辽阳市人民政府关于印发辽阳市政府投资管理办法（试行）的通知
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辽阳市人民政府关于印发辽阳市政府投资管理办法（试行）的通知
辽宁省辽阳市人民政府
关于印发辽阳市政府投资管理办法（试行）的通知
辽市政发〔2009〕23号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《辽阳市政府投资管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府
二〇〇八年八月二十四日
辽阳市政府投资管理办法（试行）
第一条 为规范政府投资行为，建立科学、民主的政府投资决策程序，提高投资效益，根据有关法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资，是指使用财政资金、政府融资、国际金融组织和外国政府的贷款、援助资金等以及其他纳入财政预算管理的专项资金进行的投资活动。
第三条 我市所属各级国家机关，企业、事业单位进行政府投资活动的，应当遵守本办法。
第四条 政府投资应当符合本行政区域的国民经济和社会发展规划，坚持科学统筹、突出重点、量力而行、公开透明、注重效益的原则。
政府投资主要用于公益事业、基础设施建设、保护和改善生态环境等项目。
第五条 市发展改革部门是我市政府投资的主管部门（以下称投资主管部门），负责我市政府投资项目的审批、审核，编制下达年度投资计划、竣工验收及政府投资项目储备库建设管理等工作。
财政部门根据年度财力状况提出政府投资用于项目建设的投资总规模，并对项目建设资金实施管理和监督。
审计部门对政府投资实施审计监督。
其他有关部门在各自职责范围内，负责政府投资管理的有关工作。
第六条 申请政府投资的项目建设单位，应当向投资主管部门提出拟建项目申请，履行项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批程序。
第七条 政府投资项目应当按照下列规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件。
（一）总投资规模在1000万元以上的，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
（二）总投资规模在100万元以上不足1000万元的，编制项目建议书、可行性研究报告。
（三）总投资规模不足100万元的，编制可行性研究报告（代项目建议书）。
总投资规模在100万元以上的政府投资项目，其可行性研究报告、初步设计应当委托有资质的中介机构编制。
第八条 项目建议书应当写明拟投资项目建设的必要性和依据、拟建地点、主要建设内容、规模、投资估算和资金筹措等，并对拟投资的社会效益进行初步分析。
第九条 可行性研究报告应当写明项目概况、建设内容、建设规模、可行性、建设依据、总投资估算、资金落实情况、招标方案、社会效益分析等。
建设单位报送可行性研究报告应当同时报送环保、规划、土地、安全生产、资源利用、招投标方案申请等许可或者承诺证明。
第十条 初步设计应当根据批准的可行性研究报告，写明各单项工程或者单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，并编制项目的总投资概算。
初步设计提出的总投资概算超过可行性研究报告确定的总投资估算的10%时，可行性研究报告应当重新办理审批手续。
第十一条 投资主管部门受理申请后，经审查认为有必要的，应当委托有资质的评估中介机构对项目的可行性研究报告、初步设计进行评估，根据评估意见决定是否审批。
第十二条 对总投资规模在5000万元以上或者关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和重大公用事业项目，投资主管部门应当于可行性研究报告审批前召开听证会或者以其他方式广泛征求社会各界和公众的意见，根据听证结果或者公众意见决定是否批准。
第十三条 报请省和国家补助资金的项目需要投资主管部门签署意见的，项目建设单位应当报请投资主管部门审核同意后报送上级主管机关。需要市政府出具财力配套资金证明的项目，投资主管部门会同财政部门审核同意后报市政府审定。
拟使用政府融资、国际金融组织和外国政府贷款、援助资金的项目，项目建设单位必须向投资主管部门提出申请，由投资主管部门会同财政部门审核后，报市政府审定。
第十四条 政府投资项目完成项目审批程序后，投资主管部门应当将其纳入政府投资项目储备库。政府投资项目从政府投资项目储备库中选择。
