重领导，以上级气象主管部门领导为主的管理体制
第六条 各级气象主管部门的主要职责是：
（一）组织贯彻实施有关气象工作的法律、法规和规章；
（二）参与制定或者制定有关气象工作的地方性法规、规章和规范性文件；
（三）统一管理气象预报、灾害性天气警报和气候影响评价的发布工作；
（四）负责气象灾害防御等地方气象事业发展规划的制定、组织实施和有关的管理工作。
（五）指导并管理有关部门行业对气候资源的开发利用和保护工作；
（六）负责国民经济对社会发展计划、城市规划所需的气候可行性论证工作；
（七）统一管理并指导、协调专业气象服务和气象技术装备的社会化服务工作；
（八）负责气象行业约管理工作；
（九）依法查处违反《中华人民共和国气象条例》和本办法的行为；
（十）国务院和省人民政府规定的其他职责。
第七条 农业、林业．水利、海洋、盐业和民航等设有气象台站的部门，按照各自的职责分工，负责管理本部门的气象工作，并接受同级气象主管部门的行业管理。

第三章 气象探测环境
第八条 制定城市规划、村庄和集镇规划涉及气象探测环境时，必须遵守国家和本省有关气象探测环境保护的规定。
第九条 在气象探测场地附近兴建建筑物、构筑物和其他设施，必须符合城市规划、村庄和集镇规划的有关规定，不得破坏气象探测环境。
第十条 在气象探测环境保护范围内，不得进行对气象探测有不利影响的工程建设等项活动。因特殊情况确需进行以上活动的，必须征得气象主管部门同意。
因工程建设和城市规划的需要，确需迁移气象台站及其设施的，必须依法办理审批手续，并由建设、占用单位支付迁移、重建费用。

第四章 气象预报与警报
第十一条 本省对气象预报、灾害性天气警报实行统一发布制度。气象预报和灾害性天气警报由气象主管部门所属的气象台站按照职责分工公开发布，其他单位和个人不得向社会公开发布。
气象主管部门以外的其他部门所属的气象台站，可以向本部门发布专业天气预报。
第十二条 各级邮电部门应当依照国家和本省的有关规定，与同级气象主管部门密切协作，保证气象通信畅通无阻，迅速、准确地传递气象情报、气象预报和灾害性天气警报。其他部门和单位受气象主管部门所属的委托，可以利用其通信工具为气象主管部门所属的气象台站传递原始气
象资料、数据和图形。
第十三条 广播电台、电视台以及其他广播单位应当根据当地的视听习惯和收视效果，与同级气象主管部门协商确定气象预报节目的播发时间，并保证定时播发；因特殊情况确需改变播发时间或者内容的。必须事先征得发布该气象预报、灾害性天气警报的气象台站同意；对当地气象台
站临时发布的对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报，经当地人民政府同意后，必须及时增播或者插播；对当地气象台站临时发布的补充、订正的气象预报，必须及时增播或者插播。

第五章 气象灾害防御
第十四条 气象主管部门所属的气象台站对可能影响当地国计民生的台风、大风、寒潮、冰雹和暴雨（雪）等灾害性天气。应当及时报告当地人民政府、通报有关部门，并提出防灾、抗灾建议。
第十五条 在预计发生气象灾害的区域，当地人民政府和有关部门应当提前采取预防措施，防止气象灾害可能造成的损失。
气象灾害发生后，当地人民政府和有关部门应当及时采取抢救措施，并调查、核实气象灾情，向上级人民政府和有关部门报告。
第十六条 气象主管部门应当加强对灾害性天气的科学研究，提高预测能力和预报水平，科学地界定气象灾害的等级标准。
第十七条 人工影响天气和防雷业务技术工作，在各级人民政府的领导下，由气象主管部门具体管理并组织实施。
人工影响天气所需的经费和工作条件，由当地人民政府或者受益单位提供。

