关于印发《国家测绘局2008年立法工作计划》的通知

上一篇: 中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知
下一篇: 关于贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》有关问题的通知

【内容摘要】《招标投标法实施条例》（以下简称条例）的出台将会进一步规范招投标活动。但是十分遗憾，由于条例没有明确中标通知书的法律性质，条例的发布不能平息（或终止）因《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）实施后在实务界引起关于中标通知书法律性质争议。中标通知书事关合同成立，而合同成立与否将导致不同法律后果，兹事体大，实在有必要厘清中标通知书法律性质。

【关键词】条例 招标投标法 合同法 中标通知书 合同成立

一、前言及问题的提出

2000年1月1日实施的招标投标法第45条规定“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”，然而招标投标法在第46条又规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”。由于招标投标法第45条没有明确中标通知书法律法律性质，且第46条出现订立“书面合同”规定，故中标通知书似乎成了订立合同前的步骤，由此中标通知书法律性质就不明确了，存疑了，给业界人士提供了巨大的解读空间。

招标投标法实施十二年后，条例出台，并于2012年2月1日施行。条例对于促进招投标市场健康有序发展无疑将起到积极引导和规制作用。十分遗憾，条例 第五十七条规定“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”，条例保持同招标投标法内容一致符合立法法的规定，但是条例出台没有平息（或终止）招标投标法实施后在业界对中标通知书法律性质的争议。

二、从招标投标法规定得不出中标通知书法律性质是承诺抑或不是承诺的结论。

首先，招标投标法第45条规定“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”，从该条规定可以得出结论：中标通知书是承诺，中标通知书发出后，合同成立。

其次，招标投标法第46条又规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”，从该条规定可以得出结论：中标通知书不是承诺，仅仅是签订合同前一个步骤，双方当事人还要签订一个“书面合同”，中标通知书的发出，并不意味合同成立。

第三，虽然招标投标法第46条强调“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，换句话讲，“书面合同”也是不允许“背离合同实质性内容”的。这样就有矛盾了：合同没有成立，何来“合同实质性内容”？

第四，招标投标法起草主负责人透露：法律专家认为，中标通知书发出后合同就成立了，但是，从实践监管部门，则认为这样就无法监管了，因此招标招投法就增加了中标后还要签订协议书这一流程。立法者的本意，不希望中标通知书发出后合同成立并生效。笔者认为，招标投标法起草人其实可以大大方方在招标投标法明确规定中标通知书不是“承诺”， 或是“有条件承诺”，甚至可以规定中标通知书“什么都不是”，中标通知书发出后，双方当事人还要签订协议书（书面合同）。正是由于招标投标法在中标通知书法律性质的摇摆，从而造成业界人士对中标通知书法律性质理解的混乱，造成了在中国目前司法环境下合同成立与否没有法律标准！

三、从合同法规定可以十分明确得出中标通知书法律性质是承诺的结论。

首先，合同法第16章第271条规定“建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。”既然招标投标法和条例在合同成立与否产生争议，那么还是要适用合同法这个FINAL标准。

其次，合同法第13条规定：当事人订立合同，采取要约、承诺方式。合同法第15条规定“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请”，业主的招标公告构成要约邀请，承包商投标书构成要约，经过公开的开标、评标过程后，业主发出的中标通知书毫无疑问构成法律上的承诺。根据合同法第26条规定“承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。”，根据合同法这规定可以得出结论：中标通知书是承诺，中标通知书发出意味合同成立。

第三，招标投标全过程主要包括招标、投标、确定中标人三个阶段。通过招标投标程序缔结合同，合同谈判抑或合同协商主要体现在招标文件发布、投标书的提交、中标通知书的发出这三个过程。根据合同法，招标通知是要约邀请，投标是要约，发出中标通知书为承诺，一经承诺合同成立。招标投标法第46条规定“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”规定，也表明“中标通知书发出后合同成立”。合同成立是个重大里程碑！合同成立之前，什么都可以谈，合同成立后，实质性问题不能谈了，否则就是合同修改和变更了。招投标过程双方认可和接受的文件已经构成合同的主要条款，无法定事由及约定条件或期限，合同成立即生效。

