拿走遗忘于银行柜台的钱款定何罪/李崇军
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 16:15:19 浏览:8736
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拿走遗忘于银行柜台的钱款定何罪
[案情]：
2003年11月８日，李明东来到江西省吉水县农行某储蓄所取款,取完款正欲离开,发现柜台上一塑料袋下有一沓钱,李趁左右无人,赶紧连钱与塑料袋一起塞进包里,离开银行.李明东回家后一数正好一万元,于是将该一万元存入银行.后失主王某向公安机关报案,.
[分歧]:
对李明东行为的定性有两种意见：
第一种意见认为：李某构成盗窃罪。李某以非法占有为目的，秘密窃取他人财物，数额较大，构成盗窃罪。
第二种意见认为：李某构成侵占罪。李某以非法占有为目的，将他人遗忘于银行柜台上的钱款非法占有，数额较大，拒不交出的，构成侵占罪。
[评析]：
笔者同意第一种意见，理由如下：
盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大或者多次窃取的行为。在客观方面行为人必须具有秘密窃取公私财物的行为，所谓秘密窃取，是指犯罪分子主观上自认为采取不会被财物的所有者、保管者或者经手者发觉的方法，暗中窃取其财物。对他人持有和控制的公私财物，采用秘密窃取方法，使其脱离所有人，从而实现占有。在主观方面，犯罪分子必须意识到他所窃取得是公共财物或者他人财物，并且具有非法占有的目的；而且其故意产生于持有他人财物之前，是行为人为了非法占有而去秘密窃取他人持有的公私财物.
侵占罪，是指以非法占有为目的，将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的；或者将他人的遗忘物、埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的行为。侵占罪侵犯的客体是公民的财产所有权，犯罪的对象是他人的财物，有三种特定的形式，其一是托管物，即受托代为保管的他人财物；其二是遗忘物，即刚刚遗置于某处而忘记携带的他人财物，该财物与所有人暂时脱离了持有、控制的关系，但所有人随即能够准确地回忆起财物遗置的时间、地点,并即去索寻.其三是埋藏物,即掩埋藏匿于地下的他人财物.在客观方面表现为将数额较大的托管物,埋藏物非法占为己有,拒不退还或拒不交出的行为.非法占为己有,是指将他人财物从所有权上完全侵占归己的行为,没有取得所有权人的同意,形式上也没有办理法律规定的转移所有权的手续.第二,是拒不退还或拒不交出,即面对财物所有人的索要,非法占有人明确加以拒绝,或者擅自处理了该财物,是对已持有的他人的财物拒不退还或拒不交出,从而实现占有。侵占罪的犯罪故意产生于已经持有他人财物之后，即实际持有他人托管物、遗忘物或者埋藏物后，才产生非法占有这些他人财物的故意。
具体到本案，王某将钱从银行取出，清点后遗忘在银行的柜台上，按照银行与储户之间的储蓄合同关系，银行已由出纳将王某支取的钱清点后交付给王某，此时，钱应当归王某所有。王某将钱遗忘于柜台上，该钱与王某脱离了持有与控制的关系。但根据储蓄合同的附随义务，银行应尽到对储户在银行营业厅范围内支取款时的人身、财产的相应保护义务，即使是王某遗忘的钱，银行发现的话，应尽到保管的义务，待失主（王某)索要时交付给失主，即王某遗忘于银行柜台的钱，仍应处于银行的保管控制之下，现李明东发现银行柜台上王某遗忘的钱后，即产生占为己有的目的，并趁银行工作人员及他人不注意的情况下秘密窃取该款，李某的行为符合盗窃罪的特征，应定为盗窃罪。
最后，吉水县法院以盗窃罪判处李明东有期徒刑4年。
江西省吉水县人民法院 李崇军
邮编：331600
卫生部关于进一步做好非公立医疗机构设置审批和管理工作的通知
卫生部
卫生部关于进一步做好非公立医疗机构设置审批和管理工作的通知
卫医政发〔2011〕54号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）精神，促进非公立医疗机构持续健康发展，现就有关要求通知如下：
一、放宽社会资本举办医疗机构的准入范围
根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构基本标准》等相关规定，适当放宽社会资本举办医疗机构的准入范围。要及时公开医疗机构建设规划信息，允许社会资本参与新建医疗机构的竞争，在同等条件下优先考虑由社会资本举办。
二、合理确定非公立医疗机构执业范围
非公立医疗机构可以根据功能任务和医疗服务需求，合理设置诊疗科目。卫生行政部门应当及时予以核定和批准，不得进行限制。
三、充分发挥非公立医疗机构在医疗服务体系中的作用
非公立医疗机构是我国医疗服务体系的组成部分。在建立分级医疗、上下联动的医疗服务体系工作中，要注意发挥非公立医疗机构的作用，支持其与基层医疗机构以及公立医疗机构建立转诊关系，实现资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展。
四、吸收非公立医疗机构专家加入相关管理组织
各级卫生行政部门和行业学会、协会在组建专家委员会、质量控制组织以及医院评价等组织时，应当从依法执业、诚信服务、规范管理的非公立医疗机构中吸收相关专家参与。在制订行业标准、技术规范等工作时也应当吸收非公立医疗机构的医师参加。
五、鼓励非公立医疗机构承担社会责任
