大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市红十字医疗救助管理办法》的通知
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大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市红十字医疗救助管理办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市红十字医疗救助管理办法》的通知
庆政办发〔2007〕78号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2007年6月27日市政府八届七次常务会议讨论通过，现将《大庆市红十字医疗救助管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十月八日
大庆市红十字医疗救助管理办法
第一条 为了构建和谐社会，加快新型社会医疗救助体系建设，逐步解决部分危难病人因无钱而放弃就医问题，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》文件精神和中华人民共和国红十字会的宗旨和任务，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内的红十字医疗救助活动适用本办法。
第三条 市红十字会成立“大庆市红十字医疗救助领导小组”，由市红十字会秘书长、副秘书长、会计及各区红十字会的专职副会长或秘书长各一人组成。市红十字会正、副秘书长任领导小组正副组长，其他成员为组员，日常具体工作由市红十字会办公室负责。
第四条 市卫生行政管理部门作为红十字工作的主管部门，对红十字医疗救助工作实施监督。
第五条 医疗救助资金通过以下途径募集：
（一）接受境内外依法成立的机构、企业、团体及个人的捐赠收入，包括捐款、有价证券、专利转让、遗产等；
（二）市红十字会组织的义诊、义展、义演、义卖、义赛等活动的收入；
（三）医疗救助资金存入金融机构获得的利息收入；
（四）各级人民政府及主管部门的拨款和资助；
（五）通过医疗救助资金产生的其他合法收入。
第六条 接受捐赠后，应当向捐赠人开具合法有效的收据，并登记注册，妥善保管。
第七条 医疗救助资金属于政府监督下的资金，实行收支两条线管理，纳入财政专户专款专用，不得挤占挪用。医疗救助资金的管理机构应当建立健全财务会计制度。审计部门不定期对其财务进行审计。
第八条 医疗救助资金的使用范围主要为：
（一）在本市市区范围内发生危及生命的突发性意外事故（交通事故、工伤、职业病等除外）或患有危及生命的疾病需要进行急救的病人；
（二）需急救的病人属于无医疗保险、无赡养人或赡养人无赡养能力、本人又无任何经济来源的急救病人。
符合上述救助范围人员的具体救助条件由市红十字会办公室制定，并视医疗救助资金的情况适时调整。
第九条 对于符合救助条件的伤者或患者，由本人直接向市红十字会办公室提出申请，也可由其直系亲属代替提出申请。由本人或由他人代替提出申请的，均须出具申请人和代替申请人的有效身份证明、医疗机构病历、诊断证明等材料。
由于紧急抢救，医疗机构无法收取医疗费用的，可由医疗机构提出申请，并提供被救助者的有效身份证明和病历、疾病诊断证明等材料。
第十条 市红十字会办公室收到申请后，由医疗救助领导小组审核、批准。
第十一条 医疗救助资金的使用申请经领导小组批准后，报市财政局审核，从财政专户中以银行转账方式拨付给所在医疗机构，不得支付给申请个人。
第十二条 根据“合理、适度、公平”的原则，一人在一次急救过程中救助金额原则上不超过人民币5000元。
第十三条 医疗救助资金在使用过程中按照先后顺序，以申请受理的时间先后顺序为主。
第十四条 市红十字会采取下列措施，鼓励社会各界为发展红十字医疗救助事业进行捐赠。
（一）凡向医疗救助资金捐赠10000元以上的单位及捐赠1000元以上的个人，由市红十字会颁发荣誉证书；
（二）捐赠50000元以上的单位及10000元以上的个人，以市红十字会名义在广播、报纸或电视上通报表扬；
（三）捐款10万元以上的，市红十字会为其举行专门捐款仪式，并授予荣誉称号。
第十五条 企业和个人通过当地政府或通过“红十字”、“红新月”协会向红十字医疗救助资金捐助的，可根据财政部、国家税务总局《关于企业等社会力量向红十字事业捐赠有关所得税政策问题的通知》（财税〔2000〕30号）规定，在计算缴纳企业所得税和个人所得税时，准予全额扣除。
第十六条 对违反医疗救助资金使用规定的，要依法追究有关责任人的经济和法律责任。
第十七条 本管理办法所称医疗机构指市区内二级以上公立医疗机构。
第十八条 本办法自2007年11月1日起施行。
徐州市户部山商贸城地区和彭城路步行街管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第87号
