共青团中央办公厅关于印发《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于印发《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》的通知
（一九九四年六月十八日）
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
经团中央书记处同意，现将《共青团民族、宗教工作座谈会纪要》和团中央统战部《关于开展共青团民族、宗教调研工作的安排意见》、《关于加强共青团民族、宗教信息报送工作的意见》印发给你们。《纪要》和两个《意见》对在建立社会主义市场经济体制过程中，按照党的民族、宗教工作大政方针，围绕《我国青年工作战略发展规划》和实施两项跨世纪青年工程提出的各项任务，进一步做好共青团民族、宗教工作提出了指导性意见，望各级团组织结合本地民族、宗教工作的实际，认真贯彻执行，并突出重点，以推动新形势下的共青团民族、宗教工作不断发展，更好地团结引导各族各界团员青年为维护祖国统一，增强民族团结，确保社会稳定，促进现代化建设作出新贡献。
共青团民族、宗教工作座谈会纪要
共青团中央于1994年4月15日至16日在海口召开了共青团民族、宗教工作座谈会。全国12个省（区）团委分管民族、宗教工作的书记和统战部负责人参加了会议。会议认真传达学习了江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话和党中央最近关于民族、宗教工作的重要指示精神，围绕《我国青年工作战略发展规划》和实施两项跨世纪青年工程提出的各项任务，分析了当前民族、宗教工作的形势和新特点，总结交流了几年来共青团民族、宗教工作开展的情况和取得的经验，并明确了今后一段时期内的主要任务。会议还就认真做好共青团民族、宗教调研工作和加强信息报送工作进行了研究，并提出了具体意见要求。团中央书记处书记巴音朝鲁出席会议，并在会上作了题为《振奋精神，开拓进取，努力做好新形势下的共青团民族，宗教工作》的报告，团中央常委、统战部部长俞贵麟作了会议总结。与会同志认为：参加这次会议，领会了中央精神，提高了思想认识，学到了有益经验，开阔了工作思路，明确了今后任务，会议对于进一步做好新形势下的共青团民族、宗教工作将会起到积极的推动作用。
（一）
会议认为，几年来，共青团民族、宗教工作在初步打开新局面的基础上又有了新的发展，取得了很大的成绩。主要表现在以下四个方面：
第一，配合党的民族、宗教工作部署更加主动自觉了。通过学习贯彻江泽民、李鹏同志在民族、宗教、统战工作会议上的重要讲话精神，全团提高了对民族、宗教工作重要性的认识，增强了做好民族、宗教工作的意识，各地共青团民族、宗教工作得到进一步加强，党的民族、宗教工作部署得到进一步落实，呈现出良好的发展态势。
第二，围绕团结稳定开展宣传教育更加生动活跃了。通过开展“全国各族青年团结进步征文”、“全国各族青年团结进步表彰”、“全国各族青年民族法规宣传教育”等大型系列活动，向各族各界青年广泛宣传了马克思主义民族、宗教观，党和国家的民族政策、法律、法规；宣传、树立和表彰了一大批为祖国统一、民族团结、社会稳定、发展经济作出贡献的各族各界青年先进集体和人物，收到了很好的宣传教育效果，取得了良好的社会影响。
第三，服务参与经济建设更加扎实直接了。近年来开展的智力支边、科技扶贫、东西互助和组织“青年科技服务团”、“青年志愿者科技扶贫服务队”等服务参与经济建设的活动，为“老、少、边、贫”地区培训各类青年人才，引进技术、资金，合作办厂，联合开发，开拓市场等，办了大量实事，取得了较好的经济效益和社会效益，加快了贫困地区改革开放，发展经济和脱贫致富的步伐，受到地方党政领导、各族群众和青年的欢迎和好评。
第四，符合各族各界青年发展需要的工作更加丰富多样了。各级共青团、青联认真探索开展符合各族青年和不同宗教信仰青年特点和健康发展需要的工作内容及有效途径，广泛开展了增长才干的学习活动，脱贫致富的技能培训活动，健康有益的文体活动等，不断满足了各族青年和信教青年“求知、求富、求乐”的需求，促进了两个文明建设。近年来，从团中央到各地团组织为民族地区青年工作发展办了大量实事和好事：培养少数民族团干部力度加大；安排了一大批爱国青年宗教代表人物担任各级青联的副主席、常委、委员，介绍推荐了一批宗教界青年代表人士担任了各级政协的委员；在青少年活动阵地建设经费、选派出国研修生名额、“希望工程”救助失学儿童的经费和名额、赠送电教设备和各地开展的救灾济困、捐饯物、书刊等都优先考虑了民族地区，一个全团心系民族地区、支援民族地区青年工作发展的友好氛围正在形成。
（二）
会议研究并提出了当前和今后一段时期内共青团民族、宗教工作的重点任务。