第六章 气象服务与气候资源利用
第十八条 通过广播、电视、报刊向社会公开发布。以及利用其他媒体传播的天气预报和灾害性天气警报。必须是气象主管部门所属的气象台站直接提供的适时气象信息。任何单位和个人不得转发通过其他渠道获取的天气预报和灾害性天气警报。
第十九条 气象主管部门所属的气象台站为各级人民政府指挥生产、组织防灾抗灾和为军事、国防科学试验或者其他特殊任务提供的气象服务，以及通过党政机关主办的广播、电视、报刊向社会提供的天气预报，属于气象公益服务范围，应当无偿提供。
第二十条 气象主管部门所属的气象台站为企事业单位和个体从业者的生产经营活动提供的各类专业专项气象服务，属于专业气象服务范围，可以有偿提供，依照国家和本省的有关规定收取相应费用。
第二十一条 气象主管部门应当为大中型工程项目特别是国家和本省的重点工程项目提供气象服务。
具有环境影响评价资格的气象主管部门可以根据建设单位的要求，进行工程项目的大气环境影响评价工作；其他部门承担大气环境影响评价工作时使用的非气象主管部门提供的气象资料，必须具有准确性、代表性和比较性，并报气象主管部门审查、鉴证。
第二十二条 气象主管部门应当充分利用国家气象骨干工程项目的技术和设备优势，为地方经济和社会发展服务。

第七章 气象行业管理
第二十三条 气象主管部门实施气象行业的管理工作，应当根据当地经济发展的需要，加强对气象工作的规划、协调、指导、监督和服务。并鼓励其他设有气象台站的部门开展本部门的气象工作，发挥气象事业的整体效益。
第二十四条 建设各类气象台站和配置大中型气象设备，在开工前和竣工后，应当分别报气象主管部门进行审查、验收，经验收合格方可投入使用。
第二十五条 各类气象台站应当依照国家和省气象主管部门的有关规定，报送台站档案变动情况表等有关资料。
第二十六条 各类气象台站应当执行全国统一的气象技术规范和气象装备仪器、气象业务等行业标准，并接受气象主管部门的监督管理。
第二十七条 本省对气象技术专用装备实行使用许可证制度。列入使用许可证管理范围但未获得使用许可证的技术装备，不得投入气象业务使用。
第二十八条 气象主管部门应当根据气象事业发展和各类气象台站业务工作的需要培训气象专业技术人员。对符合国家规定条件的气象专业技术人员，应当纳入气象专业职称评定系列。
第二十九条 县级以上人民政府计量行政主管部门授权的计量检定机构应当定期对气象专用计量器具进行检定，并在授权的范围内按期完成检定工作。
禁止使用未经检定、检定不合格或者超过检定有效期的气象专用计量器具。

第八章 地方气象事业投资与经费
第三十条 地方气象事业项目所需的基本建设投资和有关事业经费，由县级以上人民政府负责解决。
第三十一条 县级以上人民政府计划部门应当负责解决同级地方气象事业项目的投资。
县级以上人民政府财政部门应当负责解决同级地方气象事业项目所需的有关事业经费。
第三十二条 地方气象事业项目包括：
（一）在全国统一布局之外，专为地方服务需要建立的气象台站天气预报实时业务、服务系统，以及电视天气预报制作，天气、气候监铡及其资料、信息加工、处理、分析和服务所需的气象事业项目；
（二）在全国气象骨干通信网之外，专为地方服务需要建立的气象通信系统、天气预警系统和其他通信系统所需的气象事业项目；
（三）为当地农业综合开发、预测农作物产量、开发利用农业气候资源、气象科技扶贫、节水节能和保护生态环境而增加的气象服务所需的气象事业项目；
（四）为当地增强防灾、抗灾的气象服务能力所需的气象事业项目；
（五）人工增雨、防雹、防霜和消雾等人工影响天气的气象事业项目；
（六）根据当地需要建立的县级以下农村气象服务网的气象事业项目；
（七）国务院和本省规定的其他地方气象事业项目。
第三十三条 气象主管部门所属气象台站的综合改善项目以及国家和地方共同受益的气象事业项目，属于国家气象事业和地方气象事业共同的项目，由国家财政和县级以上人民政府共同投资。