四、从FIDIC合同文本可以十分明确得出中标通知书法律性质是承诺的结论。

根据FIDIC1999年版红皮书，FIDIC也是持中标通知书是承诺。中标通知书发出，合同成立，除非在特殊条款中双方规定，以“合同协议书”为准。

FIDIC1999年红皮书中1.1.1.3 款定义明确表明“中标通知书”是承诺函。

当然英国法律实践中中标通知书没有固定格式，中标通知书由于内容的不同或许有不同的法律性质：或许构成承诺，或许构成反要约。FIDIC不反对招标人和投标人完成招投标程序后签订一份书面合同书或书面协议书，或许合同准据法要求双方要签订一个“书面合同或书面协议”。但是，FIDIC此时认为双方以签署“合同协议书”来代替发出及接受“中标通知书”。FIDIC合同起草者既坚持了合同缔结的严肃性，也表现了合同缔结的极大灵活性。

五、实践中关于中标通知书法律性质争议产生原因。

笔者了解，招标投标法立法过程中视乎没有合同法方面的专家介入。实践中关于中标通知书法律性质争议产生的原因同招标投标法起草人对法律概念理解有偏差不无关系。

首先，对承诺的概念及承诺发出的法律意义理解不够。合同法第13条规定“当事人订立合同，采取要约、承诺方式。”，合同法第21条规定“承诺是受要约人同意要约的意思表示。”，“承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。”（合同法第22条）。合同法第26条规定“承诺通知到达要约人时生效”，合同法第25条进一步强调“承诺生效时合同成立。”。通过招标投标程序缔结合同，中标通知书承诺函的法律性质十分清楚。中标通知书的发出是一件十分严肃的事情，发出意味合同成立。

其次，对“书面合同”概念理解有误。笔者认为，招标投标法第46条规定，表明招标投标法起草人理解“书面合同”产生偏差。招标投标法起草人理解“书面合同”是一个像FIDIC“合同协议书”一样的“书面合同”。应该如何理解“书面合同”？按照合同法的理解，首先，“书面合同”同“合同书”概念的内涵和外延是不同的；其次，招标投标程序缔结合同，招标文件、投标函、中标通知书已经构成“书面合同”，订立或不订立“书面合同”，“书面合同”就在那里了。

第三，对“合同成立”和“合同生效”理解有误。法律常识及相关法律规定通过招标投标程序合同已经成立了。再规定还要签订“书面合同”让人理解不了。笔者认为，为了监管目的，其实可以在“合同生效”上做文章。正是由于招标投标法起草人对“合同成立”和“合同生效”理解有偏差，又想在合同缔结及实施过程中达到监管目的，故招标投标法在条文的设置上十分拙劣。

第四，招标投标法之所以引起实务界认识混乱，同招标投标法起草人对FIDIC合同条款理解有一定的偏差不无关系。中标通知书英文本意就是承诺函，中标通知书没有将法言法语的准确性传达出来，将事情弄复杂了。现在的问题是：“承诺书”是不是承诺？这根本就不应该是个问题。立法者尽可在法律和法规中明确规定“中标通知书”是承诺，也可以规定“中标通知书”不是承诺，也可以规定“中标通知书”什么都不是！这都不重要，只要明确规定即可。不要预留寻租空间。

六、结论

广东省汕头市人民政府办公室


关于印发汕头市中心城区“三旧”改造项目公共服务设施配套规划实施细则（试行）等四个配套文件的通知

汕府办〔2011〕47号


各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
　　《汕头市中心城区“三旧”改造项目公共服务设施配套规划实施细则（试行）》、《汕头市中心城区“三旧”改造中土地出让收益分配规定（试行）》、《汕头市“三旧”改造国有建设用地协议出让操作办法（试行）》和《汕头市“三旧”改造补缴地价款办法（试行）》四个配套文件业经十二届第79次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　