《徐州市户部山商贸城地区和彭城路步行街管理办法》已经2003年5月31日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
市长 潘永和
二00三年六月六日
徐州市户部山商贸城地区和彭城路步行街管理办法
第一条 为加强户部山商贸城地区和彭城路步行街（以下简称“商城和步行街地区”）的建设、保护和管理，维护良好经营秩序，促进商城和步行街地区的经济繁荣和发展，根据本地区的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商贸城地区是指从解放南路百货大楼戏马台分店沿户部山东至解放南路、北至马市街、西至彭城南路、南至崔焘故居。彭城路步行街是指北起建国路、沿彭城南路、剪子股至和平路。
第三条 云龙区人民政府负责商城和步行街地区的统一管理。云龙区人民政府下设的户部山商城管理处（以下称“商城管理机构”）是商城和步行街地区综合管理的职能机构，具体负责商城和步行街地区的建设、保护和管理工作。
公安、工商、规划、建设、国土、市政公用事业、城市管理行政执法、劳动和社会保障、文化、卫生、环保、旅游等部门应当依法各司其职，共同实施本办法。
第四条 凡在商城和步行街地区从事管理、建设、经营、旅游、购物、娱乐等活动的，均应当遵守本办法。
第五条 商城和步行街地区的建设项目应当符合商城和步行街地区的统一规划要求，各类建筑和设施的建设应当与周围景观和环境相协调。
第六条 在商城和步行街地区从事下列建设活动的单位或者个人，应当向商城管理机构提出申请，经商城管理机构同意后，由商城管理机构代建设单位或者个人按照建设项目审批程序向计划、规划、国土、建设、市政等有关部门办理相关审批手续：
（一）新建、改建、扩建建设工程项目的；
（二）对建筑物、构筑物实施建筑装饰装修的。
第七条 商城和步行街地区内道路等公共场地的挖掘和占用，由市市政和市公安部门委托商城管理机构审批管理。
商城和步行街地区内的道路、广场、绿化、路灯、排水及其他市政公用设施、交通设施、环保公共设施的维修、维护以及保安、环境卫生等物业管理由商城管理机构负责。市政公用设施和园林绿化行政管理职能由市市政和市园林管理部门委托商城管理机构行使。
第八条 商城和步行街地区设置的户外广告设施（含夜景灯饰）由商城管理机构委托有规划设计资格的设计单位编制设置规划，经市规划部门审查后报市政府审定。
商城管理机构应当按照市政府审定的设置规划设置户外广告设施，并向市规划部门申请办理设置的审批手续。
经批准设置的户外广告设施应当向社会公开招标、拍卖，所得收益按60%用于商城和步行街地区的管理和公共设施的维护，40%上缴市财政。
在商城和步行街地区设置门头字号和其他临时性户外广告的，应当经商城管理机构审查同意后，再按有关规定，向有关部门办理审批手续。
第九条 商城和步行街地区从事经营活动的单位和个人在申请办理工商登记前，应当就经营范围和地点先行征求商城管理机构的意见，经商城管理机构审查同意后，再按照有关规定，办理工商登记。
第十条 在商城和步行街地区举办文化、商业、旅游和其他促销宣传活动的，应当经商城管理机构审查同意后，再报有关部门办理审批手续。
第十一条 在商城和步行街地区除因执行公务需要的警车、消防车、救护车、工程维修抢险车等特种车辆可以通行外，其他因生产、经营和生活需要通行的车辆应当办理《商城通行证》，并在限定的时间内通行。
商城和步行街地区车辆的通行证由商城管理机构审核后报公安交警部门审批发放。
商城和步行街地区车辆禁行和通行时间规定，由公安交警部门会同商城管理机构确定，并由市公安交警部门向社会公示。
除本条第一款规定的特种车辆外，其他进入商城和步行街地区的车辆应当服从商城管理机构的管理，并在划定的停车区域整齐停放。
第十二条 商城管理机构应当会同规划、公安交警、市政等有关部门在商城和步行街地区外适当场地设置公共停车场(点)。
第十三条 凡本办法规定的审批、许可须征求商城管理机构意见的事项，有关部门必须执行。未经商城管理机构同意，有关部门不得为申请人办理相关审批、许可手续。
第十四条 商城和步行街地区容貌和环境卫生、经营管理以及文物保护的管理，按照国家、省、市市容和环境卫生、经营管理以及文物保护管理的相关法律、法规、规章的规定执行。
第十五条 严禁擅自占用道路、广场、停车场、公共走廊、休息亭等公共场地从事店外经营、摆摊设点等经营活动。
第十六条 商城管理机构有权对本地区经营者的经营行为实施监督。对出售违禁物品、假冒伪劣商品以及不符合国家卫生标准等违法经营行为，商城管理机构应当予以制止，并及时通知有关执法部门依法查处。
第十七条 在商城和步行街地区，商城管理机构发现有相对集中行政处罚权事项的违法行为，有权予以制止。依法应当实施行政处罚的，应当通知市城市管理行政执法部门查处。
市城市管理云龙行政执法分局设立的商城行政执法中队具体负责商城和步行街地区的相对集中行政处罚权工作。
第十八条 有关部门和商城管理机构应当依照本办法履行其职责，加强管理。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 云龙区人民政府可以根据本办法制定具体的管理规定。