今后一段时期内共青团民族工作的重点任务是：继续贯彻中央民族工作会议精神，认真完成共青团民族工作会议提出的各项任务。重点抓好以下四方面的工作：
第一，抓好各族团员青年的思想教育。一是认真开展马克思主义民族观，党和国家民族政策、法律、法规的教育；二是积极开展爱国主义、集体主义和社会主义的教育；三是不断开展改革开放观念和新风尚的教育。要通过形式多样、丰富多彩的思想教育活动，使各族团员青年明确方向。
第二，抓好各族团员青年的智力开发。一是向各族团员青年传播科技信息；二是在各族团员青年中开展科技培训，培养一批“青年星火带头人”和科技致富能人；三是组织各族团员青年搞好开发。要通过智力开发，使各族团员青年有所作为。
第三，抓好青年活动阵地建设。要建好、管好和用好青年活动阵地，充分发挥青年活动阵地的多种功能，为各族团员青年服务，使青年活动阵地成为提高青年思想道德水平和科学文化素质，活跃青年文化生活的主要场所。
第四，抓好少数民族团干部培养。做到坚持标准，选拔好少数民族团干部。培养一大批德才兼备和密切联系群众的合格的少数民族团干部，使他们在实践中锻炼和提高，成为引导团员青年维护祖国统一、民族团结的领路人；掌握现代科技文化知识，组织团员青年勤劳致富、科技致富的带头人；熟知共青团工作，密切联系各族团员青年的知心人。开辟多种渠道，培训好民族地区团干部。通过团校培训、短期培训、挂职锻炼、机关代培和以会代训等形式，提高民族地区团干部的全面素质。
会议提出，当前共青团民族工作的重点是要教育、引导各族青年正确把握改革、发展和稳定的关系，认清改革的目的是解放和发展生产力，发展是硬道理，稳定是改革和发展的前提，只有改革开放，才能从根本上保持稳定的道理。各级团组织要及时发现和解决好青年中的民族问题，把各族青年的积极性引导好、保持好、发挥好，团结带领各族青年，为维护社会政治稳定，推动现代化建设贡献力量。
今后一段时期内共青团宗教工作的重点任务是：认真贯彻执行党的宗教政策，协助党和政府做好信仰宗教青年的工作。以“尊重、理解、帮助、团结、教育、引导”为方针，广泛团结信教青年，努力培养一大批爱国青年宗教人士队伍，开展各种健康有益活动，充分调动广大信教青年的积极性，为维护稳定、统一祖国、振兴中华服务。今后着重从以下五个方面积极稳妥地做好工作。
第一，抓好思想教育。要通过在信教青年中开展党的路线、方针、政策教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，党和国家宗教政策和法律、法规教育，使他们热爱祖国，坚持社会主义，拥护党的领导，提高遵纪守法的自觉性，坚决抵制境内外敌对势力利用宗教进行的渗透、破坏、分裂和违法犯罪活动，维护正常宗教活动进行，为社会稳定、经济建设创造良好的社会环境。
第二，开展多种活动。要本着信教青年自觉自愿的原则，积极为信教青年开展多种健康有益的活动。如：活泼有趣的文体活动，排忧解难的志愿活动，开阔眼界的参观活动，内容丰富的科普活动，破除迷信的主题活动，学习技能的竞赛活动，脱贫致富的经济活动等，以满足信教青年的需求。
第三，加强阵地建设。宗教群众聚居地方共青团、青联组织，要积极争取资金，有计划、有重点地建设一批青少年活动阵地。同时，还要争取党和政府的宣传、文化、教育部门的大力支持，充分发挥大众传播工具这个“无形”的社会主义思想文化阵地对信教青年的教育引导作用。
第四，培养爱国人士。各级共青团、青联组织要积极主动地与爱国青年宗教人士广泛接触，注意发现和培养一批维护祖国统一和民族团结、接受党的领导、有宗教学识并能密切联系信教青年的年轻宗教爱国人士。做好爱国青年宗教人士在青联组织中的安排和使用工作，充分发挥他们的积极作用，通过他们更好地做好信教青年的工作。
第五，完善工作机制。一是矣强团的统战干部队伍建设。信教群众聚居地区的共青团县以上组织，要设专人负责宗教工作，并定期向同级党委和上级团委汇报工作、形成工作制度。同时，要抓好信教群众聚居村的团支部建设，使之成为村级基层政权建设中团结信教青年的主渠道；二是从做好宗教工作的客观需要出发，在信教群众聚居地区的地县两级，可建立青联组织，重点开展信教青年工作；三是在信教群众占多数的乡、村两级，经党政有关部门同意，可设立不同宗教信仰青年参加的青年联谊组织，团组织要在其中发挥核心作用，从而真正做到团结广大信教青年，为发展本地经济、维护社会稳定作出贡献。通过以上工作，延长工作手臂，形成上下贯通的共青团宗教工作机制，为做好共青团宗教工作提供组织保证。
（三）