第九章 罚则
第三十四条 有下列行为之－的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）盗窃或者破坏气象仪器、设施和标志的；
（二）扰乱气象探测工作秩序，致使气象探测工作不能正常进行的；
（三）非法向社会公开发布气象预报、灾害性天气警报。或者随意改动预报、警报内容，构成谎报险情、制造混乱的；
有前款第（三）项规定的行为，尚未构成谎报险情、制造混乱的，气象主管部门可以视情节轻重，予以警告、通报批评，并责令其限期改正、消除影响。赔偿经济损失。
第三十五条 违反城市规划、村庄和集镇规划的有关规定，在气象探测场地附近兴建建筑物、构筑物和其他设施，破坏气象探测环境的，由县级以上人民政府建设行政主管部门等有关部门依照《中华人民共和国城市规划法》、国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》、《河北省
城市规划条例》和《河北省村庄和集镇规划建设管理实施办法》等有关法律、法规、规章的规定处罚。
第三十六条 非法侵占气象探测场地的，由县级以上人民政府土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关法律、法规、规章的规定处罚。
第三十七条 经邮电部门或者其他有关部门，单位传递的气象电报发生稽延或者错误，致使气象电报失效的，由邮电部门和有关部门依照国家和本省的有关规定处理。
第三十八条 拒绝或者故意拖延播发气象预报和灾害性天气警报，造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附则
第三十九条 省气象主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第四十条 本办法由河北省气象局负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1995年12月11日
建设部


关于印发《建设部关于加强技术创新工作的指导意见》的通知



建科[2001]72号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委，部属有关单位：

　　现将《建设部关于加强技术创新工作的指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻实施。

中华人民共和国建设部
二○○一年四月五日



建设部关于加强技术创新工作的指导意见

　　建设行业创新体系是国家创新体系的重要组成部分。提高建设行业技术创新能力，对于发展高新技术，提升传统产业，促进国民经济和社会可持续发展，具有重要的影响和作用。为进一步建立健全建设行业创新体系，全面提高建设行业的科学技术水平，根据《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和中共中央十五届五中全会的有关精神，提出如下意见。

　　一、从国家现代化建设的战略高度，深刻认识加强建设行业技术创新的重要性和紧迫性

　　1、建设科技工作取得了显著成效，对推动建设事业的发展发挥了重要作用。九十年代以来，建设科技工作在研究制定科技政策，推进科技体制改革，建立科技成果推广转化机制，提高科技攻关能力等方面取得了显著成绩，迈上了一个新的台阶。1990年建设部制定颁发了《推进建设事业科技进步政策要点》，1995年颁布了《建设部关于加速科学技术进步的决定》。根据部上述两个文件的要求，各地的建设科技工作坚持与经济建设相结合，并采取了一系列有效措施，在住宅产业化、水工业、城市防灾减灾、计算机应用技术等领域取得了一批重大的科技攻关成果，预应力、减震隔震、大跨度空间结构等技术达到了国际领先水平。科技体制改革有了突破性的进展，科技成果的推广转化力度明显增强，全国范围的建设科技推广网络基本形成，国际科技交流与合作日益活跃，有力地推动了建设事业的发展。

　　2、建设行业整体技术水平仍然偏低，与建设事业发展的需要还存在相当大的差距。建设系统的行业大部分属于传统行业，产业化程度低，技术基础相对薄弱。当前，科研与生产相脱节的建设科技传统体制逐渐打破，但符合市场经济运行要求，适应建设事业发展需要的能动、高效的企业技术创新体系和行业科技进步的新机制尚未完全建立和形成。企业的技术创新能力不够、科技投入不足、科技政策不配套、科技体制不健全等问题，仍然是束缚和制约建设科技进步的主要障碍。

