租赁合同起草中需注意的问题系列——站在承租方之立场（下）/仇少明

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山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第31号令


《潍坊市劳动监察规定》已经市政府第三十六次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王大海
一九九五年九月十二日
潍坊市劳动监察规定

第一条 为保障劳动法律、法规和规章的贯彻实施，维护劳动关系双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《山东省劳动监察办法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类企业、个体经济组织（以下简称用人单位）及与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，也适用本规定。
第三条 本规定所称劳动监察是指劳动行政部门对用人单位和劳动者执行劳动法律、法规和规章的情况进行监督检查；对违法行为进行制止，责令改正，并予以处罚的劳动行政执法行为。
第四条 市、县（市区）劳动行政部门负责本行政区域内的劳动监察工作。所属劳动监察机构具体实施对用人单位和劳动者执行劳动法律、法规及规章情况的监督检查。其具体职责如下：
（一）宣传国家劳动方针政策和劳动法律、法规、规章，督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）对用人单位和劳动者执行劳动法律、法规和规章情况进行监察，依法查处和纠正违法行为；
（三）受理对违反劳动法律、法规和规章行为的投拆、举报；
（四）对劳动监察情况进行统计分析和通报、交流；
（五）对劳动监察人员进行业务培训和工作监督；
（六）法律、法规和规章规定的其他监察职责。公安、工商、财政、银行及有关企事业单位主管部门应按各自职责，协助劳动行政部门做好劳动监察工作。
第五条 市劳动行政部门的劳动监察机构具体负责驻潍坊市的中央、省、市属单位（含外商投资企业）、部队用人单位、外地驻潍单位及其劳动者的劳动监察工作。各县（市区）劳动行政部门的劳动监察机构具体负责本行政区域内所辖用人单位及其劳动者的劳动监察工作。各县（市）劳动行政部门受市劳动行政部门委托，也可以对驻县（市）的中央、省、市属和部队等用人单位及其劳动者实施劳动监察。劳动监察机构在业务上接受上级劳动监察机构的监督和指导。
第六条 劳动行政部门应当配备劳动监察员。监察员需从事劳动行政工作三年以上，并经法律专业培训合格，取得《潍坊市行政执法监督检查证》和《中华人民共和国劳动监察证》后，由同级劳动行政部门任命，并报上一级劳动行政部门备案。
第七条 劳动监察的内容：
（一）执行职业介绍规定的情况；
（二）执行招工、用工及就业规定的情况；
（三）执行安置退伍军人、妇女、少数民族和残疾人就业规定的情况；
（四）签订和履行劳动合同、集体合同的情况；
（五）执行职业技能开发和技能考核、鉴定及发放证书等规定的情况；
（六）执行工作时间规定的情况；
（七）执行工资分配规定的情况；
（八）执行社会劳动保险规定的情况；
（九）执行职工福利规定的情况；
（十）执行劳动安全卫生规定的情况；
（十一）执行女职工和未成年工劳动保护规定的情况；
（十二）执行外国人及港、澳、台同胞在华就业规定的情况；
（十三）维护境外承包工程、对外劳务合作和其他境外就业人员合法权益的情况；
（十四）执行劳动统计规定的情况；
（十五）用人单位依法制定有关劳动管理规章制度的情况；
（十六）劳动者遵守劳动法律、法规和规章的情况；
（十七）劳动法律、法规和规章规定的其他内容。
第八条 劳动监察员在执行公务时有下列职权：
（一）根据工作需要，可以随时进入有关单位检查；
（二）可以采用查阅、调阅或复制被检查单位的有关资料，询问有关人员，查看现场等方式进行调查取证；
（三）在必要时，可向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》或《劳动监察指令书》。被检查者应在收到该《询问通知书》或《指令书》之日起１０日内，如实向劳动监察机构作出书面答复。
第九条 劳动监察员在执行公务时必须做到：
（一）佩带标志、出示证件，二人以上共同执法；
（二）秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊；