会议指出，调查研究是党的实事求是思想路线在实际工作中的具体体现，是共青团基本的工作方法，是做好共青团民族、宗教工作的先决条件。进一步提高各级团的统战干部对调研工作意义重要性的认识，是加强调研工作的关键。我们国家正处在大变革、大发展的新的历史时期，社会主义市场经济体制的建立，是一场对我国经济、政治、社会生活以及思想领域等各方面都会带来重大影响的深刻的社会变革，民族、宗教工作也必然会受到影响，发生变化，会出现和遇到许多新情况、新问题。各级团的统战工作部门尤其是民族、宗教工作任务重的地方团组织要把调研工作列入重要议事日程，要对民族、宗教工作实践中出现的新情况、新问题进行深入的调查了解，分析研究，从中找出规律性的东西，作为共青团民族、宗教工作决策的基础和依据，增强工作的科学性、主动性和预见性，更好地与社会主义市场经济体制和各种改革新形势相适应，不断推动共青团民族、宗教工作向前发展。在搞好调研工作的同时，还要加强信息报送工作，要形成一个上下贯通、左右相联的信息网络，对新形势下共青团民族、宗教工作的发展和各族青年及信教青年中的变化作出迅捷的反应。要使调研、信息工作经常化，还需建立一支由专兼职人员组成的调研队伍，通过这支队伍，经常开展民族、宗教工作调研，及时了解掌握民族、宗教工作动态和重要情况，撰写调研文章、情况反映等，并及时报送，使上级党政部门和团组织更好地把握新形势下青年中的民族、宗教问题的发展变化趋势，提出做好工作的新对策和新举措。
（四）
会议强调，共青团民族、宗教工作是党的民族、宗教工作的一个重要组成部分，也是全团工作的一个重要方面。做好共青团民族、宗教工作，对于推动全团工作的发展，广泛地调动各族团员青年和信仰宗教青年建设社会主义的积极性，加速现代化建设和改革开放的步伐，维护祖国统一、民族团结和社会稳定。都有着极其重要的意义。因此，各级团组织特别是团的领导干部要充分认识民族、宗教问题的长期性和重要性，认真学习马克思主义民族、宗教观、党和国家的民族、宗教政策和法规，正确掌握民族、宗教问题的重要思想和原则，努力开创共青团民族、宗教工作的新局面，各级团组织要健全和完善民族、宗教工作机构，选调得力干部从事民族、宗教工作。以我国56个民族长远的、根本的利益为前提，扎扎实实地做好共青团民族、宗教工作，团结引导各族团员青年和信仰宗教的青年为我国现代化建设贡献力量。
附件：1．关于开展共青团民族、宗教调研工作的安排意见
2．关于加强共青团民族、宗教信息报送工作的意见
关于开展共青团民族、宗教
调研工作的安排意见
为认真贯彻江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话精神，更好地围绕两项跨世纪青年工程开展共青团民族、宗教工作，经团中央书记处同意，从今年7月到9月底以各级共青团统战部门为主进行一次“社会主义市场经济条件下的共青团民族、宗教工作”的专题调研。具体安排意见如下：
一、调研目的
以建设有中国特色社会主义理论为指导，根据全国统战工作会议精神和“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”的实施要求，深入共青团民族、宗教工作的实际，研究新情况、新问题，提供决策参考，及时向中央和有关部门报送青年民族、宗教问题的重要信息，为党政领导和有关部门提供工作依据；同时，将调研成果运用到实际工作中去，更好地指导和推动共青团民族、宗教工作不断发展，再上新台阶。
二、调研重点
共青团民族、宗教工作调研，要从我国改革开放、经济发展和民族、宗教工作面临的实际情况这个大背景出发，在了解共青团民族、宗教工作现状的基础上，重点开展以下几个方面的调研：1．改革开放和社会主义市场经济条件下，共青团民族、宗教工作面临的新情况、新问题，以及在今后一个时期共青团民族、宗教工作如何与共青团两项跨世纪青年工程接轨、注重三个效益（社会效益、人才效益、经济效益）并举的新途径和新举措；2．局部地区青少年信教的原因和问题；3．各地在团结各族各界青年维护团结稳定，服务经济建设方面的典型经验；4．民族地区青年干部和经济人才培养的有效途径和措施；5．党政部门重视和加强共青团民族、宗教工作的典型事例；6．各级共青团在民族、宗教工作中成效显著、事迹突出的集体和个人的典型事例。
三、调研要求
1．加强领导。这次调研，是认真实施《我国青年工作战略发展规划》的一项重要内容，是贯彻落实全国统战工作会议精神的一次实际行动，各级共青团要认真重视，加强领导，精心组织，按照意见要求，抓好落实，抓出成效。
2．突出重点。这次调研是上述六个方面的内容，各省（区、市）也可结合本地的实际适当进行修整。总之，要集中力量，下大力气将这些情况摸深摸透。
3．实事求是。调研重点要重视定性考察，也要有定量分析，坚持实事求是的原则，各种结论要产生在调查研究之后，不能随意推理和凭空臆断。各类专题调查报告要内容具体，数字准确，典型事例列举也要真实无误，具有说服力。调查过程中，还要认真听取基层党政和民族、宗教工作部门对共青团民族、宗教工作的意见、要求和建议。