　　3、经济全球化和国家现代化建设，对建设行业提出了更高的要求和更大的挑战。要适应国民经济和社会的发展，应对我国加入世界贸易组织后更加激烈的市场竞争，建设事业承担着繁重的任务，面临着严峻的挑战，对建设科技的发展也提出了更为迫切的要求。建立健全行业技术创新体系，增强技术创新能力，事关我国现代化建设和建设事业发展的全局。各级建设行政主管部门，一定要从战略高度，深刻认识加强建设行业技术创新工作的重要性和紧迫性。大胆改革，锐意进取，扎实工作，切实发挥科技进步的动力作用，加速提高建设行业的整体技术水平，增强国际竞争实力。

　　4、加强技术创新，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，走跨越式发展道路。要根据《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，按照“有所为，有所不为”的方针，加强行业技术创新能力建设。既要注重关键技术的自主创新，培育发展新兴产业，实现建设行业高新技术领域的局部突破；又要注重应用电子技术、生物技术、新材料技术等高新技术和先进适用技术改造建筑业、房地产业、市政公用产业，加速传统产业的技术升级，从整体上促进建设行业结构调整和技术水平的全面提高。

　　二、进一步深化改革，建立健全行业创新体系

　　5、建立健全以企业为主体的行业创新体系。技术创新是建设行业创新体系的核心，企业是技术创新的主体。要以改革为动力，完善各项配套政策措施，强化企业技术创新的主体地位，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，推进建设行业创新体系的建立和完善，为建设科技成果向现实生产力的转化提供有效的体制保障。建设行业创新体系主要包括：以企业为主的技术研究、开发和应用系统；以相关大专院校和专业科研机构为主的基础研究和应用基础研究系统；以政府决策机构、执行机构为主的建设行业主管部门支持、引导、调控系统；以行业中介服务机构和其他相关的教育、咨询、培训机构为主的中介服务系统。

　　6、健全技术创新机制，促进企业成为技术创新主体。企业要制定技术创新规划和具体措施，逐渐增加技术创新的资金投入。国有大中型企业都要建立健全技术开发中心及相应的机构，成为行业技术创新的骨干，在此基础上择优组建国家级或部级企业技术中心。要把健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，积极推动勘察设计、建筑施工、房地产开发、市政公用产业等企业成为技术创新主体。要把企业技术进步状况和技术创新能力、新技术和新工艺的应用水平、技术装备国产化率、产品和服务的技术含量等，作为企业资质管理的重要指标，纳入到企业资质审查、工程招投标和优质工程评定工作中，形成鼓励和促进新技术开发与推广应用的机制。

　　7、积极推进科技体制改革，大力发展科技型企业。要继续推进科技体制改革，大力发展和扶持科技型企业，鼓励科研院所和设计单位在改制为科技企业后，加入大型企业集团或与生产企业建立密切的合作关系。鼓励科研机构与企业根据优势互补、利益共享、风险共担的原则，积极探索建立双边、多边的多种形式的技术协作机制。建立以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与的符合市场经济规律的产学研合作模式。

　　8、建立覆盖全行业的技术研究开发与成果转化体系。要依托条件好的国有大中型企业积极组建国家级和部级工程技术中心，使工程技术中心成为面向全行业，以研究开发行业共性技术和公益技术为重点的技术开发基地。要继续巩固强化已有的工程技术中心的地位和作用，同时在建筑节能、信息技术、建筑用钢、化学建材等领域，依托大中型科技先导型企业，组建国家级和部级工程技术中心，发挥促进科技成果转化和产业化的孵化器作用。

　　9、扶持和鼓励科技中介机构和民营科技企业的发展。要根据国家有关法律法规，制定完善建设行业科技中介服务机构的行为规范和标准，加强对建设行业技术评估、技术经纪、信息咨询服务等机构的引导与管理。要打破传统的部门界限，在统一的技术标准和管理规则下，鼓励和支持具有人才优势、资金优势和品牌优势的民营企业加入建设行业技术研究开发和产业化活动，为民营科技企业平等地参与建设行业科技项目竞标提供政策与制度保障。要结合建设行业科研机构改革转制工作，鼓励科技人员创办各种类型的民营科技中介服务机构。