鼓励非公立医疗机构积极参加支援社区、支援基层等工作。对于符合条件、具备能力的非公立医疗机构申请承担政府指令性任务或开展公益活动的，卫生行政部门应当予以支持。
六、引导非公立医疗机构加强临床专科服务能力建设
各级卫生行政部门应当加强对非公立医疗机构临床专科能力建设的指导，将非公立医疗机构纳入临床重点专科建设的统一规划，使其与公立医疗机构具有相同的申报和评价机会。同时，积极引导非公立医疗机构加强内涵建设，提高专科服务能力。
七、做好非公立医疗机构的医疗技术临床应用管理
在医疗技术临床应用的准入管理方面，要对非公立医疗机构予以同等对待。根据规定及时审批非公立医疗机构的医疗技术准入申请，支持非公立医疗机构开展适宜医疗技术，并加强对其医疗技术临床应用的管理和指导。
八、加强对非公立医疗机构的业务指导
各级卫生行政部门要加强对非公立医疗机构的业务指导，及时向其传达医疗机构管理的有关法律、法规、规章和规定，并开展相应培训工作。要促进非公立医疗机构及时了解、掌握医疗卫生领域的各项政策和管理要求，引导其依法执业、科学发展。
九、充分发挥行业学会对非公立医疗机构的指导和监督作用
鼓励有一定水平和公信力的行业协会、学会，在其职责范围内开展对非公立医疗机构的指导，并协助政府部门做好对非公立医疗机构的管理工作。
十、加强对非公立医疗机构的监督管理
要加强对非公立医疗机构执业行为的监督管理，将其纳入医疗质量控制与评价范围。在开展“医疗质量万里行”、“三好一满意”等活动时，应当要求非公立医疗机构积极参与。对非公立医疗机构的监管要作到制度化、常态化，保证医疗质量和医疗安全。要注意树立依法执业、诚信服务的非公立医疗机构典型，打击违法执业、欺骗患者的行为，积极促进非公立医疗机构健康发展。
二〇一一年五月三十一日
合肥市市政公用事业特许经营实施办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市市政公用事业特许经营实施办法
合肥市人民政府令第122号 2006年4月29日
第一条 为了规范市政公用事业特许经营活动，加快市政公用事业发展，保障社会公众及特许经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 在本市市区范围内依法从事城市供水、供气、供热、公共汽车客运、污水处理、垃圾处理等市政公用事业特许经营活动及其管理，适用本办法。
前款所称市政公用事业特许经营，是指市人民政府按照法定程序和方式，确定符合条件的投资者或者经营者，在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供服务。
第三条 市人民政府授权市建设行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门等（以下简称主管部门）负责市政公用事业特许经营项目的具体实施和监督管理。
发展计划、财政、审计、价格、国有资产管理、规划、工商、税务、国土资源、环保等相关部门，按照各自职责对特许经营活动进行监督管理。
第四条 实施市政公用事业特许经营，遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。鼓励社会资金、国外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营活动。
第五条 特许经营者应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。特许经营者不得利用特许经营的优势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品或者接受某种服务，或者有其他侵害消费者合法权益的行为。
特许经营者通过合法经营取得合理回报，并承担相应经营风险。
第六条 实行特许经营的市政公用事业项目，根据本市城市建设发展需要和城市市政公用事业发展的规划确定。具体项目由主管部门会同相关部门研究提出，并拟订具体实施方案经论证后，报市人民政府批准。实施方案应当包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）项目基本经济技术指标；
（三）选址和其他规划条件；
（四）特许经营期限；
（五）投资回报、价格测算；
（六）特许经营者应当具备的条件及选择方式；
（七）政府承诺的范围；
（八）特许经营权使用费；
（九）保障措施。
前款第（七）项政府承诺的范围可以涉及与特许经营项目有关的土地使用、提供相关基础设施、给予必要的补贴、防止不必要的重复性竞争项目建设等方面，但不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规、规章禁止的事项。
第七条 市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
（一）在一定期限内，将特许经营项目的投资权、建设权、运营权一并赋予特许经营者；
（二）在一定期限内，将市政公用设施的经营权赋予特许经营者；
（三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；
（四）市人民政府同意的其他方式。
特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式确定，并满足收回投资所需。采用前款第（一）、（二）项方式的，特许经营期限最长不得超过30年；采用前款第（三）项方式的，特许经营期限最长不得超过8年。
第八条 主管部门应当采取招标方式确定特许经营者。