4．注重质量。这次调研的文章要求既要有具体分析，又能宏观把握；既要有理论概括，又要注重操作应用；既要反映问题，又要提出对策，切忌冗长空泛，文字一般不超过3000字。
5．积极报送。各地在做好调研工作的同时，将形成的调研报告及了解掌握的重要信息随时报送团中央统战部，对各地报送的调研报告，团中央将有选择地及时整理编发《共青团中央办公厅情况通报》、《中国青年动态》、《全团要讯》和《全国青联通讯（增刊）》，重要情况和有深度的调研成果上报中央和有关部门。
6．评比表彰。调研工作结束后，请各地认真做好总结表彰工作，在各地评比表彰的基础上，今年年底，团中央将对本次调研活动进行评比表彰。
关于加强共青团民族、宗教
信息报送工作的意见
为落实团中央书记处提出的“要进一步重视和做好民族、宗教工作情况反映”的指示精神，使民族、宗教情况信息更好地为指导和推动共青团民族、宗教工作服务，为党政有关部门的决策服务，特对加强共青团民族、宗教信息报送工作提出如下意见：
一、统一认识，加强领导
共青团民族、宗教信息报送工作是新形势给共青团提出的一项重要任务。社会主义市场经济体制的建立，为共青团民族、宗教工作发展提供了机遇和条件，同时也提出了新课题和挑战。在市场经济条件下，人们旧有的利益关系将趋向多元化、复杂化，在今后一段时期内，各种利益矛盾的交织和摩擦反映在民族、宗教问题上尤其突出和敏感。及时了解和把握民族、宗教青年的思想情绪和发展趋势，正确引导他们的愿望和要求，是当前涉及稳定大局的重要任务。因此，各级团组织要从“团结、稳定、发展”的战略高度出发，统一认识，加强领导，在积极做好共青团民族、宗教工作的同时，切实将团的民族，宗教信息报送工作列入重要议事日程。
二、建立网络，形成机制
做好共青团民族、宗教信息报送工作，需要形成一套有序的工作机制和建立一个顺畅、快捷的渠道。一要明确职责。信息报送工作主要由各级团委统战部和相关的部门具体承担，团中央统战部协调；二要建好网络。各省（区、市）要定出本地民族、宗教工作任务重的各级团组织，以此为重点建立信息报送网络，并将列入信息网络的团组织，报送团中央备案；三要专人负责。为使信息报送工作经常化，需建立一支由专兼职人员组成的民族、宗教工作调研和信息研究员队伍。研究员的基本条件是：有较好的民族、宗教理论水平，有实际工作经验，有一定的调研能力。这些研究员可由共青团、青联干部和专门从事民族、宗教工作的专家、学者兼任。研究员的基本职责是：认真开展民族、宗教工作调研，及时了解掌握民族、宗教工作动态和重要情况，撰写调研文章、情况反映等，并及时向有关部门和各级团的统战部门报送。研究员具体人选和聘用工作，由各省（区、市）团委统战部按要求负责落实，并报团中央统战部。
三、突出重点，注意质量
信息报送工作要突出四个方面：一是要突出超前性，对各种潜在的敏感问题、热点问题，特别是对涉及稳定大局的突发性事件要超前预测，防止滞后。二是要突出时效性，报送要快捷迅达，防止贻误时机。三是要突出典型性，多矛盾中要集中精力抓主要矛盾，反映最本质的问题，同时，要防止以偏概全。四是要突出经验性，注重成功经验的总结和运用，在对策上下功夫，防止报忧不报喜和问题上交，出现信息偏颇。
四、形成制度，常年坚持
1．报送制度。要求各省（区、市）团委每季度报送一份本地民族、宗教工作综合材料；被聘为信息研究员的人员，每年报送一、二篇民族、宗教调研报告；各级团组织和信息研究员对了解掌握的民族、宗教重要信息和突发性事件等情况用最快的时间、手段报送团中央统战部。团中央将有选择地及时整理编发《共青团中央办公厅情况通报》、《中国青年动态》、《全团要讯》和《全国青联通讯（增刊）》，重要情况和有深度的调研成果上报党中央、国务院和有关部门。
2．奖励制度。团中央统战部每年将对工作开展好、报送数量多、采用率较高的单位和信息研究员进行表彰，对调研成果和重要信息文章进行等级评比，颁发获奖证书。
3．保证制度。各级团组织要书记亲自抓，专人扎实抓，并将民族、宗教信息报送工作纳入团的工作考核，使之认真做到制度落实、人员落实、措施落实，持之以恒，切实抓出成效来。
教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
教育部
教育部关于全面推进依法行政工作的实施意见
教政法［2005］3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局；部属各高等学校，部内各司局、各直属单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号，以下简称《纲要》），结合教育工作实际，提出如下实施意见：
一、教育行政部门要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性