　　三、加大高新技术开发应用力度，提升传统行业整体技术水平

　　10、注重信息技术与传统产业的嫁接，推进建设行业信息化进程。要加大建设行业信息基础设施建设的投入，大力推进建设行业和企业的信息化进程。建设行业的各个产业领域和生产环节以及企业都要注重现代信息技术的引进、消化、吸收、应用和创新。积极组织实施城市规划建设管理与服务的数字化工程，开展数字化系统总体设计与关键技术创新研究，制定建设行业数据标准规范和采集更新规范，开发城乡规划、房地产、建筑业等应用软件系统，建设适合我国国情的城乡规划、建设与管理工作数字化信息网络系统，实现全国范围的建设行业信息共享和动态管理，为各级建设行政主管部门的日常管理和决策工作提供及时、准确、全面的信息支持，为社会公众提供方便、快捷、权威的信息服务。

　　11、加速技术改造，提高建筑工业化水平。要积极引进和推广适合我国建筑业发展的先进适用技术，在消化吸 收的基础上，研究开发适应不同地域特点的功能优、成本低、效率高的工业化建筑体系和成套技术。要不断完善工程建设技术标准和质量标准体系，推广应用现代化的生产组织方式和经营管理模式，提高建筑业的管理水平和综合竞争实力。要积极开发拥有更多自主知识产权的建筑机械与装备。重点抓好可靠性技术及基础零部件、机电一体化技术与智能化控制装置、地下工程及水下和高空特种施工机械等的研究开发，大幅度提升建筑企业的技术装备水平和劳动生产率。

　　12、积极采用先进适用技术，提高市政公用事业技术水平和服务质量。要结合城市基础设施现代化建设的需要，加强对市政公用企业的技术改造，大力推广智能化技术在市政公用事业生产组织和经营管理中的应用，提高技术水平和服务效率。借鉴发达国家现代城市交通组织和管理的先进技术，研究适合国情的城市交通智能化管理系统。重点开发大运量的城市轨道交通系统。要研究开发经济、高效的供暖系统分室控制、分户计量技术和设备。引进先进的供水技术，大力推广节水技术和产品，消除供水环节的二次污染，进一步提高饮用水水质和用水效率。

　　13、推进住宅产业现代化，培育国民经济新的增长点。要对住宅建设中的通用技术和高新技术及产品进行系统整合和集成研究，提高技术产品的成套率，并通过示范工程和产业化基地建设，加速住宅产业现代化进程，营造安全、优美、舒适的人居环境。要重点开发新型住宅结构体系和与之相配套的住宅节能体系及新型建筑材料，开发一批具有自主知识产权的住宅关键技术和配套设备。到2005年，要使我国住宅建设的劳动生产率由现在的年人均竣工 20多平方米提高到30平方米以上。到201O年，使我国的住宅产业技术达到中等发达国家水平。

　　四、积极培育和发展新兴产业，实现重点领域的技术突破

　　14、大力开发推广建筑节能新技术新产品，实现建筑节能产业化。要认真贯彻执行《民用建筑节能管理规定》，严格实行建筑节能设计标准和规范，加强原有建筑的成片节能改造，积极推广先进适用的建筑节能技术、产品、材料和设备。通过限制淘汰落后技术与产品、技术改造和新技术推广应用，推进产品结构调整和优化组合，逐渐形成技术开发系列化、材料产品标准化、生产应用规模化的建筑节能产业。到20O5年，住宅建筑全面实现节能50％的目标。

　　15、开展关键技术攻关和技术集成，建立完备的水工业体系。要以建立完备的水工业体系为目标，加强水工业的技术创新。要以工程建设为龙头，重点研究开发城市水资源综合利用技术，提高新工艺、新技术的综合开发和集成化应用水平，大力发展水工业材料加工和设备制造，扩大产业规模，提高成套化生产能力，实现产业化。争取到2005年，使我国的水工业产品技术达到九十年代末期的国际水平，并在2010年左右达到或接近国际同类产品的技术水平。