汕头市人民政府办公室
　　　
二○一一年四月十五日


汕头市中心城区“三旧”改造项目公共服务设施配套规划实施细则（试行）


　　第一条 为解决因“三旧”改造商品住宅开发项目带来的人口增量和城市公共配套设施需求问题，实现完善城市功能、提升环境品质的宜居目标，根据《中华人民共和国城乡规划法》、“三旧”改造政策和有关法律法规、技术规范，结合本市实际，制定本实施细则，适用本市中心城区“三旧”改造商品住宅开发项目（以下简称“三旧”改造项目）。澄海区、潮阳区、潮南区及南澳县参照执行。
　　第二条 “三旧”改造城市公共配套设施应坚持 “政府主导、统一规划、成片改造、分步实施、统一落实公共服务设施配套”的原则，科学编制控制性详细规划，合理布局、完善城市公共服务设施配套。
　　第三条 “三旧”改造项目公共服务设施是指根据项目建设规模，对应《城市居住区规划设计规范（2002版）》、《汕头市城镇中小学规划建设和保护条例》等规定要求所应配套建设的教育、医疗卫生、文化体育、行政管理、商业服务和市政公用（含市政基础设施）等设施。
　　第四条 “三旧”改造项目按比例预留的公共服务设施配套用地，规划确定容积率上限为4.5的，按照项目改造前总用地面积的23%预留。其中因规划需要预留的城市道路、区间道路、绿化带和公共绿地占用“三旧”改造项目用地的，三旧改造主体（产权单位）必须服从规划，但该部分用地可计入所应承担的公共服务设施用地比例面积。同时，其他应配套的公共服务设施必须贯彻“应配尽配”的原则落实配套。如公共配套用地超出总用地面积的23%部分，按原土地用途剩余年限市场评估价进行补偿。容积率低于4.5的，公共服务设施配套用地的规模比例相应核减，容积率及公共服务设施预留指标对应关系按《“三旧”改造项目容积率与公共服务设施用地预留比例换算表》计算。
　　住宅用地按地块净（实）用地面积确定容积率和计算地面以上可建建筑面积；按规定比例用于配套建设公共服务设施的用地，根据配套设施的性质、规模、要求确定容积率和可建建筑面积，该部分用地不纳入住宅用地部分计容和地面以上可建建筑面积计算。按比例预留的公共服务设施用地原则上不能兼容住宅。其中，中学、小学、幼儿园必须保证独立用地。
　　第五条 所有“三旧”改造项目必须依据国家有关法律、规范，以及“应配尽配、免配收费”的原则完善自身绿化、停车、水电、环卫等公共服务设施。项目净（实）用地面积大于4公顷的，配建幼儿园、卫生站、文化站、公共停车场；项目净（实）用地面积大于8公顷的，配建小学、幼儿园、肉菜市场、卫生服务站、文化站、社区管理用房（社区服务中心）、公共停车场；项目净（实）用地面积大于12公顷的，配建中学、小学、幼儿园、肉菜市场、卫生站、文化站、社区管理用房、公共停车场。“三旧”改造项目公共服务设施配套用地补缴地价款，按照《汕头市“三旧”改造补缴地价款办法（试行）》执行。
　　“三旧”改造项目净（实）用地面积大于4公顷的，如果市规划部门认定，需要配套的公共服务设施改造用地未达到相应比例，由市规划部门报市“三旧”办审核，并经市政府批准后，未达到部分用地参照第七条，由项目开发主体缴交“三旧”改造公共服务设施代建金后，实施改造建设。
　　第六条 开发单位应当按照“三旧”改造项目规划条件和经市城乡规划主管部门批准的修建性详细规划进行配套建设。未经市城乡规划主管部门批准，开发单位不得擅自改变公共服务设施项目、规模和位置。中、小学等教育设施、城市道路、区间道路、绿化带、公共绿地、社区医疗设施、社区办公管理用房、垃圾转运、消防设施、变电站等市政公用设施，开发单位实施配套建设后按照现行法规政策和程序移交归口管理部门使用和管理，其余的公共服务设施项目产权归开发主体所有。其中，中、小学等教育设施、城市道路、区间道路、绿化带、公共绿地需移交的公共服务配套项目，由开发项目主体按照工程建设项目的有关规定办理手续，并实施建设。同时将工程预、结算送市财政局审定，建设资金按工程进度在“三旧”改造公共服务设施代建金或“三旧”改造收益中拨付。属于政府收回、收购的“三旧”改造公共服务配套设施用地，由政府统一组织实施建设。
　　第七条 “三旧”改造项目净（实）用地小于4公顷的，如该片区教育设施未配套完善，则应贯彻“应配尽配”的原则予以配套完善。如片区教育设施已配套完善，则由开发主体整体实施改造开发，同时，按项目开发强度对应配套设施用地比例征收公共服务设施代建金。代建金的征收标准，按照该改造项目同一用地性质、同一开发强度和同一区位，由市城乡规划局提供规划条件给市国土资源局，市国土资源局委托有资质的评估机构进行评估。市国土资源局要将评估结果函告市城乡规划局，再由市城乡规划局在项目报建时征收。征收代建金上缴财政管理，专款专用，专项用于城市公共设施配套建设。委托评估费用列入当年国土资金部门预算安排，并由市财政局据实拨付。
　　第八条 市城乡规划行政主管部门依据控制性详细规划，结合“三旧”项目实际改造范围，提出“三旧”改造地块规划条件，明确应承担公共服务设施的项目、面积、位置、范围和其他具体要求。
　　“三旧”改造方案应当按照“公共服务设施与开发项目同步设计、同步建设、同步验收交付使用”的原则，明确规定公共服务设施开发时序。
　　第九条 市财政、国土资源、城乡规划、建设、文化、教育、卫生、民政、物价、房管、旧城等部门依据本实施细则和有关法律法规，按行政职能分工对公共服务设施的规划、建设、资金核定、移交、确权等实施管理和监督。
　　第十条 通过公开出让的“三旧”改造项目，其公共服务设施配套标准按照出让时确定的规划条件执行。
　　第十一条 本实施细则自公布之日起实施，由市“三旧”办负责解释。