依法行政是依法治国的重要组成部分,对保障依法治国基本方略的实施具有决定性的意义。今后五到十年是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进教育改革与发展的关键时期。解决当前制约教育改革与发展的体制性、制度性问题，从根本上要靠法治，要靠依法行政。
《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的宏伟目标，是新时期指导各级政府和政府各部门依法行政的纲领性文件。各级教育行政部门要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把贯彻落实《纲要》，推进依法行政、建设法治政府作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要工作抓紧抓好。
贯彻落实《纲要》，全面推进依法治教，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，注重制度创新，遵循“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则和“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，忠实履行法定职责，促进政府职能转变和行政效率的提高，依法维护和保障公民依据宪法享有的受教育权，切实保证国家教育方针和教育法律法规的贯彻落实，经过坚持不懈的努力，实现《纲要》提出的建设法治政府的目标，实现教育法治，推进教育的进一步改革与发展。
二、进一步明确推进依法行政的主要任务和措施
（一）进一步完善依法、科学和民主决策机制。
1．建立健全教育决策的专家咨询论证、公众参与、合法性评估等制度。教育行政部门受委托起草的法规、规章草案以及做出的涉及教育改革与发展的重大决策，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。教育部和省级教育行政部门应当建立教育法律和政策咨询专家库。省级以下教育行政部门应当根据教育事业发展和推进依法行政的需要聘请有关专家。完善教育重大决策集体讨论的程序和制度，教育行政部门法制工作机构的负责人应当列席部门的办公会议和必要的专题会议，对会议议题的有关法律方面问题提出意见。
2．完善规范性文件的制定程序。各级教育行政部门制定的规范性文件，应当由法制工作机构提出法律审查意见。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。地方各级教育行政部门发布的重要的规范性文件，应当按照有关规定及时报有关部门备案。
3．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级教育行政部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，对重大教育决策实行督查，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
（二）大力推进教育立法工作。
4．进一步完善教育法律体系。要根据全面构建现代国民教育体系和建设全民学习、终身学习的学习型社会的需要，按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律体系的完善。积极推动国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》中确定的“五修四立”教育立法规划的落实，抓紧研究起草教育事业发展和教育管理工作急需的法律草案。进一步做好实施教育法律、行政法规所需要的配套规章的制定工作，加强对规章的解释工作，及时清理有关规章，积极推动各地制定配套的地方性法规、规章，到2010年形成较为完善的中国特色社会主义教育法律法规体系，使各项教育工作都做到有法可依。
5．不断提高教育立法质量。教育行政部门起草法规、规章草案的内容要具体、明确，具有可操作性，符合实际，能够切实解决问题。要深入调查研究，总结实践经验，采取书面征求意见、座谈会、专家论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、社会组织和广大公民的意见。对有关机关、社会组织或者公民有重大意见分歧、直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要规章，应当通过报刊、网站向社会公布，征求社会各界的意见。规章通过后，应当在政府公报和政府网站上公布。
（三）转变政府职能，加强教育行政执法。