（三）不得泄露案情和用人单位的有关保密资料；
（四）为举报者保密。
第十条 劳动监察机构及其劳动监察员依法行使劳动监察职权受法律保护，任何单位和个人不得阻挠、干涉。
第十一条 劳动监察采用日常检查、重点抽查、接受举报人举报检查、专项检查、与有关部门联合检查和年度综合检查等方式。对于违反劳动法律、法规和规章行为引发的突发事件，劳动行政部门应会同有关部门迅速查处。
第十二条 劳动行政部门对接到的举报应记录在案，符合立案条件的，应按规定程序处理；不符合立案条件的，应在７日内答复举报人。
第十三条 查处作人单位或劳动者的违法行为，应依照下列程序：
（一）立案。对发现的违法行为，经审查认为需要依法追究的，予以立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，应及时组织调查取证。
（三）处理。对违反劳动法律、法规和规章的行为，应当依法处理。对应由劳动行政部门处罚的，应制作处罚决定书；对应由其他部门处罚的，应向有关部门提出建议。
（四）送达。劳动行政部门应在处罚决定作出之日起７日内，将处罚决定书送达当事人。处罚决定书自送达当事人之日起生效。
第十四条 劳动行政部门对违法案件的查处，应自立案之日起60日内结案；特别复杂的案件需要延长的，须经上一级劳动行政部门批准，但最长不得超过180日。
第十五条 劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在10日内报送上一级劳动行政部门备案。
第十六条 上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的已生效的处罚决定不当，应及时予以纠正。
第十七条 对违反劳动法律、法规和规章的用人单位，劳动行政部门应按照劳动部《违反<中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》及其他有关规定直接或提请同级政府、建议有关部门给予行政处罚。行政处罚主要包括：警告、罚款、责令改正、责令支付经济补偿、责令支付赔偿金、责令支付滞纳金、责令停产停业整顿、吊销营业执照等。
第十八条 对违反劳动法律、法规和规章的劳动者，由劳动行政部门依据有关规定，分别给予警告、罚款、责令支付赔偿金等行政处罚。
第十九条 用人单位和劳动者违反劳动法律、法规和规章的行为，情节严重，但尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》对责任人予以相应的治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 用人单位违反本规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门给予警告，并处以500元至5000元的罚款：
（一）阻挠劳动监察人员依法行使职权的；
（二）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）打击报复举报人或劳动监察人员的。
第二十一条 对具有数种违反劳动法律、法规和规章的行为，应分别决定处罚，合并执行。不能合并执行的，可以从重处罚。对数次（二次及以上）违反劳动法律、法规和规章的，应加重处罚。加重处罚可按原罚款标准的２－５倍计算罚款金额。
第二十二条 劳动监察罚款使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款按规定上缴同级财政。罚款列支渠道，按国家现行有关财务管理规定执行，即对企业的罚款，从企业自有资金（基金）中开支，不得列入生产成本；对事业单位的罚款，从其自有资金（基金）中开支，不得在事业费中列支。
第二十三条 用人单位和劳动者对行政处罚决定不服的，可以按照有关规律、法规的规定申请复议或提起诉讼。复议和诉讼期间不影响行政处罚决定的执行。逾期不申请复议、不起诉、又不执行处罚决定的，劳动行政部门可申请人民法院强制执行。
第二十四条 劳动监察员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露监察秘密行为的，由劳动行政部门给予批评教育或行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 劳动监察工作经费，每年由劳动行政部门向同级财政提出申请，由财政部门核拨。
第二十六条 本规定由潍坊市劳动局负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。