　　16、开发数字化应用技术和商品化专业软件，积极培育建设信息产业。要以加速产业化发展为目标，重点开发建设行业信息化、数字化关键技术，着力培育集成化专业软件的开发生产能力，逐步形成具有一定规模的建设信息产业。在进一步开发应用3S（GIS，GPS和RS）城市规划建设信息系统的基础上，开发推广全国统一的规范化应用系统，建立对地观测、数据采集、图形处理和分析等系列化的软件产品生产体系。要加快自主开发建筑智能化技术，大幅度提高工程应用软件产品和智能建筑器件部品的国产化率。到2005年，力争使智能建筑用器件部品的国产化率达到 5 0％，工程设计、施工、管理等计算机专业应用软件和智能建筑系统集成软件的国产化率达到 8 0％以上，并初步形成产业化规模。

　　17、完善化学建材产业体系，进一步推进化学建材产业化进程。要开展跨部门跨行业联合，积极贯彻执行《关于加强技术创新推进化学建材产业化的若干意见》，建立健全化学建材技术创新体系，支持和帮助有关部门和单位以发展塑料管道、塑料门窗、新型防水材料、建筑涂料为重点，通过引进、消化、吸收和自主开发，大力研究开发新技术、新产品，积极拓展应用市场。要加强对化学建材产品生产开发和应用的引导，逐步调整产品结构，注重产品的系列化、配套化和规模化生产，加快化学建材产业化发展步伐。到2005年，使化学建材主要产品品种和质量基本满足市场需求，化学建材生产、检测和施工的技术水平和装备水平普遍达到九十年代末期国际先进水平。2010年，实现化学建材产品品种齐全、质量优良、满足市场需求，化学建材产业的整体水平达到或接近当时的国际先进水平。

　　18、提高城市环卫技术装备水平，大力发展环卫产业。要大力研究开发城市生活垃圾无害化处理和资源化利用新技术新设备，重点开发垃圾焚烧炉成套技术设备、垃圾填埋污染控制技术和专用材料、固体废弃物分选技术和设备、垃圾衍生燃料技术与工艺设备等，积极开展利用生物工程技术处理城市生活垃圾的适用技术与成套设备的研究，同时加大先进适用技术和设备的推广力度，逐步形成具有一定产业规模的综合化、集成化专用设备制造和产品生产能力。到2005年，要使环卫产业初具规模，到2010年要争取形成比较完整的环卫产业体系。

　　五、完善配套政策措施，营造良好的创新环境

　　19、建立和完善符合市场经济规律的知识产权和收益保护机制。要积极推动有条件的建设行业高新技术企业，从其近3年国有净资产增值部分划出一定份额，设立技术股，奖励在技术创新工作中有突出贡献的人员。鼓励科技人员以技术创新成果作为无形资产入股或参与成果转化项目。在职务科技成果转化取得的收益中，应提取一定比例用于奖励项目完成人和对产业化有贡献的管理决策人员，并可确定一定比例的股本金作为主要决策人员和骨于技术人员的期权股。由企业、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给他人转化的，可以从成果的技术转让净收入中提取一定比例奖励给职务完成人。由科技人员自行转化或与他人合作实施转化的，在项目成功投产后，可连续3－5年从项目的年净收益中提取不低于 5％的比例用于奖励成果完成人员和转化人员。

　　20、充分调动企业科技投入的积极性，形成多元化的科技投入新机制。要进一步推进科技投入体制改革，建立企业、社会、政府相结合的多元化科技投入新机制，扩大建设科技投入总量。各级建设行政主管部门每年要选择推荐一批对国民经济发展有积极意义，对行业发展有带动作用，有显著效益的技术改造项目，争取有关部门的政策和资金支持。各级建设行政主管部门的科技投入主要用于行业发展共性、关键性、前瞻性的技术研究开发活动，以及对公益性、基础性项目予以扶持。产业化前景好、有市场收益能力的研究开发项目，以企业投入为主。国有大型企业集团要提取一定数量的资金，用于企业内部的技术研究开发，提高自主创新能力。