第二十条 本办法自2003年7月1日起施行。
为正确理解和适用合同法的几个关键环节，河南成务律师事务所的戚谦律师就合同法律风险防范的系列疑难问题逐一解读，以飨大家。
▲戚谦合同法律风险防范技巧•合同订立系列之一
合同成立必备条款及签订合同的风险防范
戚谦 河南成务律师事务所
《合同法》第十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。 当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。” 其他根据合同的种类、标的所应当具备的条款，包括但不限于合同正副本的份数，补充协议和附件的效力，合同是否公证或见证，合同中的定义条款，合同的生效条件，商业秘密的保护，合同的有效期限等。
合同成立的必备条款的界定及合同条款的补充问题，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第一条明确规定：“当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 对合同欠缺的前款规定以外的其他内容，当事人达不成协议的，人民法院依照合同法第六十一条、第六十二条、第一百二十五条等有关规定予以确定。”
一、《合同法》第12条只是关于合同条款的任意性规定，是建议性或指示性的；原则上，合同成立应具备“名称或姓名、标的、数量”三个条款，但法律另有规定或当事人另有约定的除外。
二、合同条款的补充（合同漏洞的填补）原则
合同漏洞时指合同当事人对合同条款没有约定或约定不明确的情形。郑州的戚谦律师认为，根据《合同法》第61、62、125条的规定，对合同欠缺的其他内容（非必备条款）的补充，应当遵循下列原则：
（1）首先由当事人协议补充；
第六十一条 合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
（2）不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定；
第六十二条 当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
按合同有关条款，应以合同文义为出发点，统观合同全文，参考订立前后的相关来往信函，考虑到合同的目的和性质，本着诚信原则，兼顾双方当事人利益。
按照交易习惯对合同条款进行补充，详参《合同法》解释(二)。
（3）按照《合同法》第62条的规定进行确定；
根据前两项规则仍不能确定合同条款的，按照《合同法》第62条规定的法律推定原则处理，即a）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。b）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。c）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。d）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。e）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。f）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
如果当事人对原有合同条款的理解有争议，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。
实务中，涉及15类有名合同以及其他法律关于合同条款补充的规定，应适用《合同法》分则的规定，或者其他法律关于合同条款补充的规定，以及《合同法》解释（二）第一条的规定；涉及纯无名合同条款的补充的，应适用《合同法》总则的规定，并可参照《 合同法》分则或其他法律最相类似的规定。
（4）根据《合同法》第125条的规定进行确定。
第一百二十五条：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。
合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。”
有学者指出，《合同法》第61、62条是专为填补合同漏洞而设立，第125条不仅适用于合同漏洞的填补，而且适用于合同是否成立、 合同是否生效等问题的判断。因此，在填补合同漏洞时，第61、62条填补漏洞的规则应当优先于第125条所规定的合同解释的方法。
■三、签订合同的法律风险防范
签订合同应当遵守国家法律、法规和政策的规定，遵守公司合同管理制度，坚持平等、自愿、公平、诚实信用的原则；应当做到主体适格、内容合法、条款齐全、手续完备、权利义务明确、责任清楚、文字表述准确。
戚谦律师提示，在合同签订前后以及合同各个条款的细节上，都要注意法律风险的防范，以免上当受骗造成不应有的损失。
（一）签订合同前的法律风险及防范要点
合同签订前的法律风险，主要是合同对方的主体资格和履约能力。