山东省人大常委会


山东省中小企业促进条例

2007年7月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

　　第一章 总则
　　第一条 为了改善中小企业发展环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业健康发展，根据《
中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称中小企业，是指在本省行政区域内依法设立，符合国家中小企业标准的各种
所有制和各种形式的企业。
　　第三条 县级以上人民政府应当按照积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方
针，将中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定相应措施，完善促进中小企业发展的工作
协调机制，为中小企业创造良好的发展环境。
乡（镇)人民政府应当依法为中小企业提供指导和服务。
　　第四条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门对本行政区域内中小企业工作进行综合协调
和指导服务，依照国家有关发展中小企业的方针政策、法律法规，研究提出中小企业发展战略、规
划和鼓励政策、管理办法，并会同有关部门监督实施。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，对中小企业工作进行指导和服务。
　　第五条 省统计部门应当会同省负责中小企业工作的部门及工商、税务、质量技术监督等部门，
按照中小企业划分标准，建立全省中小企业统计指标体系，制定中小企业统计制度。
　　第六条 中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第七条 中小企业应当合法经营、依法纳税、诚实守信，遵守国家有关安全生产、环境保护、职
业卫生、资源综合利用、劳动和社会保障、产品质量等法律、法规，不得损害国家利益和社会公共
利益。
中小企业应当依法保障职工享有的各项合法权益，按照规定与职工签订劳动合同，按时支付工
资，并为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。
　　第二章 创业扶持
　　第八条 各级人民政府应当按照平等准入、公平待遇的原则，依法保护中小企业参与公平竞争与
交易的权利。法律、行政法规未明令禁止的领域，中小企业均可以平等进入。
　　第九条 各级人民政府应当加大创业扶持力度，制定和完善鼓励创业的政策措施，改善创业环境
，鼓励自主创业,引导创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、现代服务型等类型的中小企业，
重点扶持初创的、具有成长性的中小企业。
　　第十条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门应当加强创业辅导工作，为创业人员和中小
企业提供产业政策、创业培训、管理咨询、融资指导、技术创新、风险防范等方面的信息和服务。
　　第十一条 鼓励利用民间资本和境外资本依法创办中小企业。
鼓励以知识产权等无形资产作价出资创办中小企业。以无形资产出资创办中小企业的，出资额
占企业注册资本的比例，可以由投资各方协商约定。法律、法规另有规定的，依照其规定。
　　第十二条 省、设区的市、县(市)人民政府应当在城乡建设规划中安排必要的中小企业建设用地
。
鼓励中小企业集聚发展，支持利用存量建设用地、闲置厂房等改造建设中小企业创业基地。鼓
励建设、承租多层标准厂房。
　　第十三条 国家机关和事业单位离岗分流人员、失业人员、残疾人员、高(中)等院校毕业生、退
役军人、留学归国人员、科研人员等创办的中小企业，符合规定条件的，经税务部门批准可以减征
、免征所得税、营业税。
失业人员在领取失业保险金期间创办中小企业的，可以一次性领取剩余享受期内不超过十二个
月的失业保险金，符合就业资金补贴条件的，可以按照规定享受就业补贴。
　　第三章 技术创新
　　第十四条 各级人民政府应当鼓励中小企业根据国家产业政策和市场需要，发挥自主创新主体作
用，开发新产品，采用先进的技术、工艺和设备，推进技术进步，提高自主创新能力。
　　第十五条 各级人民政府及有关部门应当扶持产学研相结合的研发机构、公共技术服务机构建设
，为科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务。
鼓励行业协会或者自主研发能力强的企业建立或者带动中小企业建立共性研发机构，为中小企
业提供技术服务。
各级人民政府及有关部门应当对中小企业建立的各类研发机构、公共技术服务机构，在建设资
金、建设用地、人才引进和科技项目等方面予以优先支持。
　　第十六条 各级人民政府及有关部门应当鼓励境内外企业、科研机构和科技人员创办各类科技企
业孵化基地和科技型中小企业。
中小企业进行技术改造和利用新技术、新工艺、新材料开发新产品以及用于技术研发的仪器设
备和费用，享受国家和省规定的有关扶持政策。
　　第十七条 各级人民政府及有关部门应当对中小企业符合规定条件的技术创新项目、与大企业产
品配套的技术改造项目和节能减排项目，给予贷款贴息、项目补贴、税收优惠等政策支持。
　　第四章 市场开拓
　　第十八条 各级人民政府及有关部门应当加强信息、物流等公共服务机构的建设，引导中小企业
与国内外大企业协作配套，进入国内外大企业的产业链或者采购系统。
鼓励中小企业优化重组物流资源、投资建立区域性商品交流中心和行业性产品购销中心以及兴
办独立核算的物流企业。
　　第十九条 各级人民政府应当保护中小企业自主品牌，完善品牌建设激励机制，鼓励中小企业创
建名牌产品、驰名商标、著名商标。
　　第二十条 引导中小企业采用国际先进标准，提高产品质量，增强应对技术性贸易壁垒的能力。
县级以上人民政府标准化行政主管部门和其他有关部门应当跟踪研究国际标准、国外先进标准
以及本省主要出口国家和地区的技术性贸易措施，及时为中小企业提供信息和服务。