招标按照招标投标法定程序进行，主管部门应当公布招标条件，公开接受申请，并组织专家对投标人资格和特许经营方案进行审查、评议；中标结果和特许经营方案应当在新闻媒体进行公示，接受社会监督，公示时间不少于20天；公示期满无异议的，主管部门按照市人民政府的委托与其签订特许经营协议。
依法通过招标方式不能确定特许经营者的项目，经市人民政府批准，主管部门可以采取公开接受申请并进行协商的方式确定特许经营者。
第九条 特许经营权申请人应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人或者其他经济组织；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）技术、经营负责人具有相应从业经历和良好业绩，其他关键岗位人员具有相应的从业能力；
（五）有切实可行的经营方案和突发公共事件、重大安全事件的应急预案；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 特许经营协议应当包括以下内容：
（一）授权主体、特许经营者；
（二）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
（三）产品和服务质量标准；
（四）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（五）设施、设备的权属、处置、移交、养护、维修与更新改造；
（六）安全管理责任；
（七）特许经营权使用费；
（八）履约担保；
（九）特许经营权的变更、终止；
（十）特许经营期限内的风险分担；
（十一）特许经营期限届满项目移交的方式、程序；
（十二）违约责任；
（十三）争议解决方式；
（十四）双方约定的其他事项。
第十一条 特许经营者应当在特许经营协议规定的范围内从事特许经营业务，按照特许经营协议的约定提供市政公用事业产品或者服务。
未取得市政公用事业特许经营权的，不得从事市政公用事业特许经营活动。
第十二条 取得特许经营权的经营者，应当按照特许经营协议支付特许经营权使用费。经市人民政府同意，微利或者公益性的特许经营项目，可以减免特许经营权使用费。
特许经营权使用费纳入财政性资金统一监管，专项用于市政公用设施建设。涉及国有资产使用或者处置的，按国有资产管理的有关规定办理。
第十三条 主管部门应当履行下列职责：
（一）制定市政公用事业发展规划；
（二）拟定特许经营项目的具体实施方案，并负责确定市政公用事业特许经营者的具体组织工作；
（三）制定产品、服务质量标准；
（四）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议；
（五）受理公众对特许经营者的投诉；
（六）对特许经营者违法行为进行查处；
（七）监督检查特许经营者提供的产品、报务质量和安全生产运行情况；
（八）协助价格行政主管部门核算和监控特许经营成本，提出价格调整意见；
（九）向市人民政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；
（十）制定紧急情况时临时接管特许经营者经营管理的措施；
（十一）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条 特许经营者应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规、规章；
（二）履行特许经营协议，为社会提供符合标准的市政公用事业产品或服务；
（三）接受主管部门对产品和服务质量的监督检查；
（四）准确、及时向主管部门报送经营、财务报告以及履行协议的相关资料；
（五）按照国家安全生产法律法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产，并接受有关部门的监督检查；
（六）对生产设施、设备及时进行维护和更新改造，确保完好；
（七）保障企业满足相应企业经营资质条件并具备相应资质；
（八）执行价格行政主管部门确定的市政公用事业产品和服务的价格；
（九）协议约定的其他责任。
第十五条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处置特许经营权，不得擅自处置、抵押特许经营设施、设备。
第十六条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人时，应当在变更前向主管部门报告并经其同意。
第十七条 特许经营项目产品。服务价格的确定和调整，遵循“企业成本＋税费＋合理利润”并充分考虑社会承受力的原则，按照价格法的规定执行。
为满足社会公共利益的需要，特许经营者的产品和服务价格低于成本或为完成政府公益事业目标而承担政府指令性任务，政府应当给予特许经营者相应补偿。
第十八条 为确保市政公用事业价格相对稳定，市人民政府可以设立价格调节基金，用于市政公用事业价格和利润的调控，具体办法另行制定。
第十九条 主管部门或者特许经营者认为需要对特许经营的设施、设备进行更新改造的，应当委托具备相应资质的检测机构进行检测、鉴定，制定更新改造计划和方案。更新改造计划和方案应当经主管部门同意。
第二十条 特许经营者应当对各项市政公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理和归档，保存相关资料，完善市政公用设施信息化管理系统，并按要求与政府联网。
