温跃：关于废除死刑的苏格拉底式对话/温跃

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四川省雅安市人民政府办公室


雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》的通知


各县（区）人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位：

　　《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》已经市政府第81次常务会研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　

　　

　　

　 二〇一〇年十月十二日

　　

　　雅安市节能减排工作

　　行政问责和“一票否决”办法

　　（试行）

　　

　　第一条 为全面落实科学发展观，确保国家宏观经济调控政策和节能环保法律法规顺利实施，确保节能减排目标任务顺利实现，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　市政府工作部门、县（区）政府及其工作部门、市属事业单位、国有及国有控股企业的工作人员在节能减排工作中有过错行为，需要问责的，适用本办法。

　　本条所称过错行为，是指在节能减排决策、执行、处罚、监督检查等工作环节中不履行或者不正确履行职责，造成不良后果的行为。

　　第三条　行政问责坚持严格要求，实事求是，权责一致，惩教结合，依法有序的原则。

　　第四条 行政问责方式包括：

　　（一）责令作出检查；

　　（二）责令公开道歉；

　　（三）取消当年评优评先资格；

　　（四）限制年度考核等次；

　　（五）暂缓提升职务；

　　（六）责令停职检查或调离岗位；

　　（七）责令辞职，或者给予免职、降职处理。

　　行为人受到问责后，需要给予纪律处分、行政处罚或者追究刑事责任的，依照有关规定处理。

　　第五条 具有下列情形之一的，应当对有关责任人员进行问责：

　　（一）违反节能减排法律法规，在推进关停和淘汰落后产能工作中不严格执行国家产业政策，擅自放宽能耗和环保标准，作出违背国家、省、市节能减排政策措施的错误决策，造成不良后果的；

　　（二）未建立健全节能减排工作责任制，未设立能源岗位，未建立节能减排统计、监测、考核体系或者体系运行情况较差的；

　　（三）未完成上级下达的节能减排年度目标或五年总目标的；

　　（四）在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标（包括万元GDP能耗下降目标、万元工业增加值能耗下降目标、二氧化硫总量控制目标、化学需氧量总量控制和削减目标）未达标的；

　　（五）不落实国家、省、市确定的重大节能减排措施，或者落实不力，造成不良后果的；

　　（六）所辖区域内节能减排工作问题突出，长期得不到有效解决，或者因疏于管理，致使所辖区域内发生环境污染事故、生态破坏事故的；

　　（七）对所辖区域内发生的环境污染事故、生态破坏事故处置不力，造成不良后果的；

　　（八）在节能减排工作统计、监督、考核等环节徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假，造成不良后果的；

　　（九）违反节能减排资金管理规定，造成节能减排资金被挤占、截留、挪用、贪污、浪费的；

　　（十）公共机构采购用能产品、设备时，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的；

　　（十一）在节能减排行政执法工作中，不作为、慢作为、乱作为，或者以权谋私、徇私枉法的；

　　（十二）在查处节能减排违法违纪案件中，瞒案不报、压案不查、处理不力或者干扰、阻挠执法检查的；

　　（十三）有其他需要问责情形的。

　　第六条　实施行政问责，应当根据过错行为的性质、情节、危害程度、行为人责任大小、认错态度等因素，综合确定问责方式。

　　（一）对负有直接责任者,情节较轻的，责令作出检查,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务；情节较重的,责令停职检查或者限期调离工作岗位，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次；情节严重的,当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。

　　（二）对负有主要领导责任者,情节较轻的,责令作出检查;情节较重的,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务;情节严重的, 当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。
　　（三）对负有重要领导责任者,情节较轻的，责令作出检查；情节较重的，取消当年评优评先资格;情节严重的, 一年之内不得提升职务，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，并可给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。
　　被问责事项影响面较大的，责令有关责任人员向公众或者受害人公开道歉。

　　两人以上因故意或者过失导致行政过错发生的,按个人所起的作用和应负的责任进行处理。

　　责任人打击报复投诉人、举报人、证人，妨碍调查，或者多次违反本办法有关规定、违反本办法所列多项规定，或者造成严重后果的,从严从重问责。

　　过错行为情节显著轻微，或者责任人主动纠正错误，挽回损失，有效阻止过错后果发生的，可以从轻问责。

　　有下列情形之一的，可以免除责任人员部分或全部责任：

　　（一）管理和服务对象对过错行为负有部分或全部过错的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定责任人员责任的；