6．进一步转变和规范政府职能。依法理顺教育行政部门与学校的不同职责，大力推进政事分开。按照建设公共行政管理体制和依法行政的要求，强化教育行政部门的社会管理和公共服务职能。加强对教育领域行业组织和中介机构的建设和管理，引导和规范行业组织和中介机构的健康发展，发挥其行业管理与行业自律作用。
7．大力加强教育督导和教育行政执法工作。加强督导机构和队伍建设，完善督导工作机制。加强对学校收费和招生活动的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为；完善对民办学校、中外合作办学活动的指导和监督，保证国家教育方针的落实，依法维护受教育者、教师、校长和举办者的合法权益；规范和指导留学中介服务机构，加大查处留学中介服务机构违法行为的力度，创造良好的留学服务环境。
8．进一步明确和规范教育行政部门的管理职责和行为。教育行政部门要严格按照法律法规的授权、依据法定程序组织实施教育行政管理工作。没有法律、法规授权，事业单位和企业不得行使教育行政管理职能；未经行政机关依据法律、法规、规章的规定进行委托，事业单位不得实施教育行政管理活动。各级教育行政部门要依法进行教育管理体制、办学体制和投入体制改革，不得违反法律和行政法规的禁止性规定。
9．全面实施行政许可法，改革行政管理方式。根据教育改革与发展的需要，进一步深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，规范行政许可行为，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督，加强对下一级教育行政部门实施行政许可的指导。进一步转变政府管理方式，彻底改变主要运用行政手段实施教育行政管理的做法，综合运用法制、规划、评估、信息服务、政策指导和必要的行政手段对教育进行宏观管理。充分运用间接管理、动态管理和事后监督的手段管理教育事业。
10．实行政务信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，教育行政部门应当通过建立政务信息公开栏、政府网站等形式公开政务信息。当前要重点公布以下信息：规章和规范性文件；教育发展规划；教育经费使用情况；行政许可结果；检查、评估标准与结果等。对公开的政务信息，公众有权查阅。教育行政部门应当为公众查阅提供便利条件。
11．积极探索教育行政执法体制改革，切实加强执法机构和队伍建设。地方各级教育行政部门应当根据教育行政执法职责和任务的需要，完善相应的执法机构和队伍，保证教育法律法规规定的执法任务落到实处；建立行政执法协调机制,完善内部监督制约机制。实行执法人员资格管理和培训制度。认真贯彻《行政处罚法》和《行政许可法》等法律，建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费等程序性制度，把保证公民的陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利作为健全行政执法程序制度的重点。
12．全面推行行政执法责任制。各级教育行政部门要全面贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［2005］37号），把实行行政执法责任制作为当前改进教育行政执法工作的重中之重。要依据法律法规规章和机构改革“三定”规定，依法梳理执法依据，明确执法职权。按照科学合理和高效便民的原则，将法定执法职权分解到具体的执法机构和执法岗位，确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。完善行政执法考核机制，明确考核主体、内容、程序和奖惩办法。从而保证教育法律法规得以贯彻实施。
（四）依法治校，建设和谐校园。
13．依法加强学校管理。各级教育行政部门要按照依法治校的原则和要求，指导学校完善章程，健全学校内部管理体制，依法履行公办学校出资人的责任。积极指导各级各类学校加强对学生的教育、管理和服务，注重法制教育和公民教育，依法引导学生正确理解和履行法律法规规定的权利和义务。
14．加大学生权益保护力度。教育部和省级教育行政部门要依法完善学生学籍管理、学生申诉和权益保护的规定。按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，建立健全学生与学校争议解决机制和机构，规范学生申诉程序，同时依法督促和指导各级各类学校建立和完善学生申诉工作机构、工作机制，保证每一个学生申诉案件都能及时、依法得到处理。