第二十一条 特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用设施，收费按照有关规定执行。
第二十二条 在特许经营协议有效期限内，若协议的内容确需变更的，协议双方应当在协商的基础上签订补充协议。
第二十三条 特许经营期限内，特许经营者有下列情形之一的，主管部门报经市人民政府同意，可以提前终止特许经营协议，收回特许经营权，并可以实施临时接管：
（一）擅自以转让、出租、质押等方式处分特许经营权，或者超越特许经营权确定的区域、范围从事经营活动的；
（二）擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；
（三）因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的；
（四）未按照法律、法规及有关标准、规范和特许经营协议约定从事特许经营活动，不履行普遍服务义务，或者不履行养护、维修和更新改造义务，危及公共利益、公共安全的；
（五）因经营管理不善，造成重大质量安全责任事故的；
（六）因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及市政公用事业运行的；
（七）不按城市规划投资建设市政公用设施，经主管部门责令限期改正而拒不改正的；
（八）擅自停业、歇业的；
（九）违反所做承诺的；
（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十四条 收回特许经营权的决定由主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者要求举行听证的，主管部门应当组织听证。
特许经营者对收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十五条 特许经营期限内，除本办法第二十三条规定的情形外，不得提前收回特许经营权，不得征用实施特许经营的市政公用设施；但确因公共利益需要，经市人民政府批准收回特许经营权或者征用实施特许经营的市政公用设施的，应当给予相应补偿。
第二十六条 特许经营期限内，因不可抗力致使无法正常经营时，特许经营者可以向主管部门提出提前终止特许经营协议的申请；经批准，可以提前终止特许经营协议。
第二十七条 特许经营协议终止，协议双方应当按照特许经营协议依法进行资产清算并办理相关手续。
第二十八条 特许经营权被收回或者协议终止后，原特许经营者应当在主管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运作所需的资产和档案，在正常运行情况下移交指定的单位。在指定的单位完成接管前，特许经营者应当按要求履行职责，维持正常的经营业务。
第二十九条 特许经营权发生变更或者终止时，主管部门应当采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性。
第三十条 在项目运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不低于2年，特殊情况下可以实施年度评估。
第三十一条 特许经营者在特许经营期限内应当依法接受审计机关的审计。
特许经营协议终止，主管部门应当在协议终止前依法组织对特许经营者进行财务审计，对特许经营设施、设备等进行资产评估。
第三十二条 特许经营期限届满前（一般为1年，最短不少于6个月）。主管部门应当对特许经营项目按照本办法第八条的规定确定新一轮的特许经营者。在同等条件下，原特许经营者优先取得特许经营权。
第三十三条 市人民政府设立市政公用事业特许经营监督管理委员会，代表公众对市政公用事业特许经营活动进行监督和质询，其办公机构设在主管部门。
委员会成员中非政府部门和公众代表不少于2／3，委员会对特许经营活动中可能影响公众利益的重大决策，有权提出意见，相关部门应充分听取，对不予采纳的，应当说明理由并记录在案。
第三十四条 主管部门或者特许经营者违反协议的，应当承担违约责任，给对方造成损失的，应当予以赔偿。
第三十五条 对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的经营者，主管部门应当取消其特许经营权，并向上级建设行政主管部报告，由上级建设行政主管部门通过媒体等形式向社会公开披露。被取消特许经营权的经营者在3年内不得参与市政公用事业特许经营投标。
第三十六条 未取得特许经营权擅自从事特许经营活动的，由主管部门责令停止违法行为，并处5000元以上3万元以下的罚款，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十七条 特许经营者违反本办法第二十条、第二十一条、第二十八条规定的，由主管部门责令限期改正，并处2000元以上1万元以下的罚款。
第三十八条 特许经营者违反本办法第十四条第（八）项规定的，由价格行政主管部门依法处罚。
第三十九条 主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由市人民政府或者监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
（二）对不符合法定条件的投标者授予特许经营权的；
（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的。
第四十条 肥东、肥西、长丰3县可以参照本办法执行。
第四十一条 本办法自2006年6月1日起施行。