　　（三）因意外事件或者不可抗力导致目标任务未能完成的；

　　（四）上级机关或上级领导要求责任人员背离职责履职，责任人员曾作抵制或明确提出反对意见的。

　　第七条　行政问责程序、申诉控告按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》相关规定办理。

　　第八条 有下列情形之一的，对责任单位实行“一票否决”：

　　（一）未完成上级下达的节能减排年度目标、五年总目标的；

　　（二）在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标考核分值不及格的；

　　（三）所辖行政区域内节能减排方面的问题突出，长期得不到解决，或者引发群体性事件的；

　　（四）所辖行政区域内发生重大环境污染事故、生态破坏事故的。

　　第九条 对受到“一票否决”的地区、部门、单位，取消当年综合性先进、荣誉称号的评选资格。对纳入市委、市政府目标管理的地区、部门、单位，年度综合目标考核按照市委、市政府有关目标管理规定执行。

　　对受到“一票否决”的地区、部门、单位的主要领导、分管领导和直接责任人，当年年度考核不得确定为优秀等次，并取消其各类先进、荣誉称号的评选资格；任期内被否决两次以上的，责令辞职或者免职，一年内不得提升职务；有过错的，依照本办法有关规定追究过错责任。

　　第十条 对县（区）政府、市级有关部门、单位实行“一票否决”的，由市节能减排工作领导小组提出否决建议方案，征求市纪委、市委组织部、市人事局意见后，报请市委、市政府决定，有关部门执行。

　　县（区）对所辖单位实行“一票否决”的，参照前款规定办理。

　　有关人员在实行“一票否决”前已调任、转任的，由有管辖权的发改部门对其提出否决建议，并按上述规定执行。

　　第十一条　行政问责和“一票否决”情况作为政务公开的一项重要内容，以适当方式向社会公开，接受社会监督。

　　第十二条 行政问责、“一票否决”失当的，应予纠正，并以适当方式消除负面影响。

　　第十三条 本办法由市监察局商有关部门负责解释。

　　第十四条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。

　　　　



国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务机关特邀监察员工作暂行办法》的通知
1995年8月28日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心、长春税务学院：
为使税务机关特邀监察员工作制度化、规范化，充分发挥特邀监察员在税务系统廉政建设和纠正部门不正之风工作中的作用，现将《税务机关特邀监察员工作暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。抄送：沈阳、哈尔滨、长春、南京、武汉、广州、成都、西安市国家税务局、地方税务局
中纪委、监察部办公厅、法规室、纪检监察二室、监察综合室

税务机关特邀监察员工作暂行办法
第一条 为拓宽监督渠道，完善和扩大社会监督网络，更好地接受社会监督，改进税务机关的工作作风，改善服务态度，提高办事效率，促进税务系统的勤政廉政建设，纠正部门不正之风，特制定本办法。
第二条 特邀监察员的条件：
（一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱社会主义事业；
（二）关心税收工作，在社会上具有一定的威望与知名度和政策水平；
（三）能够实事求是，公正廉洁，联系群众。
第三条 特邀监察员的职责：
（一）了解税务机关和税务人员执行廉政纪律的情况，以及社会的呼声与群众的意见，及时向聘任机关反映。
（二）向社会宣传税务部门的廉政纪律。
（三）配合税务机关对有关工作进行专项调查研究。
第四条 特邀监察员的聘请范围：本人自愿应聘的党政机关、企事业单位的有关人员，三资、私营企业和个体业户代表，社会团体代表及民主人士。
第五条 特邀监察员的聘请方式：特邀监察员由县以上税务机关聘请，要事先征得被聘人员所在单位及被聘人员的同意，或者经由群众团体推选，每一级税务机关聘请的对象一般不超过20人。聘书由省级税务机关统一制发。
第六条 特邀监察员的联系制度：特邀监察员的工作统一在各级税务机关党组领导下开展。与特邀监察员的工作联系等活动，具体由聘请单位的纪检、监察部门负责组织。主要采取信函或登门走访等方式，每季至少与他们联系一次，听取他们对税风税纪的反映，通报税务廉政工作的动态。每年召集一至二次特邀监察员座谈会，总结交流年度工作经验，了解他们对税务机关廉政建设和纠正部门不正之风工作的意见、建议和要求。
第七条 对特邀监察员的要求：
（一）特邀监察员要认真负责，积极主动地做好工作，充分发挥监督作用。
（二）特邀监察员定期或不定期向聘任机关的纪检、监察部门反映情况，提供信息。
（三）特邀监察员在进行工作和行使职责时，要遵守保密规定。
第八条 特邀监察员不脱离其所在工作岗位，工资、奖金、福利等由所在单位负责。在参加税务机关组织的工作时，可根据有关规定给予补贴。对履行特邀监察员职责成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特邀监察员予以表彰和奖励。
第九条 对于打击报复特邀监察员的，由税务机关会同有关单位按照有关规定予以严肃处理。对于有违法违纪行为的特邀监察员应当予以解聘。
第十条 特邀监察员任期一般为两年，到期自动解聘，也可以续聘；连续聘任一般不超过两届。
第十一条 本办法的适用范围为县（含县）市、区级以上的税务机关。
第十二条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可以依据本办法制定实施细则。
第十三条 本办法由国家税务总局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。