第十五条 财政部门应当于每年的11月30日前提出下一年度的政府投资总规模。投资主管部门于12月30日前根据本行政区域的国民经济和社会发展规划和财政部门提出的政府投资总规模，会同各有关部门从项目库中选定各专项政府投资项目，经统一平衡后编制政府投资项目投资资金计划（以下称投资计划）方案，报市政府审定。
第十六条 政府投资项目建设经市政府批准后，由投资主管部门下达投资计划。
财政部门根据年度政府投资项目计划下达预算支出指标，根据投资计划、支出预算、建设进度和资金来源的同比例落实情况分期拨付项目建设资金。
第十七条 政府投资项目一经确定不得随意变更。确因特殊情况需要变更的，按照下列程序办理：
（一）变更建设方案，不需要追加政府投资的，由项目建设单位提出变更申请，报投资主管部门批准；
（二）变更建设方案，需要追加政府投资的，由项目建设单位向投资主管部门提出变更申请，投资主管部门会同财政部门审核后，报市政府批准。
第十八条 经批准的政府投资项目，应当按照投资主管部门核准的招标事项进行招投标活动后，依法组织建设实施。
非经营性的政府投资项目逐步实行“代建制”。
第十九条 根据实际情况，在年度中间需要追加的政府投资项目，项目建设单位可即时向投资主管部门提出申请，履行本办法所规定的审批程序后，报市政府批准。
第二十条 投资主管部门对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目不得审批可行性研究报告，财政部门对未取得可行性研究报告批复的项目不得拨付项目建设资金。
第二十一条 政府投资项目新开工必须满足以下条件：
（一）符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准；
（二）已经批准可行性研究报告，其中须审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；
（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《城乡规划法》的有关规定办理相关规划许可手续；
（四）需申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书；
（五）已经完成环境影响评价审批；
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；
（七）已经取得施工许可证；
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
第二十二条 投资主管部门应当对项目实施稽察，对违反基本建设程序的，责令停止建设，财政部门停拨建设资金，并追究相关单位和人员的责任。
第二十三条．政府投资项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成并达到正常使用标准的，应当在3个月内完成项目竣工验收和产权登记工作。
第二十四条 本办法自2009年10月1日起施行。《辽阳市财政性基本建设资金投资项目管理办法》（市政府第60号令）同时废止。
池州市人民政府关于印发《池州市殡葬管理实施办法》的通知
安徽省池州市人民政府
池州市人民政府关于印发《池州市殡葬管理实施办法》的通知
池政〔2006〕55号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市殡葬管理实施办法》已经2006年5月17日市政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年九月二十八日
池州市殡葬管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，实现人与自然和谐，根据国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行殡仪活动和从事殡葬服务的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 市、县、区人民政府和九华山风景区、开发区管委会应将殡葬工作列入社会改革、城乡精神文明建设的总体规划，促进经济与社会和谐发展。
第四条 民政部门是殡葬管理的主管部门，其主要职责：
（一）宣传贯彻国家殡葬管理方针、政策和法规；
（二）监督检查殡葬法规执行情况，查处违法行为；
（三）对从事殡葬服务单位的业务进行监督；
（四）协助工商行政管理部门对丧葬用品生产、销售实行管理。
国土资源、公安、工商、卫生、物价、城市管理、技术监督、环保、民族、宗教等行政管理部门，按照各自的职责做好殡葬管理工作。
各乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会和村民委员会应按本办法的规定，做好辖区内的殡葬管理工作。
第五条 殡葬服务单位应向社会提供高效、优质的殡葬服务。
第六条 殡葬管理应积极有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信和丧葬陋习，提倡文明、节俭办丧事。
第七条 尊重少数民族的丧葬习俗，对自愿实行丧葬改革的，不得干涉。
第八条 贵池区、市经济技术开发区为实行火葬的地区；东至、石台、青阳三县和九华山风景区为土葬改革区。
贵池区少数交通不便的边远山区乡、村，可暂不实行火葬，具体村组见附件。
第二章 火葬管理
第九条 凡在实行火葬地区死亡的人员，遗体均应就地火化。
第十条 死者遗体应当在7日内火化。
因刑侦、交通事故等特殊情况需要在殡仪馆保留遗体的，须经县级以上公安机关批准，并到同级民政部门办理相关手续，遗体保存费用由决定保留遗体的单位或申请保留的个人承担。未查明尸源的无名尸体在殡仪馆保留遗体的费用由同级财政负担。
医疗教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的，由死亡者亲属和使用遗体的单位商定后，到县级以上民政部门办理手续。在殡仪馆保留遗体所需费用，由要求保留者承担。
第十一条 遗体的运送、防腐、整容、存放、火化等，由殡仪馆或经民政部门批准的殡葬服务单位承办，任何单位和个人未经批准不得擅自从事经营性的殡葬服务业务。
凡因患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定处理。
火葬区内的医疗单位应遵守殡葬管理的有关规定。因病在医疗机构死亡者的遗体，由医疗机构通知殡仪馆接运尸体；非正常死亡者，由公安部门通知殡仪馆接运尸体；因病在家死亡者的遗体，其家属应及时报告社区居民委员会或村民委员会并通知殡仪馆接运尸体。
第十二条 异地死亡者的遗体，应当就地火化。因特殊情况需要运往外地的，须经县以上殡葬管理部门批准，并办理运尸手续。
第十三条 运送遗体应当使用殡仪服务专用车。自运遗体的，殡仪馆应对其运载工具进行消毒。
第十四条 殡仪馆处理遗体，凭户籍所在地公安派出所出具的死亡证明；在医院死亡的，凭医院出具的死亡证明；在外地死亡的，凭死亡地公安派出所出具的死亡证明；非正常死亡的，凭所在地公安部门出具的死亡证明和接尸通知。
第十五条 实行火葬的地区死者骨灰应当按照有关规定处理，禁止将骨灰盒装入棺木再行土葬。
第十六条 火葬区内国家规定可以实行土葬的少数民族人员死亡后，应在当地民政部门和民族事务管理部门共同指定的地点埋葬。
第三章 土葬管理
第十七条 土葬改革区内的人员死亡后，可以实行土葬，自愿实行火葬的，应当给予鼓励和支持。
第十八条 土葬改革区内死亡人员的遗体，应葬入公墓或当地政府规划的土葬用地内。
第十九条 土葬改革区所在地人民政府应当本着有利于发展生产、节约用地的原则，合理规划土葬用地。
第二十条 土葬改革区的县级人民政府、管委会应积极创造条件，逐步推行火葬。
第四章 丧葬用品管理和殡俗改革
第二十一条 实行火葬的地区内禁止任何单位和个人生产、销售棺木等为土葬服务的丧葬用品；禁止为遗体土葬提供抬尸、运尸及安葬等便利条件；禁止为遗体土葬提供墓地、墓穴。
第二十二条 倡导实行文明、健康、科学的丧葬礼仪，禁止在殡仪活动中进行封建迷信活动。
禁止生产、销售和使用锡箔、冥钞、纸钱、纸扎等封建迷信丧葬用品。
第二十三条 城市殡仪活动应在殡仪馆或殡葬管理部门指定的地点内进行。办理丧事活动不得妨碍社会公共秩序，危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益。禁止沿街搭设灵堂、抛撒草纸冥币、燃放鞭炮。
第二十四条 信教人员按照宗教习惯举行丧葬仪式的，应当在宗教行政管理部门批准的场所进行。
第二十五条 实行丧事简办，禁止大操大办。殡葬管理部门应加强对红白理事会工作的指导，将丧葬习俗改革纳入村规民约、居民公约和职工公约之中。
第五章 殡葬服务设施管理
第二十六条 市、县、区人民政府和九华山风景区管委会应从实际出发，建立殡仪馆、火葬场、公墓等殡葬服务设施。
市、县（区）人民政府应将殡葬服务设施的迁建、扩建、改建和殡葬服务设备的更新改造所需资金列入市、县、区基本建设计划。
鼓励有条件的城市社区居民委员会根据社区服务要求，选择适当位置，经县级民政部门批准，设置殡仪服务站所，为辖区居民进行有偿、文明、规范化的殡仪服务。