15．完善教师管理与权益保护制度。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格；推进学校依法评聘相应资格的教师，监督学校依法与教师签订的聘任合同得到切实履行；完善教师申诉规定，完善申诉程序，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。严格教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。
16．妥善处理各类教育突发事件，严格执行《信访条例》。教育行政部门要积极协调各有关部门，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定；建立学校管理过程中的社会稳定预警机制，及时排查、发现和解决苗头性、倾向性问题；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。严格落实《信访条例》，坚持慎重、依法的原则，及时处理信访案件。
（五）加强行政监督工作。
17．加强行政复议工作。严格落实《行政复议法》，依法明确教育行政复议的范围，规范行政复议程序，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。加强复议机构和队伍建设，依法履行行政复议职责的地（市）以上教育行政部门从事行政复议工作的专兼职人员不得少于2人。对违反《行政复议法》规定的行为，特别是不执行行政复议决定的被申请复议主体，要采取适当方式进行通报批评；影响恶劣的，要依法追究有关责任人员的法律责任。
18．完善和规范层级监督机制。上级教育行政部门应当健全和完善重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，强化对下级教育行政机关具体行政行为的监督，充分发挥法制工作机构对行政执法活动的监督职能。
19．自觉接受行政监督、司法监督和社会监督。教育行政机关要自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督活动。对人民法院受理的教育行政案件，教育行政部门应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，教育行政部门应当依法履行。对监察机关的监察建议、审计机关的审计意见以及司法机关的司法建议书，要及时研究处理，并将处理意见和结果通报有关机关。进一步完善群众举报、新闻曝光案件追查等制度，对反映的问题教育行政部门应当及时调查、核实，并依法予以处理。
（六）增强依法行政观念，提高依法行政能力。
20．建立领导干部学法制度，完善公务员法律培训制度。各级教育行政部门领导干部应当带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章，教育部党组每年定期举办法制讲座，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识的培训；在5年内完成对机关公务员基本法律知识的轮训。地方各级教育行政部门领导干部和公务员学法时间，由各地教育行政部门根据以上原则，结合实际予以明确规定。教育行政学院、党校举办的各类干部培训班，应当有法制培训的内容。
21．建立依法行政考核制度。各级教育行政部门要按照本级党委和政府的统一要求，逐步实行领导干部任职前法律知识考试制度，并把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试的重要内容。完善行政机关工作人员考核制度，把依法行政情况作为教育行政部门及其工作人员政绩考核的重要内容。
三、加强对推进依法行政工作的组织领导
推进依法行政涉及教育行政管理工作的方方面面，是教育改革与发展的一项重要任务。教育部成立推进依法行政工作领导小组，负责制定全面推进依法行政工作的总体方案和实施意见，协调、指导、考评、督促落实推进依法行政的各项工作,组织开展推进依法行政工作的调查研究等。各级教育行政部门的主要负责人作为第一责任人，对推进依法行政工作负总责；分管领导作为直接主管责任人，要加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。要大力加强教育法制机构和队伍建设，充分发挥法制工作机构在推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、政策指导、检查评估的作用。
地方各级教育行政部门要按照国务院《纲要》和本实施意见的要求，结合实际，制定具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，将国务院《纲要》和本实施意见的规定落到实处。贯彻国务院《纲要》和本实施意见的重要情况，要及时报告教育部。
二○○五年十二月六日