　　21、改革科技管理制度，充分发挥市场竞争机制的作用。要进一步改革建设科技项目管理制度，国家财政资助的科研项目要积极推行课题制，通过公开招标投标确定项目承担单位和项目负责人。建立重大科研项目首席专家负责制。首席专家通过公开招聘，竞争上岗。积极探索科研项目评审和成果鉴定制度改革，充分发挥中介评估机构的作用。科研院所和勘察设计机构转制为企业后，要继续深化内部劳动人事制度和分配制度改革，建立适应市场经济规律的现代企业制度。

　　22、积极创造有利于人才成长的环境，建立一支高素质的建设科技队伍。要为建设行业骨干科技人才创造良好的工作和生活条件，努力创造一种尊重人才、吸引人才、用好人才的良好氛围，形成相对稳定的科技骨干队伍，确保转制过程中行业骨于科技队伍的稳定。要注重选拔中青年优秀人才，培养学科带头人，形成完整的行业技术人才梯队，努力造就一批能够跟踪世界先进技术、懂管理、善经营的管理人员队伍，尽快完善在职人员岗位技术培训和继续教育制度，全面提高从业人员的整体技术素质。

　　23、面向国际市场，积极拓展国际科技交流与合作。要增强企业的使命感和紧迫感，瞄准本行业的国际先进技术水准，明确赶超目标，立足国内市场、进军国际市场，多层次、全方位地拓展国际交流与合作渠道，通过合作增强实力，不断缩小与国际先进水平的差距。各级建设行政主管部门要大力支持企业引进国外智力项目，积极申请政府间和民间的国际科技合作项目，争取不同方式的援助。要组织科研人员和管理人员出国考察和进修培训，了解和掌握当代科学技术发展水平和发展趋势。

　　24、建立健全建设行业技术市场体系，完善科技成果推广转化机制。要积极探索市场机制与政府导向相结合的科技成果推广转化机制，建立健全推广网络，县级以上建设行政主管部门都要设立科技推广机构。要依托已有的各级建设科技推广机构，积极培育各类建设技术市场，创办全国性和区域性的建设技术市场。要充分运用信息技术，加速建设行业新技术的传播扩散，提高科技成果转化率。

　　六、加强组织领导，全面推进建设科技工作

　　25、高度重视技术创新，切实加强组织领导，健全管理机构。各级建设行政主管部门，要结合本地区的资源条件、技术发展水平和劳动生产力状况，制定切实可行的配套政策和措施，加强对建设科技工作的组织管理。要强化建设科技工作体系，做到机构落实、人员落实、经费落实，使科技工作真正落到实处。省级建设行政主管部门要积极探索建立科技发展基金，增强融资能力，拓展融资渠道，增加建设科技资金投入。

　　西部省区建设行政主管部门要抓住历史机遇，充分利用国家优惠政策，发挥地域优势，与发达地区建立广泛的联合，吸引人才，引进技术和资金，以解决本地区发展中的“热点”、“难点”问题为重点，增强技术创新能力。

　　26、加强战略性、基础性研究工作，提高管理决策水平。要针对建设行业发展中遇到的各种新情况、新问题，及时进行调查研究，加强建设行业科技政策理论研究，提高指导行业科技发展的理论水平。各级建设行政主管部门要结合国民经济和社会发展第十个五年计划的编制与实施，针对本地区的特点，通过系统的调研和战略研究，进一步明确本地区建设行业技术创新工作的战略目标和重点，拟定切实可行的实施方案，提出具有可操作性的具体对策措施。

　　27、完善科技法规体系，加强执法监督检查。要结合建设行业的具体情况，抓紧制定与国家政策配套的行业科技法规，进一步健全建设行业科技法规体系。要及时修订相关的行业技术标准和技术规范，尤其要加紧制定颁布新兴科技产业的国家技术标准和技术规范。充分发挥技术标准规范在推动技术进步，鼓励技术创新，规范技术推广行为等方面的法律效应。要进一步增强全局观念和法制观念，打破地方保护，严格执行国家有关科技成果推广和落后技术与产品的限制淘汰制度，加强监督检查，建立统一、规范、有序的全国性技术市场，保障建设行业技术创新工作顺利推进。