第二十七条 建设殡仪馆、火葬场，由市、县人民政府民政部门提出方案，报本级人民政府审批。建设公墓，经县级人民政府和市民政部门审核同意后，报省民政部门审批；农村为村民设置公益性墓地，由乡级人民政府报县级人民政府民政部门审批。
第二十八条 公墓建设应遵循以下规定：
（一）绿化面积占墓地面积的30％以上；
（二）骨灰墓单穴或双穴占地面积不得超过１平方米;
（三）遗体墓位占地面积不得超过3平方米；
（四）规划、设计应有文化艺术特色。
第二十九条 公墓墓穴（格位）应当按照价格管理权限合理定价，实行明码标价。管理费收取年限一个周期不得超过20年。
凡在公墓和骨灰存放设施安放骨灰，应按规定缴纳费用。逾期六个月不缴纳的按无主穴位处理。
第三十条 禁止在下列地区建设公墓和私建坟墓：
（一）耕地、林地；
（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；
（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；
（四）铁路、公路主干线两侧。
前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地外，由当地人民政府限期迁移或深埋，不留坟头。
公墓墓穴和骨灰存放格位严禁炒卖和传销。
农村公益墓地，不得提供给村民以外人员，禁止开展经营活动。
第六章 法律责任
第三十一条 从事殡葬业务的单位，应自觉遵守殡葬管理的有关规定，方便群众，增强服务观念，提高服务质量。
第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的单位或个人，按下列规定分别处罚；
（一）将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的由民政部门责令限期改正，拒不改正的，可以强制执行。
（二）制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并可处以制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
（三）拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，或者借丧葬活动扰乱社会秩序，违反社会治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚。
（四）殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对处罚决定不服的，可按《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向行政机关申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十四条 华侨回国安葬，港澳台同胞回内地安葬以及在华死亡的外国人士的殡葬活动，按国家有关规定管理。
第三十五条 在殡葬改革中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或殡葬管理部门给予表彰、奖励。
第三十六条 各县、区人民政府、九华山风景区管委会可依据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法。
第三十七条 本办法由池州市民政局负责解释。
第三十八条 本办法自2006年12月1日起施行。
附：贵池区暂缓火葬区域村组名册
附：
贵池区暂缓火葬区域村组名册
经省政府同意，省民政厅作出《关于同意暂缓火葬区域的批复》（民务字[2006]147号），确定贵池区暂缓实行火葬的高山不通车的乡镇村组是：
1、棠溪乡共5个村11个组：石门村黄尖组、黄梅组、白沙组；棠溪村球山组；花庙村七井组、方村组、大岭组、石村组、冯村组；留田村江冲组马山片；西山村青坑组。
2、梅村镇共1个村2个组：黄田村马岭组、康冲组。
3、梅街镇共4个村4个组：潘桥村林茶组；峡川村曹山组；乌石村一组；梅街村凌村组。
4、刘街乡共3个村9个组：双溪村风岭组、风和组、周冲组；长垅村郎冲组、景岭组；柯郭村组；源溪村柯村组、徐村组、庄坦组。
5、解放乡共4个村6个组：双河村焦村组、汪村组、许岭组；元四村太卜组；俞村村马岭组；浪河村主山组。
6、高坦乡共2个村4个组：斗溪村郑山组、上棚组、杨棚组；双丰村十八股组。
7、唐田镇共5个村19个组：八一村元坑组、徐坡组、山头组、陈塘组、祖山组、大坑组、杨冲组、里冲组；石破村舒坡组、祖山组、岭脚组、刘冲组、林冲组；扬名村燕窝组；尚书村鸟科组；凤凰村反排组、凉亭组、天堂组、岩头组。
8、牌楼镇共1个村4个组：大山村周冲组、罗岭组、郑村组、麻岭组。