附表：

“三旧”改造项目容积率与公共服务设施用地预留比例换算表



容积率



公共服务设施用地占项目改造前总用地面积比例


备注

4.0 ＜容积率 ≤4.5
23%


3.5 ＜容积率 ≤4.0
21%


3.0 ＜容积率 ≤3.5
19%


2.5 ＜容积率 ≤3.0
17%


2.0 ＜容积率 ≤2.5
15%


容积率 ≤2.0
13%



　　备注：本表容积率对应的建筑面积为 “ 三旧 ” 改造项目住宅净（实）地块地面以上住宅建筑面积，及其完善自身配套的公共服务设施建筑面积。

汕头市中心城区“三旧”改造中土地出让
收益分配规定（试行）

　　为充分调动“三旧”改造中各利益体的积极性，促进我市“三旧”改造工作的开展，根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2099〕78号）、市委市政府《关于加强土地管理若干问题的通知》（汕发〔2099〕10号）等文件精神，结合实际，特制订本暂行规定。
　　一、“三旧”改造中，市直接办理出让和补交地价款“三旧”用地的土地出让收入，市按国家规定的土地出让平均纯收益标准计算，提取需要上缴和安排的农业土地开发资金和廉租住房保障建设资金，按出让收入总额提取出让业务费2%后，将30%的土地出让收益拨给所在辖区。
　　二、在旧城镇改造中，需要搬迁的国有企业用地由市人民政府依法收回后，通过招标拍卖挂牌等方式公开出让的，在扣除收回土地补偿、拆迁费用、拆迁合理利润和有关税费后，其土地出让纯收益按50%的比例拨给原企业，依照有关规定专项用于支持企业发展。
　　三、在旧村庄改造中，市人民政府通过征收农村集体建设用地进行经营性开发的，其土地出让纯收益按60%的比例拨给原村集体，依照有关规定专项用于支持村集体经济的发展。
　　四、每年从金平、龙湖、濠江区“三旧”改造土地出让收入中分别提取1%拨给所在辖区，每年从中心城区“三旧”改造土地出让收入中提取0.5%拨给市“三旧”办，作为“三旧”改造工作经费。
　　五、本规定适用于汕头市中心城区，自公布之日起执行。