　　第二十一条 依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织应当及时在政府采购监督管理
部门指定的媒体上公布采购信息，为中小企业获得采购合同提供指导和服务。
政府采购应当优先安排向中小企业采购货物、工程或者服务。
　　第二十二条 中小企业从事境外投资、对外贸易、劳务合作、招商、产品与技术的展览展销及自
营进出口业务等活动的，享受国家和省规定的有关优惠政策，对外贸易、海关、检验检疫等部门应
当给予指导与服务。
　　第二十三条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门应当会同有关部门建立和完善产业损害
预警机制，监测分析进出口异常情况，为中小企业及时运用贸易救济措施提供服务。
　　第五章 资金支持
　　第二十四条 省、设区的市人民政府应当设立扶持中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入
情况逐年增加。
县(市、区)人民政府应当根据当地实际情况，设立扶持中小企业发展专项资金。
中小企业发展专项资金必须按照专款专用的原则使用和管理，其具体使用和管理办法由同级财
政部门会同负责中小企业工作的部门制定。
省级财政用于扶持企业发展的其他专项资金，应当优先扶持符合专项资金投向的中小企业。
　　第二十五条 鼓励和引导民间资本和境外资本建立各类风险投资机构，为中小企业技术创新、科
技成果转化提供资金支持。
引导中小企业依法通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资、境内外上市等途径筹集资
金。
　　第二十六条 金融机构应当建立健全中小企业金融服务机制，增加信贷产品品种，推进服务创新
，拓宽中小企业信贷渠道，改善中小企业融资环境。
鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为
符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。
　　第六章 信用担保
　　第二十七条 省人民政府负责中小企业工作的部门应当会同中国人民银行相关机构、银行业监督
管理机构和财政、工商、税务、质量技术监督等部门，建立和完善中小企业信用的征集、评估、公
示、担保、风险控制和失信追究制度以及信用担保机构准入制度，推动中小企业信用体系建设。
　　第二十八条 省、设区的市人民政府应当安排中小企业信用担保专项资金，用于中小企业信用体
系建设以及信贷风险补偿和补贴。
信用担保专项资金的具体使用和管理办法由同级财政部门会同负责中小企业工作的部门制定。
　　第二十九条 鼓励民间资本和境外资本投资设立商业性信用担保机构和企业间互助性担保机构。
中小企业信用担保、再担保机构从事中小企业信用担保业务的，享受有关扶持政策。
　　第三十条 县级以上人民政府负责中小企业工作的部门应当加强对中小企业信用担保机构的指导
、服务，支持中小企业信用担保机构建立行业自律性组织，引导信用担保行业形成协调、互助、自
我约束和自我完善机制，促进中小企业信用担保体系规范有序、健康发展。
　　第七章 社会服务
　　第三十一条 各级人民政府应当调动社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，为中小企业
提供服务。
政府有关部门应当为中小企业提供工商、财税、融资和职工的人事档案、户籍管理、子女入学
、住房、社会保险等方面的政策咨询和便利措施，提高服务质量。
　　第三十二条 各级人民政府应当支持建立和规范行业协会、商会等自律性组织。行业协会、商会
及其他社会中介机构应当为中小企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、技术支持、
人员培训、对外合作、法律咨询、维护权益等社会服务。
　　第三十三条 县级以上人民政府应当为建立区域性的中小企业经理人才测评与推荐机构创造便利
条件，培育并完善中小企业职业经营者市场。
各级人民政府应当鼓励和引导社会各方面力量，建立健全中小企业培训体系，形成政府引导、
社会支持和企业自主相结合的培训机制，为中小企业培训经营管理、职业技能和技术应用等方面的
专业技术人才提供有效服务。
　　第八章 权益保障
　　第三十四条 中小企业及其出资人的合法投资和收益受法律保护，任何单位或者个人不得违法改
变企业的产权关系，不得违法占有企业财产。
因公共利益需要征收中小企业合法使用的土地或者拆迁其经营场所、生产生活设施的，政府及
有关部门应当协助解决资金、建设用地等问题，并依法给予补偿。
　　第三十五条 任何部门和单位不得在法律、法规和国家、省规定的收费项目和收费标准之外，
向中小企业收取费用；违反规定收取费用的，中小企业有权拒绝。
　　第三十六条 政府有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级行政机
关或者行政监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；
造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)侵占、毁损或者违法查封、扣押、冻结中小企业合法财产的；
(二)截留、挪用专项资金的；
(三)违法实施罚款、没收财物、责令停产停业等行政处罚的；
(四)违法实施检查、审验的；
(五)强制或者变相强制中小企业加入协会、提供赞助、购买产品、订购报刊杂志、接受有偿服
务的；
(六)违反规定强制或者变相强制中小企业参加评比、达标、鉴定、培训、考核的；
(七)其他侵犯中小企业合法权益的行为。
　　第三十七条 中小企业合法权益受到侵害，政府及有关部门应当及时受理当事人的投诉、举报和
控告。
政府及有关部门接到投诉、举报或者控告后，应当在法定期限内作出处理；对不属于本机关职
权范围的事项，应当及时告知投诉人、举报人或者控告人向有关部门提出。
　　第九章 附则
　　第三十八条 本条例自2007年10月1日起施行。