厂商是“二号管”纠纷的最大赢家？
2002年12月19日《京华时报》首先报道了个别医生“做心脏介入手术时竟重复使用一次性医疗导管”，其后国内一些媒体纷纷介入形成了所谓“二号管”事件，最终导致了几十名患者“认为自己有可能被使用‘二号管’”而向法院提起诉讼。
作为律师我全程参与了本纠纷的诉讼，在诉讼中我的最大感受是：医疗器械生产厂商有可能成为本次纠纷的最大赢家！
关于心导管能否重复使用，在庭审中我引用了大量权威报告向法院详述了：
1、 大约20年前生产厂商在生产工艺和材料没有任何变化的情况下，将产品标签由“重复使用”改为“单次使用”，这是一次性医疗用品的由来；
2、 厂商改变标签的公开理由是“制造商认为一种设备不能安全可靠的使用超过一次或制造商不选择做证明这种设备能贴上可重复使用标签的研究（引自：美国总审计署GAO2000年6月关于“医疗设备一次性使用”对美国国会质询报告）”；
3、 国外（我国导管都是从国外进口的）的医生一直在重复使用这些所谓的“一次性”医疗器械，多年来的实践表明“没有多少现有证据证明重复使用有害”（引自：GAO报告）；
4、 美国FDA对医院使用标有一次性使用标签的设备再加工后重复使用没有限制，医院可以使用，而对再加工则有监管。（引自：GAO报告）
为了查明事实，本纠纷的审理法院北京市朝阳区人民法院就心导管能否复用问题向“国家食品药品监督管理局”进行调查，今天法庭组织了对药监局调查回函的质证。
在调查回函中国家食品药品监督管理局表述了以下三方面的观点：
1、 医疗器械由国家发放注册证；
2、 产品使用应依说明进行；
“对于医疗器械的使用方法，包括是否可以重复使用，是产品生产者根据产品的技术性能、产品质量保证等确定的，不是政府管理部门指定的。（回函原话）”
3、 本纠纷所使用的心导管“产品说明书中均表明为一次性使用，不可重复使用。（回函原话）”
从回函我们可以得出以下结论：
1、 国家政府部门的职责是审查该产品是否能够进入中国市场，对产品技术性能、产品质量保证“不是政府管理部门指定的”，亦即政府管理部门对本纠纷导管技术安全性能没有指定。
更进一步说白了，政府没有明示：心导管只能一次性使用！
2、 本纠纷所涉及导管均由厂商声明：不可重复使用！
接下来我有一个很大的疑问：
当生产厂商不改变生产工艺和材料而在标签上改变产品使用次数时；
当生产厂商不愿做更多的研究保证产品多次使用的安全性时；
当生产厂商贴一次性标签就能减轻责任时；
我们每个有责任心而有理性的人有必要为厂商添油加醋吗？！
我们有必要通过我们的媒体为他们造势吗？！
我们有必要用我们的判决肯定生产厂商单方面的声明吗？！
由于医生知道“一次性”标签的由来，医生们不信任某些设备上的一次性使用标签，他们感到生产商将一些设备贴上一次性使用标签纯粹是经济利益驱使，而且这种做法对社会不负责任！因此国外的医生一直在重复使用所谓的“一次性”医疗器械！多年来的复用实践证明：处理适宜的“一次性医疗器械”可以被安全的使用！
一个更大的疑问是：
当大夫们用的观点与厂商的说法有矛盾时，医方和厂方谁说了算！
一定是厂家说了算吗？！为什么？！
本纠纷的起因是由于媒体的报道，媒体的观点使医方站在了道义的对立面，事实上本纠纷中仅有几例复用导管，而且由于导管复用病人都节约了大量的（个人或社会的）医疗费！更为重要的是没有一个病人因复用导管而产生损害！
我们国家不比美国更富裕！
我们的医疗资源十分短缺！
在美国能重复使用的心导管为什么我们要大手大脚地抛弃再去花十分宝贵的医疗资源从国外大量进口？
我们为什么不能在严格监管保证病人安全的情况下复用部分导管以减少进口？是我们不能做到这一点还是我们不愿去做？确认厂商的标签是最简单且不需负责的做法，但若这样我们有可能成为这些厂商的代言人！
生产厂商、病人、医院谁能从导管复用中受益呢？
在这三者关系中病人和医院的利益是一致的，因为复用导管的受益者是我们短缺的医疗资源，而病人、医院、社会、政府都将从节约的医疗资源中受益！
坚决杜绝导管复用的受益者是不言而喻的——生产厂商！
三个代表是代表最广大人民群众的根本利益，本案中生产厂商不是广大的人民群众，医院和病人才是！
不要让不负责任的报道影响我们的判断！
生产厂商的标签不能成为我们社会的风向标！
代表最广大人民群众的根本利益是我们应当的价值取向，通过判决确认厂家的标签对在医疗实践中有直接发言权的医生是不公平的。
如果这样我们本来可以节约下来的医疗资源将源源不断地流入国外生产厂家！
如果这样这些生产商将在遥远的中国取得其在本国都一直无法取得的绝对胜利，生产医疗器械的厂商将成为本纠纷的最大羸家！
请明断！
北京市华卫律师事务所
邓利强律师
2003年11月13日