汕头市“三旧”改造国有建设用地协议出让操作办法（试行）


　　为规范“三旧”改造中协议出让土地行为，增加国土资源管理透明度，根据《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）以及《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）等文件规定，特制定本办法。
　　一、适用范围
　　在“三旧”改造范围内，按照《关于印发汕头市“三旧”改造工作实施意见的通知》（汕府办〔2010〕12号）的要求列入年度实施计划、且改造方案已经市人民政府批准同意的“三旧”改造项目，其国有建设用地由国土资源行政主管部门采取协议出让方式，将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者支付相应土地使用权出让金。自行改造采取协议方式补办出让手续、农村集体建设用地转为国有建设用地后办理协议出让、完善历史用地手续后办理协议出让，按照本办法执行。
　　二、协议出让程序
　　“三旧”改造以协议方式出让供地的，要坚持“规范操作、集体决策、公开透明”的原则，按照以下程序操作：
　　（一） 申请
　　 1、申请条件。“三旧”改造项目的改造主体在改造方案已经市人民政府批准后，申请以协议出让方式供地的，根据下列不同情况，符合相应条件：
　　（1） 自行改造的，原土地使用权人必须拥有改造范围内全部土地权属；或者改造范围内有多个地块，各地块的土地使用权人可共同成立项目公司联合申请；
　　（2） 收购改造的，市场主体与其他土地权利人签订收购协议，落实相关补偿安置措施后，收购改造范围内的多宗地块及地上房屋建筑，并自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物；
　　（3） 旧村庄改造的，农村集体建设用地已转为国有建设用地；
　　（4） 需要完善历史不规范用地手续的，已完善历史用地手续。
　　 2、提交材料。申请人以“三旧”改造项目为单位，向市国土资源行政主管部门提出申请的，应提交下列材料：
　　（1） 土地协议出让申请书；
　　（2）土地权属人身份证明或法人资格证明（营业执照、组织机构代码证等)；
　　（3）授权委托书；
　　（4）受委托代理人身份证明；
　　（5） 《土地使用权证》或土地权属来源有效证件及地上物产权证明（市场主体收购改造的需提供收购变更后的土地证及地上物交易证明；集体土地转国有改造的需提供转用批文；完善历史用地手续的需提供完善批文）；
　　（6） 规划部门出具的《建设用地规划许可证》和用地红线图；
　　（7） 建设用地预审批文；
　　（8） 发改部门对建设项目的批准文件；
　　（9）“三旧”改造年度计划批复文件和市政府批准的改造方案；
　　（10）环保部门出具的环境影响评价批复文件；
　　（11）市国土资源行政主管部门认为应当提供的其他相关材料。
　　（二） 受理
　　市国土资源行政主管部门收到申请材料后，经审查符合受理条件的，填写《收件单》出具回执。不符合条件的，不予受理，并向申请人说明原因。
　　（三） 审查
　　市国土资源行政主管部门负责对材料进行审查。审查内容包括申请的用地是否符合省市“三旧”改造有关政策规定、是否属于规定的协议出让用地范围、提交的资料是否符合要求等。需要补充资料的，应当及时要求申请人补充资料，若申请人不在规定时限内补交的，作退件处理。
　　（四） 地价评估
　　由市土地交易中心公开抽签委托中介机构对拟协议出让土地进行地价评估，出具地价评估报告。
　　（五） 核定应缴地价款金额
　　市国土资源行政主管部门根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定应缴地价款价格。
　　（六）拟定协议出让方案
　　市国土资源行政主管部门依据规划设计条件和改造项目的改造方案等拟定协议出让方案，协议出让方案应当包括：拟办理出让手续的地块位置、四至、面积、用途、年限、拟出让时间和应缴地价款总额、配建廉租房比例等。
　　（七）协议出让方案报批
　　协议出让方案报市政府“三旧”改造协调领导小组，经研究同意后，由市人民政府批准。
　　（八） 签订出让合同，公布出让结果
　　根据市人民政府批准的协议出让方案，市国土资源行政主管部门与改造项目单位签订新的《国有建设用地使用权出让合同》，填写土地出让金缴纳通知单，通知申请人缴交土地出让金以及土地契税。自《国有建设用地使用权出让合同》签订之日起7日内，市国土资源行政主管部门应当将协议出让结果在中国土地市场网、《汕头日报》、汕头市国土资源局门户网站上公布，接受社会监督。
　　（九） 办理土地登记
　　申请人按照《国有建设用地使用权出让合同》约定付清全部国有土地使用权出让金，依法申请办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。
　　（十） 资料归档
　　出让手续办结后，市国土资源行政主管部门应当对宗地协议出让过程中的各环节相关资料进行整理，并按规定归档。
　　三、办理时限
　　自申请受理之日起15个工作日内完成（不含地价评估和上报市人民政府批准时间）。
　　四、潮阳、潮南、澄海区和南澳县范围内的“三旧”改造国有建设用地协议出让操作办法，参照上述规定执行。
　　五、本办法自颁布之日起实施，由市国土资源局负责解释。

　　
汕头市“三旧”改造补缴地价款办法（试行）

　　
　　为规范我市“三旧”改造补缴地价款的操作程序，根据省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、省政府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）和《汕头市“三旧”改造工作实施意见》、（汕府办〔2010〕12号），制定本办法。
　　一、“三旧”改造补缴地价款的范围
　　（一）纳入“三旧”改造范围，符合城乡规划和年度实施计划的原土地使用权人自行改造的项目，所涉及的原划拨土地使用权改为出让的可按协议方式出让；涉及原出让土地使用权需改变用途或延长土地使用权年限的，应补缴地价差款。
　　（二）纳入“三旧”改造范围，符合城乡规划和年度实施计划，市场主体收购相邻多宗地块进行集中改造，需改变土地用途以及多宗地块出让年限不同、须统一年限的，应补缴地价差款。
　　（三）土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄，经申请转为国有后，自行改造或与有关单位合作开发建设的，可以协议方式出让土地，应补缴土地出让金。
　　（四）完善“三旧”改造历史用地手续后，可以协议方式出让土地，应缴交土地出让金。
　　二、“三旧”改造补缴地价款的标准
　　（一）不改变土地用途的划拨土地使用权申请协议出让的，应补缴的土地出让金=（按新规划条件下的土地市场评估价格－拟出让时的划拨权益评估价格）×60%。
　　（二）需改变土地用途的划拨土地使用权申请协议出让的，应补缴的地价款=（按新规划条件下的土地市场评估价格－拟出让时原用途的划拨权益评估价格）×60%。
　　（三）需改变土地用途的出让土地，应补缴的地价款=（按新规划条件下的土地市场评估价格－拟出让时的原用途剩余年限的市场评估价格）×60%。
　　（四）旧村庄改造范围内，农村集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有，经依法批准，并交由农村集体经济组织使用的，按新规划条件下的出让土地使用权市场价格的5%计交地价款，视同划拨性质管理。
　　（五）旧村庄改造范围内，农村集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有，经依法批准并与有关单位合作改造建设，或农村集体经济组织名下原有的国有划拨用地与有关单位合作改造建设，涉及土地使用权转让的，按新规划条件下的出让土地使用权市场价格的15%计交地价款（原已按地价管理规定缴交5%地价款或10%“两费”的用地则按10%计收），视同出让性质管理。
　　（六）在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，农村集体经济组织名下的集体建设用地、原有国有划拨建设用地，涉及改变规划设计条件的（不包括商品住宅），无需补交地价款。
　　（七）完善“三旧”改造历史用地手续后，保留集体性质，按新规划条件下的出让土地使用权市场价格的5%计交地价款；符合《划拨用地目录》以划拨方式供地的，按土地征收成本补交地价款；以协议出让供地的，按新规划条件下的该宗土地市场评估价格的40%补交地价款。
　　（八）延长土地使用年限的，应补缴的地价款=按现时使用条件下市场评估价格÷现时使用条件下土地使用年限×延长的年限。
　　（九）“三旧”改造商品住宅项目按要求，需配建幼儿园、公共停车场、肉菜市场等可由开发主体经营独立占地的公共服务设施用地应补交地价款，其中属原已出让或划拨的用地其补交地价款标准=（住宅用途市场评估价的40%-原用途剩余年限市场评估价或划拨土地权益评估价格）×60%，属集体建设用地转为国有建设用地，或村集体经济组织拥有的国有建设用地，其补交的地价款按住宅用途市场评估价的6%标准计核，属完善征收手续的按住宅用途市场评估价格的16%补交地价款；“三旧”改造商品住宅项目按要求需配建（套）城市道路、区间道路、绿化带、公共绿地、中、小学等教育设施、社区医疗设施、社区办公管理用房、垃圾转运站、消防设施、变电站等应无偿移交归口管理部门独立占地的公共服务设施用地，不需补交地价款。用地面积在应承担公共服务设施用地指标范围内的，不给原土地使用权人或村集体补偿。用地面积超出比例部分，按原土地用途剩余土地年限市场评估价给予补偿。对“三旧”改造商品住宅项目按要求配建的公共服务设施与商品住宅混合建设，按住宅用途的市场评估价补交地价。
　　 三、补缴地价款的办理程序
　　（一）由市国土资源局根据规划部门出具的规划设计条件和用地红线图，委托有资质的评估机构对改造宗地地价进行评估。
　　（二）市国土资源局拟订土地出让方案或补交地价款方案，报市“三旧”办审核；由市“三旧”办报市政府审批。
　　（三）经市政府审批后，市国土资源局开具缴款通知书，由土地使用权受让方或项目单位在规定时间内依法将地价款缴入国库。
　　（四） 潮阳、潮南、澄海区和南澳县范围内的“三旧”改造补缴地价款办理程序，参照上述规定执行。
　　四、 本办法由市国土资源局负责解释，自颁布之日起执行。